建筑工程招標投標精編版

1、第一節(jié)第一節(jié)概概 述述一、建設(shè)工程招標投標概念一、建設(shè)工程招標投標概念建設(shè)工程招標投標是指建設(shè)單位或個人（即業(yè)主或項目法人）通過招標的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。 整個招標投標過程，經(jīng)過招標、投標和定標（決標）三個主要階段。 二、招標投標的目的和作用二、招標投標的目的和作用目的：是在工程建設(shè)中引人競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包單位，以縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)資金。作用：通過引入競爭機制、鼓勵競價、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)投資效益；

2、實行交易公開，避免暗箱操作；通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機制與運作程序，可有效地杜絕不正之風，保證交易的公正和公平。三、招標投標的分類及特點三、招標投標的分類及特點（一）分類：建設(shè)工程可行性研究招標投標(目前不多）；建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標投標；施工招標投標；材料設(shè)備采購招標投標；設(shè)備安裝招標投標：工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標投標；建設(shè)工程總承包招標投標。（二）特點 1工程勘察設(shè)計階段招標投標的特點招標條件：有批準的項目建議書或者可行性研究報告、規(guī)劃部門同意的用地范圍許可文件和要求的地形圖； 評標標準：著重考慮方案的優(yōu)劣，同時也考慮進度的快慢、取費的合理性、正確性，以及資歷和社會信譽等因素。2施工招標投

3、標的特點n在招標條件上，比較強調(diào)建設(shè)資金的充分到位；n在招標方式上，強調(diào)公開招標、邀請招標，直接發(fā)包方式受到嚴格限制甚至被禁止；n在投標和評標、定標中，要綜合考慮價格、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、信譽等因素，價格因素所占分量比較突出，可以說是關(guān)鍵一環(huán)，常常起決定性作用。3.工程建設(shè)監(jiān)理招標投標的特點n在性質(zhì)上屬工程咨詢招標投標的范疇；n在招標的范圍上，可以包括工程建設(shè)過程中的全部工作，如項目建設(shè)前期的可行性研究、項目評估等，項目實施階段的勘察、設(shè)計、施工等，也可以只包括工程建設(shè)過程中的部分工作，通常主要是施工監(jiān)理工作；n在評標時，綜合考慮監(jiān)理規(guī)劃（或監(jiān)理大綱）、人員素質(zhì)、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理取費、檢測手

4、段等因素，但其中最主要的考慮因素是人員素質(zhì)，分值所占比重較大。4.材料設(shè)備采購招標投標的特點n在招標范圍上，一般為大宗的而不是零星的建設(shè)工程材料設(shè)備采購；n在招標內(nèi)容上，可以就整個工程建設(shè)項目所需的全部材料設(shè)備進行總招標，也可以就單項工程所需材料設(shè)備進行分項招標或者就單件（臺）材料設(shè)備進行招標，還可以進行從項目的設(shè)計，材料設(shè)備生產(chǎn)、制造、供應(yīng)和安裝調(diào)試到試用投產(chǎn)的工程技術(shù)材料設(shè)備的成套招標。 5工程總承包招標投標的特點n它是一種帶有綜合性的全過程的一次性招標投標；n投標人在中標后應(yīng)當自行完成中標工程的主要部分（如主體結(jié)構(gòu)等），對中標工程范圍內(nèi)的其他部分，經(jīng)發(fā)包方同意，有權(quán)作為招標人組織分包招標

5、投標或依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織分包招標投標，并與中標的分包投標人簽訂工程分包合同；n分承包招標投標的運作一般按照有關(guān)總承包招標投標的規(guī)定執(zhí)行。（三）招標投標工作的基本原則 1合法原則2統(tǒng)一、開放原則3公開、公平、公正原則4誠實信用原則5求效 擇優(yōu)原則6招標投標權(quán)益不受侵犯原則四、四、招標投標法招標投標法簡介簡介1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了中華人民共和合國招標投標法，并于2000年1月1日起施行。1招標投標法的立法目的2招標投標法的內(nèi)容第二節(jié)第二節(jié)招標投標的適用范圍招標投標的適用范圍一、工程建設(shè)項目招標的范圍一、工程建設(shè)項目招標的范圍 招標投標法中規(guī)定：在中華人

6、民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。二、招標的限額規(guī)定二、招標的限額規(guī)定 原國家計委發(fā)布的工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定指明：屬招標范圍的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上； (2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項

7、合同估算價在100萬人民幣以上的； (3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； (4)單項合同估算價低于上述三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬人民幣以上的。 三、可以進行邀請招標的項目三、可以進行邀請招標的項目 七部委頒發(fā)的工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（國家發(fā)展計劃委員會第30號令）規(guī)定,有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。四、可不參

8、加招標的建設(shè)項目四、可不參加招標的建設(shè)項目七部委頒發(fā)的工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（國家發(fā)展計劃委員會第30號令）規(guī)定可不參加招標的建設(shè)項目范圍：(1)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。(2)使用國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目進行招標，貸款人、資金提供人對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。(3)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。(4)施工

9、企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的。(5)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包方未發(fā)生變更的。 5廣東省必須進行招標項目的規(guī)模標準廣東省必須進行招標項目的規(guī)模標準廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法（2003年4月2日）規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標項目的規(guī)模標準為: (1)工程建設(shè)：施工單項合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的；施工單項合同估算低于上述標準，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的

10、建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝。(2)貨物采購： 使用財政性資金采購貨物，批量貨物價值30萬元人民幣以上，單項貨物價值10萬元人民幣以上的；使用國有資金采購關(guān)系社會公共利益、公眾安全的貨物，貨物價值50萬元人民幣以上的。藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。(3)服務(wù)：勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項合同估算價50萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的；研究開發(fā)項目政府資助費用50萬元人民幣以上的；國有或者國有控股項目貸款額15,000萬元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；使用財政性投資2億元人民幣以上的項目向社會選擇項目建設(shè)

11、組織者的。 (4)特許經(jīng)營：總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項目向社會選擇投資主體的；出讓年經(jīng)營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；出讓年經(jīng)營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。第三節(jié)第三節(jié) 建設(shè)工程招標投標主體建設(shè)工程招標投標主體招標投標主體包括 建筑工程招標人，建筑工程投標人，建筑工程招標代理機構(gòu)，建筑工程招標投標行政監(jiān)管機關(guān)。一、招標人一、招標人依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。它是建設(shè)工程項目的投資人（即業(yè)主或建設(shè)單位）。業(yè)主或建設(shè)單位包括各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、機關(guān)、團體、合資企業(yè)、獨資企業(yè)和外國企業(yè)以及企業(yè)分支機構(gòu)等。

12、施工招標的招標人應(yīng)當具備的條件根據(jù)原國家計委關(guān)于工程建設(shè)項目自行招標試行辦法（2000年7月）對招標人應(yīng)當具備的條件作了具體要求，包括：(1)具有項目法人資格；(2)具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理方面專業(yè)技術(shù)力量；(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；(4)設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；(5)熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法律法規(guī)。二、投標人二、投標人 是指響應(yīng)招標并購買招標文件，參加投標的法人或其他組織。投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力。建設(shè)工程投標人主要是指：勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)（采購）單位、工

13、程總承包單位以及咨詢、監(jiān)理單位等。1投標人資質(zhì) 建設(shè)工程投標人的資質(zhì)，是指參加投標所必須具備的條件和素質(zhì)，包括資歷、業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)力量、技術(shù)裝備、社會信譽等幾個方面。由于我國已對從事勘察、設(shè)計、施工、建筑裝飾裝修、工程材料設(shè)備供應(yīng)、工程總承包以及咨詢、監(jiān)理等活動的單位實行了從業(yè)資格認證制度，以上單位必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。2投標人的條件投標人通常應(yīng)具備的基本條件有：(1)必須有與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；(2)必須有符合招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；(3)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他

14、條件。三、建設(shè)工程招標代理機構(gòu)三、建設(shè)工程招標代理機構(gòu) 是指受招標人的委托，代為從事招標組織活動的中介組織。它必須是依法成立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，實行獨立核算、自負盈虧，具有法人資格的社會中介組織，如工程招標公司、工程招標（代理）中心、工程咨詢公司等。招標代理機構(gòu)條件 招標投標法對招標代理機構(gòu)的條件和資質(zhì)有專門規(guī)定。招標代理人應(yīng)當具備下列條件：(1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。(3)具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤凰?、招標投標行政監(jiān)管機構(gòu)四、招標投標行政監(jiān)管機構(gòu)1監(jiān)管體系我國實行由建設(shè)部作為全國

15、最高招標投標管理機構(gòu)，在建設(shè)部的統(tǒng)一監(jiān)管下，實行省、市、縣三級建設(shè)行政主管部門對所管轄行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程招標投標分級屬地管理。 2行政監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)，是指經(jīng)政府或政府主管部門批準設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的省、市、縣（市）建設(shè)工程招標投標辦公室。(1) 監(jiān)管機關(guān)的職權(quán)建設(shè)工程招標投標監(jiān)管機關(guān)的職權(quán)，建設(shè)行政主管部門作為本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標工作統(tǒng)一歸口管理部門的職責，具體是由招標投標監(jiān)管機關(guān)來全面承擔的。(2) 行政監(jiān)管機構(gòu)的工作內(nèi)容辦理建設(shè)工程項目報建登記。審查發(fā)放招標組織資質(zhì)證書、招標代理人及標底編制單位的資質(zhì)證書。接受招標人申報的招標申請書，對招標工程應(yīng)當具

16、備的招標條件、招標人的招標資質(zhì)或招標代理人的招標代理資質(zhì)、采用的招標方式進行審查認定。接受招標人申請的招標文件并對其進行審查認定。對投標人的投標資質(zhì)進行復(fù)查。對標底進行審查，也可委托建設(shè)銀行及其他有能力的單位審核后再審定。對評標定標辦法及全過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。核發(fā)中標通知書。調(diào)解招標人和投標人在招標投活動中或履行合同過程中發(fā)生的糾紛。查處建設(shè)工程招標投標方面的違法行為，依法實施相應(yīng)的行政處罰。第四節(jié)第四節(jié)招標投標程序招標投標程序 招標投標一般經(jīng)過招標準備、招標、決標三個階段，分為：招標、投標、開標、評標、定標和訂立合同等工作步驟。 一、招標一、招標 （一）工程項目施工招標條件1建設(shè)單位招標應(yīng)當具

17、備的條件(1)招標單位是法人或依法成立的其他組織；(2)有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；(3)有組織編制招標文件的能力；(4)有審查投標單位資質(zhì)的能力；(5)有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述(2)(5)項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。 2建設(shè)項目招標應(yīng)當具備的條件(1)概算已經(jīng)批準；(2)建設(shè)項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；(3)建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；(4)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；(6)已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。（二）、工程施工招標的方式1公開招標2邀請招標3公開招標和邀請招標的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同。(2)競爭的范圍或效果不同。 (3)時間和費用不同。（三）工程項目施工招標的程序(1)建設(shè)工程項目報建；(2)審查招標人資質(zhì)；(3)申請招標；(4)編制資格預(yù)審文件、招標文件編制與送審；(5)發(fā)布資格預(yù)審公告和投標公告；(6)對投標人資格預(yù)審；(7)發(fā)售招標文件和招標文件修改；(8)組織投標人勘察現(xiàn)場。二、投標二、投標 投標的程序分為6步，即投標的前期工作、參加資格預(yù)審、購買招標文件及相關(guān)資料、編制并提交投標文件、開標評標