精選安全隱患雙重預防體系建設實施方案最新

1、一、明確工作H標。2018年底前，標桿單位“雙重預防體系”基本建成并 有效運行。對參與水利工程建設的施工企業(yè)完成危險源辨識和風險評價、明確管 控措施、落實管控責任，開展隱患排查治理，基本建立起自下而上、全員參與、 規(guī)范有效的“雙重預防體系”,安全風險和隱患得到有效管控和排查治理。2019 年，全區(qū)水利安全生產(chǎn)“雙重預防體系”建設基本建成并有效運行。2020年， 全區(qū)水利匚程運行管理單位、水利工程建設項LI形成健全完善的“雙重預防體 系”,實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專業(yè)化、標準化、精準化、智能化及安全生產(chǎn) 整體預控能力明顯提升。二、明確工作任務。一是樹立標桿單位。2018年8月底前，樹立1家標桿

2、單位，發(fā)揮引領示范推廣作用。二是建立兩項制度。按時建立完善本單位和科室 內(nèi)部安全風險分級管控和隱患排查治理兩項制度。三是建立兩張清單。認真組織 編制符合單位實際、適應安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風險辨識和隱患 排查清單，明確需要排查和辨識的范圉、對象、事項、內(nèi)容和頻次，制定科學的 安全風險辨識及隱患排查的程序和方法，建立本單位危險源排查與管控臺帳。四 是確定兩個等級。對不同類別的安全風險和事故隱患，依照行業(yè)分級標準和相應 規(guī)范確定安全風險和事故隱患兩個等級。五是建立兩個臺賬。對重大安全風險和 事故隱患應匯總造冊、單獨建立臺賬。六是實施兩個公告。建立完善安全風險和 重大隱患公告制度，在醒U

3、位置、重點區(qū)域分別設置安全風險和重大隱患公告欄; 對存在重大安全風險和事故隱患的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化對 危險源的監(jiān)測和預警。七是開展培訓教育。在組織相關單位到“雙重預防體系” 標桿單位進行觀摩學習，計劃于2018年12月份開展一次“雙重預防體系”培訓 教育活動。八是強化體系建設。利用“政府購買服務”等方式，依托標準制定單 位、標桿單位等第三方對“雙重預防體系”建設情況開展評估工作。九是強化執(zhí) 法檢查。把“雙重預防體系”內(nèi)容納入到每個專項行動檢查和日常監(jiān)督檢查之 中，做到逢查必查“雙重預防體系” o對逾期仍達不到要求的，一律依法予以關 閉。三、強化保障措施。一是加強組織領導。成

4、立水利安全生產(chǎn)“雙重預防機制” 工作實施領導小組，具體負責組織實施和協(xié)調(diào)工作，確?！半p重預防體系”建設 工作有序推進。二是加強輿論宣傳。充分利用各類平臺，普及“雙重預防體系” 建設的重要意義、基本知識和基本理念，使全市水利系統(tǒng)了解支持“雙重預防體 系”建設匚作。三是嚴格標準化審查。對危險源辨識不符合標準要求的、重大風 險沒有實施最高管理層管控且未嚴格落實管控措施和管控責任的，經(jīng)評估“雙重 預防體系”未有效運行的，一律不予通過安全標準化審查、取消安全標準化等級 稱號。四是嚴格準入條件。按照省政府安委會推進工作方案要求，對未通過“雙 重預防體系”評估的施工企業(yè)將不得進入水利建設市場。五是實施懲戒激

5、勵。對“雙重預防體系”建成并運行良好的單位，納入誠信行為單位名單。對未根據(jù)規(guī) 定開展“雙重預防體系”建設工作或工作流于形式，存在嚴重違法違規(guī)行為或導 致發(fā)生事故的，納入失信行為“黑名單”管理。被樹為省、市、縣（區(qū)）級標桿 生產(chǎn)經(jīng)營單位且“雙重預防體系”有效運行，通過政府組織第三方評估的，保險 費率在基準費率的基礎上分別降低15%、10%. 5%o六是加大監(jiān)管力度。對生產(chǎn) 經(jīng)營單位風險分級管控和隱患排查治理制度不落實的，要嚴格依法查處。對消極 應付、工作不力、工作不到位的，予以通報批批評。七是嚴肅責任追究。對發(fā)生 生產(chǎn)安全事故的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律倒查“雙重預防體系”建設運行情況， 一律倒查發(fā)

6、生事故風險點的風險管控和隱患排查治理責任落實情況，對因搞形 式、走過場，風險管控、隱患治理不到位發(fā)生事故的，在依法追究單位及單位主 要負責人相關責任的同時，要嚴肅追究主管單位負責人的監(jiān)管責任。一、工作目標2018年年底前，制定完善雙重預防體系法規(guī)、標準和制度，全省高危行業(yè) 和規(guī)模以上企業(yè)基本完成危險源辨識和風險評價、明確管控措施、落實管控責任, 基于風險管控措施深入開展隱患排查治理，基本建立起自下而上、全員參與、規(guī) 范有效的雙重預防體系，企業(yè)安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預 防工作取得明顯成效，完成省政府辦公廳魯政辦字（2017）194號文件確定的任 務目標。9月底前，省、市、縣標

7、桿企業(yè)雙重預防體系基本建成并有效運行，納入全 省安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺管理，并完成不低于30%的抽 樣評估工作；12月底前，除標桿企業(yè)外，其他高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)雙重預 防體系基本建成并有效運行，納入信息平臺管理，并完成不低于5%的抽樣評估 工作。二、重點工作任務（-）進一步完善法規(guī)標準體系盡快推動出臺省政府規(guī)章山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)風險分級 管控和隱患排查治理責任制規(guī)定，在山東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī) 定實施細則起草中，明確各級黨政領導干部雙重預防體系監(jiān)管責任，進一步健 全完善雙重預防機制法規(guī)體系。完成重點行業(yè)門類雙重預防體系實施指南地方標 準的發(fā)布工

8、作，并積極做好煤礦、水利工程運行、供電、電梯使用、服裝加工、 汽車零部件及配件制造、木材加工、冷庫、加油站（成品油零售）、氣體充裝、 乙烘生產(chǎn)、化工助劑、印刷、電子等行業(yè)門類細則、實施指南的立項、編制工作, 不斷充實完善雙重預防體系建設標準。（二）全面深入開展培訓教育各級、各有關部門要結合雙重預防體系標桿企業(yè)現(xiàn)場觀摩，迅速開展一次全 面的培訓教育活動，并于7月底前完成。培訓教育以省委、省政府決策部署和山 東省安全生產(chǎn)條例山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定對雙重預防 體系建設的要求為引領，重點培訓通則、細則和實施指南的基本內(nèi)容。要結合具 體案例介紹標桿企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，突出針對性、實效性

9、，應建立考核制度, 嚴格檢驗培訓效果。為進一步統(tǒng)一思想、提高認識，真正使政府及有關部門負責 同志和企業(yè)負責人把雙重預防體系建設作為安全生產(chǎn)治本之策，牢牢抓在手上， 3月份，省政府安委會辦公室組織召開全省雙重預防體系建設推進會；6月份， 組織舉辦全省雙重預防體系建設專題研討培訓班。（三）扎實推進企業(yè)雙重預防體系建設評估5月底前，制定出臺我省關于鼓勵標桿企業(yè)成立笫三方服務機構提供專業(yè)化 服務的指導意見；非煤礦山、工貿(mào)、化工等行業(yè)領域建立完善評估標準、制度， 明確企業(yè)雙重預防體系基本建成和有效運行的標準。6月底前，各級、各有關部 門應推動標桿企業(yè)成立一批滿足工作需要、具有獨立法人資格的技術服務機構。

10、 9月底前，各級、各有關部門應基本完成省、市、縣標桿企業(yè)不低于30%的抽樣 評估工作；12月底前，各級要基本完成本地區(qū)高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)中，除 標桿企業(yè)外不低于5%的抽樣評佔匸作。各級、各有關部門要利用“政府購買服 務”等方式，依托標桿企業(yè)成立的第三方服務機構，按照統(tǒng)籌推進、條塊結合的 原則，對企業(yè)雙重預防體系建設情況開展評佔工作。主要評估認定企業(yè)雙重預防 體系全員責任落實、風險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、 信息化建設等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整。企業(yè)未通過政府部門委托第三方 雙重預防體系建設運行評估的，一律責令企業(yè)限期整改，限期1個月出具整改報 告并山第三方機構復

11、核；復核仍不達標的，一律責令停產(chǎn)整改，并暫扣安全生產(chǎn) 許可證。（四）組織開展企業(yè)雙重預防體系建設點評3月份起，省政府安委會辦公室定期組織開展企業(yè)雙重預防體系建設情況視 頻點評。從全省非煤礦山、工貿(mào)、化工等行業(yè)領域選取部分企業(yè)，通過省政府安 委會辦公室視頻會商系統(tǒng)，對企業(yè)雙重預防體系建設運行情況進行分析點評。先 山企業(yè)負責人簡要評價本企業(yè)雙重預防體系建設運行情況，再請基層有關監(jiān)管部 門負責人進行點評，最后進行提問交流。在充分互動的基礎上，山有關專家給出 量化打分和綜合評語，并提出改進措施。點評視頻會議組織全省各市、縣（市、 區(qū)）政府有關監(jiān)管部門和同類型企業(yè)進行視頻觀摩，分享企業(yè)建設成功經(jīng)驗，共

12、同查找分析問題，提高雙重預防體系建設質(zhì)量。視頻點評結束后，要對發(fā)現(xiàn)的問 題進行匯總，并督促企業(yè)改進完善。7月份起，各市、縣（市、區(qū)）要參照省政 府安委會辦公室的做法，定期組織本地區(qū)企業(yè)分行業(yè)開展集中點評活動，實現(xiàn)對 體系建設運行督查的全覆蓋。點評活動開展情況要作為每月全省雙重預防體系調(diào) 度內(nèi)容，由各市、縣（市、區(qū)）按時報送。（五）加快信息平臺建設和應用步伐堅持邊開發(fā)、邊應用、邊完善的原則，加快全省安全生產(chǎn)風險管控和隱患治 理監(jiān)管巡察信息平臺建設和應用。6月底前，信息平臺一期部分信息系統(tǒng)投入試 運行。9月底前，省、市、縣標桿企業(yè)全部納入省信息平臺管理。12月底前，全 省高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，基

13、本納入信息平臺管理。省政府安委會辦公室聘請 第三方服務機構，通過信息平臺開展企業(yè)雙重預防體系建設情況網(wǎng)上巡查，重點 檢查全省各類企業(yè)雙重預防體系建設運行相關信息的完整性、準確性，檢查風險 管控、隱患排查治理過程和結果是否符合標準要求，形成網(wǎng)上巡查報告，并定期 向各市通報。（六）強化雙重預防體系執(zhí)法檢查7月底前，依據(jù)相關法規(guī)規(guī)章和雙重預防體系通則、細則和實施指南等地方 標準，按行業(yè)明確具體的監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容、違法情形及處罰標準。各級、各有關部 門要把雙重預防體系內(nèi)容納入到每個集中執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查之中，做到逢 查必查雙重預防體系。9月份和11月份，根據(jù)企業(yè)雙重預防體系建設評佔、視 頻點評、網(wǎng)上巡

14、查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，省政府安委會辦公室將組織開展兩次全省 雙重預防體系建設集中執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法悄況進行通報。執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企 業(yè)應判定而未判定為重大風險、重大風險沒有實施最高管理層級管控，且未嚴格 落實管控措施和管控責任的，一律確定為重大事故隱患，一律進行掛牌督辦，公 開曝光，依法責令停產(chǎn)停業(yè)、限期整改；逾期仍達不到要求的，一律依法予以關 閉。三、保障措施（-）強化組織領導各級、各有關部門要提高政治站位，切實加強組織領導，按照本方案確定的 各項工作LI標和重點任務時間節(jié)點，制定各自具體的實施方案，細化量化各項工 作任務，逐項、逐層、逐級地分解，逐一列岀具體的推進時間表，每月、每周按 照任務

15、分工，拉岀清單，壓實責任，確保完成年度工作U標和任務。省政府安委 會辦公室將進一步完善雙重預防體系建設調(diào)度內(nèi)容，建立嚴格的月調(diào)度通報制 度，及時報送省委、省政府領導，并通報至各市、縣（市、區(qū)）政府安委會主要 負責同志。（二）加強輿論宣傳制作播出雙重預防體系公益廣告、讀本、視頻，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、 報紙等媒體平臺，普及雙重預防體系建設的重要意義、基本知識和基本理念，使 社會各界了解支持雙重預防體系建設工作。在安全生產(chǎn)月期間組織開展的“安全 生產(chǎn)齊魯行”專項行動中，將雙重預防體系建設作為重要內(nèi)容，挖掘雙重預防體 系建設典型，宣傳先進經(jīng)驗，積極打造亮點。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對工作推進力 度不大

16、的地方、弄虛作假搞形式的企業(yè)加大曝光力度。（三）嚴格風險管理要素標準化審查企業(yè)安全標準化達標創(chuàng)建過程中，“風險管理” “隱患排查”要素必須嚴格 按照雙重預防體系要求建設和運行，并作為企業(yè)安全標準化審查的否決項。企業(yè) 安全標準化審查，必須檢查雙重預防體系建設和運行情況，企業(yè)對危險源辨識不 符合標準要求的、重大風險沒有實施最高管理層管控且未嚴格落實管控措施和管 控責任的，經(jīng)評佔企業(yè)雙重預防體系未有效運行的，一律不予通過安全標準化審 查、取消企業(yè)安全標準化等級稱號。企業(yè)安全標準化審查通過后，各級在日常的 監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)雙重預防體系未持續(xù)有效運行的，山原公告單位公告撤銷 其安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等級

17、稱號。待企業(yè)雙重預防體系建設和運行基本規(guī)范，自 撤銷之日起滿1年后，方可重新申請安全標準化評審。（四）嚴格安全生產(chǎn)準入條件雙重預防體系建立并有效運行是企業(yè)安全生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容，應納入安全 生產(chǎn)許可證延期換證審查工作中。實施安全生產(chǎn)許可證換證現(xiàn)場檢查時，應認真 檢查雙重預防體系建設運行情況，凡未有效運行的，一律視為存在重大隱患、不 具備安全生產(chǎn)條件，整改完成并經(jīng)現(xiàn)場復核通過后，方可進行延期換證。新取得 安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應在一年內(nèi)基本建成和規(guī)范有效運行雙重預防體系制 度。（五）實施聯(lián)合懲戒激勵將企業(yè)雙重預防體系建設運行工作納入誠信體系建設，對雙重預防體系建成 并運行良好的企業(yè)，納入誠信行為

18、企業(yè)名單，聯(lián)合相關部門對其實施聯(lián)合激勵。 對未開展雙重預防體系建設工作或工作流于形式，未通過政府部門組織的笫三方 評估的，經(jīng)負有安全監(jiān)管職責的部門責令限期整改后，未按時整改或整改不到位, 存在嚴重違法違規(guī)行為或導致發(fā)生事故的，納入失信行為“黑名單”管理，聯(lián)合 相關部門采取嚴格限制或禁止其新增項LI的核準、土地使用、采礦權取得、政府 采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施。將雙重預防體系建設納入 安責險費率動態(tài)調(diào)節(jié)標準中，被樹為省、市、縣級標桿企業(yè)且雙重預防體系有效 運行，通過政府組織第三方評估的，保險費率在基準費率的基礎上分別降低15% 10%、 5%o（六）加大考核督導力度將安全生產(chǎn)

19、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設納入今年開展 的對中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見和省委、省政 府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見的貫徹落實情況專項審計 調(diào)查內(nèi)容。加大雙重預防體系建設開展和運行效果在各級各有關部門年度安全生 產(chǎn)考核的權重，對成績突出的，進行通報表揚，對組織開展不力、工作落實不到 位的，予以通報批評。在年度各市安全生產(chǎn)工作考核中，根據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，現(xiàn)場隨 機抽查高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)雙重預防體系建設情況，達標率不符合要求的， 直接降低年度安全生產(chǎn)考核成績一個等次。（七）嚴肅責任追究對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律倒查企業(yè)雙重預防體系建設運行情況，

20、一 律倒查發(fā)生事故風險點的風險管控和隱患排查治理責任落實情況，對因搞形式、 走過場，風險管控、隱患治理不到位發(fā)生事故的，在依法追究企業(yè)及企業(yè)主要負 責人相關責任的同時，要嚴肅追究政府及有關部門負責人的監(jiān)管責任。雙重預防機制建設基本原則：（一）樹立風險意識.牢固樹立安全風險意識，全面徹底排查、科學嚴謹管控 各類風險，精準治理事故隱患，構筑起“管控源頭風險、治理事故隱患”雙重安全 防線.（二）落實主體責任.各縣局（營銷部）、物流中心、市局（公司）各部門 逐級建立起全員負責、全過程控制、持續(xù)改進提升的雙重預防機制，明確各級領 導、管理人員、作業(yè)人員的風險分級管控和隱患排查治理責任，通過教育、培訓、

21、檢查、考核等措施,實現(xiàn)風險自辨自控、隱患自查自治.（三）堅持系統(tǒng)治理.堅持依法治理，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和 標準規(guī)程建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理管理制度，明確各項匸作 的職責、流程和要求，內(nèi)容應符合煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范（四）確保有效運行.把雙重預防機制融合到安全生產(chǎn)管理全過程，做到同部 署、同運行、同檢查、同考核、同獎懲各縣局（營銷部）、物流中心、市局（公 司）各部門應制定切實可行的工作方案，明確宣貫培訓、總體策劃、分步實施、 效果評估、完善改進等主要階段的時間節(jié)點和匚作要求，將安全風險分級管控和 隱患排查治理的履職情況和實施效果，作為安全績效評佔和考核獎懲的重要依

22、據(jù). 確保2018年建立雙重預防機制的相關規(guī)章制度并開始試運行,2019年實現(xiàn)雙重 預防機制的有效運行.組織機構及工作職責：成立雙重預防領導小組，指導、監(jiān)督雙重預防機制的完善和實施，保障機制建 設所需資源和資金投入，檢查考核體系建設與運行成效.工作職責局長、經(jīng)理是單位雙重預防工作笫一責任人，對雙重預防工作全面負責.分管 安全副局長負責牽頭組織風險辨識和隱患排查，組織編制、審查管控措施和治理 方案（措施）,對分管范圉內(nèi)的風險管控和隱患治理安全管理科負責風險辨識和 隱患排查治理技術指導及風險管控和隱患排查治理的監(jiān)督各縣級局（營銷部）、 物流中心、市局（公司）機關各部門是所轄工作范圍內(nèi)風險管控和隱患

23、排查治理的 責任主體，負責風險和隱患的辨識評估，動態(tài)管控，排查治理，監(jiān)測監(jiān)控，接受職能 部門的監(jiān)督、檢查和指導各崗位根據(jù)工作分工和崗位職責，積極參與雙重預防工 作，接受安全教育培訓，嚴格執(zhí)行風險管控措施和隱患治理措施.實施步驟：-）排查風險點，辨識危險源，開展風險評雙重預防領導小組辦公室牽頭，各縣級局（營銷部）、物流中心、市局（公司） 機關各部門，發(fā)動全體員工參與，合理劃分風險單元，對風險單元內(nèi)相關設備設施 及其作業(yè)活動存在的第一類危險源、可能導致的事故傷害、導致事故傷害的觸發(fā) 因素和事故傷害發(fā)生過程進行辨識；確定單元內(nèi)每類風險的風險等級和單元的風 險等級，一個單元內(nèi)有多類風險的，應按風險最大

24、的確定單元風險等級風險等級 劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低度風險四級,分別用“紅、橙、黃、 藍”四種顏色表示.（二）編制風險控制措施、管控清單，明確管控層級，并進行風險告知各縣級局（營銷部）、物流中心、市局（公司）機關各部門負責對所有風險點 編制風險控制措施，編制風險分級管控清單和風險點統(tǒng)計表，將重大風險（紅區(qū)）、 較大風險（橙區(qū)）、一般風險（黃區(qū)）所在風險單元列入隱患排查重點部位，重 點部位應建立風險告知卡，同時建立“紅、橙、黃、藍”四個風險等級所在部位 的風險分布圖針對不同風險等級，明確管控層級（單位、部門、班組、崗位）, 落實責任單位、責任部門、責任人及具體管控措施,并通過有效方

25、式告知員工企 業(yè)主要風險和管理措施等內(nèi)容.（三）編制隱患排查清單,確定排查訃劃，實施隱患排查治理確定隱患分級和分類準則隱患應分為重大、一般隱患,可能導致事故后果嚴 重性較大或治理難度較大的一般隱患確定為煙草企業(yè)a級一般隱患，其他的一般 隱患確定為煙草企業(yè)b級一般隱患；隱患分類應符合國家相關規(guī)定.各縣級局（營銷部）、物流中心、市局（公司）機關各部門要分級制定隱患排 查清單及計劃，按單位、部門、崗位確定需排查范圉（區(qū)域、部位、場所等）或 內(nèi)容、相應隱患級別類別、排查標準、排查方式、排查周期、排查部門和排查人 員等信息，確保分類清晰、內(nèi)容詳實.系統(tǒng)全面其中崗位隱患排查清單應涵蓋隱 患排查重點部位的作業(yè)崗位、承擔安全相關專項管理職責的管理崗位但隱患排 查方