“金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計劃”政府工作計劃 (2)

1、編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第9頁 共9頁 “金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計劃”政府工作計劃 “金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計劃”政府工作計劃一、金融業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標。全市金融業(yè)繼續(xù)保持了又好又快、科學穩(wěn)健的發(fā)展，呈現(xiàn)出金融規(guī)模迅速擴大、金融效益大幅提高、金融市場活力顯著增強的新態(tài)勢，金融業(yè)已經(jīng)成為全市現(xiàn)代服務業(yè)的重要行業(yè)，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了有力支撐和促進作用。但也要看到當前金融業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)高端化加強、國際化進程加快和金融資源流動加速的關(guān)鍵時期，全市金融服務業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，必須繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國務院長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中的定位，落實

2、市委市政府“三個發(fā)展”總體部署，通過加快發(fā)展金融業(yè)來全力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的競爭優(yōu)勢，增創(chuàng)中心城市地位的功能優(yōu)勢，努力在新一輪科學發(fā)展中走出一條符合金融業(yè)發(fā)展的新路，實現(xiàn)新的跨越。(一)總體思路把創(chuàng)新發(fā)展作為發(fā)展的根本動力，把跨越發(fā)展作為目標導向。注重完善金融服務體系建設，進一步增強金融業(yè)對經(jīng)濟的滲透力和支撐力；注重培育金融要素市場建設，進一步提高金融的集聚水平和配置能力；注重推進金融功能區(qū)建設，打造良好的區(qū)域金融中心城市品牌形象；注重推進金融生態(tài)建設，切實提高金融業(yè)的風險防范能力和穩(wěn)健發(fā)展的持續(xù)性。力爭通過35年左右的時間，基本形成國內(nèi)外多種所有制金融機構(gòu)共同發(fā)展，要素齊備、功能完善、層次多樣

3、的金融組織體系；基本形成貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，具有多種融資平臺、具備多種金融交易工具的多層次金融市場體系；基本形成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務優(yōu)質(zhì)，與及區(qū)域經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運行機制。立足、服務全省、依托都市圈、面向中西部，著力構(gòu)建區(qū)域內(nèi)投融資中心、金融運營管理中心、金融中介服務中心、金融服務外包中心和海峽兩岸金融合作中心，把逐步建設成為具有較強的聚合力、輻射力和綜合服務能力的重要的區(qū)域金融中心城市。(二)發(fā)展目標直接融資規(guī)模。新增證券市場籌集資金300億元以上；新增企業(yè)債券和短期融資券500億元左右；新增股權(quán)投資基金500億元左右。保險業(yè)的經(jīng)濟補償、社會管理和

4、資金融通三大功能顯著提高。保險業(yè)保費收入。保險深度和保險密度進一步提升。全市實現(xiàn)保費收入400億元左右，保險深度超過4%保險密度超過4000元。二、進一步加快金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重點工作必須強力推動和著力抓好以下工作。為了努力實現(xiàn)上述發(fā)展目標。(一)加快推進農(nóng)村金融體制改革。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展增強各類金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”合力。逐步擴大郊縣的金融機構(gòu)覆蓋面?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行對各涉農(nóng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)到郊縣設立分支機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)拓展支農(nóng)領(lǐng)域，增加對郊縣分支機構(gòu)的信貸授權(quán)，切實提高對郊縣的信貸投放，力爭對郊縣涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項貸款增幅。重

5、點推進農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織和村鎮(zhèn)銀行組建工作。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵和發(fā)展適應農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務組織。要確保農(nóng)村小額貸款公司新開業(yè)20家，籌10家；村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)零的突破；農(nóng)民資金互助合作組織新增1015家。全市農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助合作組織分別達到70家、35家和5060家?？刂骑L險的前提下，探索拓展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作組織的業(yè)務領(lǐng)域和資金來源，增強其服務“三農(nóng)”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭在三年內(nèi)，實現(xiàn)微型金融服務組織對郊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，為“三農(nóng)”提供更多的資金支持。進一步發(fā)揮保險對“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)定保障作用

6、。推進農(nóng)村保險試點工作，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。充分運用保險機制。聯(lián)辦共?！被A(chǔ)上努力探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的機制和途徑，切實抓好農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)項目的應保盡保工作，積極擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍和覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險在全部農(nóng)業(yè)保險中的比重。鼓勵保險機構(gòu)積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)小額人身保險、家庭財產(chǎn)保險、房屋保險等涉農(nóng)險種，不斷完善農(nóng)村保障體系。適當提高涉農(nóng)擔保業(yè)務保費補貼。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，健全農(nóng)村信用擔保體系。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村融資擔保機制。鼓勵各類社會資金組建涉農(nóng)擔保公司。加快推進農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)抵押貸款試點，積極探索農(nóng)民林地(權(quán)

7、)水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機械等抵質(zhì)押貸款方式，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。(二)強化和引導金融要素支撐。保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求積極引導金融機構(gòu)改善資金供給，積極推動信貸保持較快增長。發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)支持經(jīng)濟的重要作用。爭取總行支持，盤活存量資金，引入異地資金，實現(xiàn)年均存貸款增幅、增量持續(xù)較快增長，保障經(jīng)濟社會對信貸資金的基本需求。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，積極推動金融資源配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高金融服務水平，吸引和帶動各類資金重點投向“4+8+8現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮保險機構(gòu)投資

8、者作用和保險資金投融資功能，鼓勵和引導保險公司以債權(quán)或股權(quán)等方式投資基礎(chǔ)設施項目和重點行業(yè)企業(yè)。根據(jù)銀行存貸比例、貸款期限結(jié)構(gòu)、對重點項目資金投放力度、三農(nóng)和中小企業(yè)貸款比重等方面的情況，充分發(fā)揮政府財政性資源的配置作用。進一步完善金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展目標考核評價體系。探索建立新增貸款總量和政府重點項目、財政性存款、結(jié)算資源的聯(lián)動機制。(三)不斷提高直接融資的比重大力發(fā)展資本市場。建立擬融資企業(yè)儲備庫，大力推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加強企業(yè)上市融資的培育和引導工作。對尚未完成改制的競爭力強、運作規(guī)范、效益良好的企業(yè)，建立重點聯(lián)系制度，加強上市指導，形成“發(fā)行一批、申報一批、儲備一批、培育一批”

9、上市融資企業(yè)梯隊，力爭通過直接上市或通過買殼、借殼、購并等途徑，實現(xiàn)境內(nèi)外上市的公司數(shù)量和融資額新的突破。全市要新增境內(nèi)外上市公司46家，融資再融資70億元，全市新增境內(nèi)外各類市場上市公司30家，融資再融資400億元，使上市公司成為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。增加企業(yè)債務融資規(guī)模。推動重點基礎(chǔ)設施、技術(shù)改造項目等發(fā)行企業(yè)債券，拓展多元化直接融資渠道。積極運用債券融資等方式。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務工具融資，鼓勵和引導中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，鼓勵地方金融機構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務工具和金融債。并予以用地和資金的扶持。對企業(yè)資本

10、市場融資中因調(diào)賬增加利潤等原因而增加的稅費，繼續(xù)完善資本市場融資政策支持和激勵機制。對擬利用資本市場直接融資的企業(yè)和項目優(yōu)先立項、報批。按照“誰受益、誰負擔”原則，地方留成部分的80%返還給原企業(yè)全體股東，最高不超過202x萬元。市本級每年安排不低于1000萬元，各區(qū)縣、國家級開發(fā)區(qū)按同比例配套，建立企業(yè)利用資本市場補貼獎勵資金，專項用于激勵和獎勵企業(yè)通過資本市場融資和再融資。(四)拓寬中小企業(yè)融資渠道構(gòu)筑多層次融資服務體系。支持發(fā)展與加強監(jiān)管相結(jié)合的原則，進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設。根據(jù)政府引導與市場化運作。著力推動全市融資性擔保行業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。市政府每年安排不低于3000萬元

11、，設立中小企業(yè)信用擔保體系建設專項資金。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實際設立本地區(qū)專項資金，合力扶持中小企業(yè)融資發(fā)展。加快股權(quán)投資基金的發(fā)展。進一步擴充市本級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。市本級繼續(xù)每年安排不低于1億元，用于充實創(chuàng)業(yè)投資引導基金，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要安排一定引導基金，鼓勵本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展。建立健全加快股權(quán)投資基金發(fā)展的實施辦法和引導基金管理辦法，廣泛聚集和引導社會資金，重點為高科技、新興產(chǎn)業(yè)提供直接股權(quán)融資支持，形成股權(quán)投資資本和創(chuàng)新型經(jīng)濟融合的良好機制。探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府引導、市場運作的方式，由具備實業(yè)投資經(jīng)驗和資本經(jīng)營經(jīng)驗的機構(gòu)或人員組建產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，面向資金實力

12、雄厚的實業(yè)投資機構(gòu)、實業(yè)企業(yè)以及保險公司等大型機構(gòu)投資者或其他法人機構(gòu)募集資金，發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，對全市以及區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設施建設和新興產(chǎn)業(yè)進行引導性、戰(zhàn)略性投資。力爭35年內(nèi)，全市股權(quán)投資基金規(guī)模達到500億元以上。支持科技創(chuàng)新園建設、創(chuàng)新平臺建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化；進一步深化科技保險工作，更好地服務于科技創(chuàng)新；全面開展科技小額貸款公司試點，加快推動省級以上開發(fā)區(qū)、國家級大學科技園和創(chuàng)新核心區(qū)組建科技小額貸款公司；深化科技銀行試點工作，制定并實施促進科技銀行發(fā)展的政策體系和服務體系。力爭通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與科技創(chuàng)新相適應的金融服務體系，努力成為國家“促進科技和

13、金融結(jié)合試點”先行示范城市。大力推進科技金融體系建設。進一步創(chuàng)新科技投入機制,推進科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結(jié)合。引導和促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)及股權(quán)投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進服務模式；組建科技創(chuàng)新投融資平臺。搭建中小企業(yè)融資網(wǎng)絡服務平臺，搭建中小企業(yè)融資公共服務平臺。針對處于不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。通過集合銀行、擔保、融資租賃、風險投資、產(chǎn)權(quán)交易、小額貸款等多層次的融資服務機構(gòu)，建立多方合作、服務中小企業(yè)的長效機制。(五)提升地方金融產(chǎn)業(yè)的綜合實力深化金融改革。為企業(yè)成長提供全過程金融服務。整合地方金融資源，探索金融綜合經(jīng)營。將紫金控股打造成集銀行、證券、保險、

14、期貨、信托、擔保、再擔保、創(chuàng)投、租賃等多位一體的能夠有效發(fā)揮不同金融機構(gòu)之間業(yè)務協(xié)同優(yōu)勢，功能齊全，具有完整金融產(chǎn)業(yè)鏈，能為企業(yè)提供全方位金融解決方案的區(qū)域性金融投資控股集團。提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力；大力支持證券拓展業(yè)務，做大做強地方金融機構(gòu)。支持地方銀行、證券、期貨、信托等金融機構(gòu)通過實施跨區(qū)域聯(lián)合重組、設立分支機構(gòu)、上市等方式做大做強。加快推動銀行實現(xiàn)全國性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。并不斷探索新的盈利模式，力爭早日實現(xiàn)上市；繼續(xù)加大南證期貨營業(yè)網(wǎng)點的建設力度，進一步增強資本實力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)務模式，形成具有核心競爭力的期貨公司；紫金農(nóng)商行要以組建改制為契機，不斷提高盈利能力和

15、管理水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，爭取在條件成熟時上市。進一步完善金融服務功能。引進或組建法人保險公司、住房儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、私募基金、貸款公司、消費金融公司、貨幣經(jīng)紀公司、汽車金融公司、融資租賃公司等。積極建立和發(fā)展與金融核心業(yè)務密切相關(guān)的中介組織，創(chuàng)新發(fā)展各類金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展各類新型現(xiàn)代金融組織。積極開發(fā)金融高端中介業(yè)務。(六)不斷提升金融發(fā)展能級著力推進金融要素集聚。進一步提升金融集聚區(qū)的層次，大力推進金融功能區(qū)建設。根據(jù)組團式發(fā)展的分布格局和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件。豐富金融功能區(qū)的內(nèi)涵。形成金融功能區(qū)機構(gòu)聚集、金融后臺服務基地功能完備的重點功能區(qū)布局。形成100萬平米

16、以上金融城，加快推進金融核心功能區(qū)建設。通過高標準規(guī)劃、高強度建設和高質(zhì)量管理。繼續(xù)加強與臺灣以及歐美、日韓等地區(qū)的金融交流與合作，有步驟、有重點地引導、推動金融監(jiān)管部門和在金融機構(gòu)入駐金融城，使金融集聚區(qū)成為區(qū)域性金融中心的核心功能區(qū)和金融機構(gòu)總部集聚區(qū)。支持科技園建立共享型金融外包服務平臺和載體，加快推進金融服務外包基地建設。充分利用我市在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設施、商務成本、人才儲備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復合優(yōu)勢。積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺服務中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進駐，使在新一輪國際金融服務外包轉(zhuǎn)移過程中成為國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺服務和軟件外包的首選城市。搭建金融人才服務平臺，優(yōu)化金

17、融人才發(fā)展環(huán)境。完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制。研究吸引金融人才并促進其在發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度，為金融人才在聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、生活等全方位服務。努力成為金融改革和金融創(chuàng)新的試點城市。推進海峽兩岸金融合作區(qū)建設，強化政策扶持力度。積極爭取國家和省的政策支持。力爭成為海峽兩岸金融合作先行先試的示范區(qū)。對新辦銀行保險機構(gòu)繳納的營業(yè)稅省返還50%獎勵資金，市全額撥給所在區(qū)。全市每年統(tǒng)籌安排6000萬元，設立河西金融集聚區(qū)發(fā)展專項資金，用于鼓勵和引導各類金融機構(gòu)和金融人才入駐河西金融集聚區(qū)。(七)探索金融一體化發(fā)展新模式加強區(qū)域金融合作

18、。建立政府間、監(jiān)管機構(gòu)間的溝通機制，構(gòu)建區(qū)域金融合作機制。推動金融企業(yè)在人員交流、信息共享、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)支持等方面的合作。構(gòu)建跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時外匯兌付系統(tǒng)。探索建立區(qū)域性票據(jù)交易市場、區(qū)域性商業(yè)承兌匯票業(yè)務發(fā)展，積極推進區(qū)域金融基礎(chǔ)設施一體化建設。推動區(qū)域內(nèi)支付體系一體化。促進區(qū)域內(nèi)各地市資金交易便利化。探索建立跨區(qū)域的企業(yè)資信統(tǒng)一評級標準，推動誠信系統(tǒng)一體化。建立跨區(qū)域的企業(yè)和個人信用查詢機制。以及跨地區(qū)的相互信用擔保認定體系，建立跨區(qū)域失信懲戒機制，金融生態(tài)建設中形成地區(qū)合作。搶占保險產(chǎn)業(yè)的制高點，積極打造區(qū)域性保險中心。繼續(xù)推進保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設。擴大保險市場輻射面，使成為

19、區(qū)域范圍內(nèi)保險機構(gòu)聚集中心、保險技術(shù)和管理引進創(chuàng)新中心、保險產(chǎn)品研發(fā)中心、保險人才交流培訓中心、保險資金運用中心。抓住市場需求，加快構(gòu)建金融要素市場。積極探索構(gòu)建跨區(qū)域、多功能、綜合性交易市場。制定政策，鼓勵其在交易市場進行股權(quán)登記、辦理股權(quán)質(zhì)押融資、開展產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務。(八)努力打造和諧金融生態(tài)環(huán)境加強金融管理和服務。力爭在35年內(nèi)社會信用體系建設取得實質(zhì)性進展。充分發(fā)揮政府推動和引導作用，加快社會信用體系建設。按照政府推動、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、循序漸進的原則。建立完善社會信用體系建設的組織機構(gòu)和工作機制，推進社會信用標準化建設，加快整合和進一步開放信用信息，健全信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。倡導信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求，營造良好的社會誠信環(huán)境。完善各項內(nèi)部管理制度和業(yè)務操作流程，加強金融監(jiān)管工作。督促地方金融機構(gòu)加強公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制建設。構(gòu)建外部監(jiān)管與內(nèi)部控制相結(jié)合的風險防控體系。建立完善對融資性擔保、小額貸款等地方性準金融機構(gòu)的監(jiān)督和管理機制，強化市場準入和市場行為監(jiān)管，規(guī)范地方性準金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營活動。加大反洗錢工作力度。依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，深入整頓和規(guī)范金融市場秩序。非法金融活