建立完善地職業(yè)培訓體系

1、（四）建立完善的職業(yè)培訓體系 提高勞動者的職業(yè)技能，建立適應市場經(jīng)濟的職業(yè)培訓體 系，是新時期人力資源開發(fā)的重要途徑。我國的職業(yè)培訓事業(yè)已 經(jīng)具備了相當?shù)囊?guī)模，法律和政策規(guī)范、管理機構、培訓實體、標 準教材、職業(yè)資格認證等方面已經(jīng)建立起了體系，對促進經(jīng)濟和 社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但目前正經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟向市場 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)技術升級，帶來了大調(diào)整的陣痛。表現(xiàn)為，一方 面經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量有較高技能和良好職業(yè)道德的勞動 者，而社會又提供不了；另一方面我國有大量需要培訓的求職和 轉(zhuǎn)業(yè)者，而相當一部分職業(yè)培訓能力卻因招不上生而閑置，有些 學?；蚺嘤栔行纳媾e步維艱。這反映出我國的職業(yè)培訓管理 體

2、制和運行機制方面存在問題，迫切需要在管理體制和運行機 制方面進行變革。1大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓事業(yè)。美國企業(yè)提出，為了使員 工感受到生命的意義，應當使企業(yè)成為“學習型組織”。日本提倡企業(yè)把“終身雇用”變成“終身培訓”。我國應從加強成人教育、職工培訓等方面努力提高勞動者素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化勞動者知識結 構，培養(yǎng)勞動者的勞動技能，使之符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。針對目 前有些下崗職工業(yè)務素質(zhì)偏低，專業(yè)知識老化，技術單一，不能 適應新崗位的要求，因而有崗不能上、有業(yè)不能就的情況，加強 對下崗職工再就業(yè)前的職業(yè)技術培訓，使他們適應重新就業(yè)的 需要。下崗職工或失業(yè)人員應認清目前嚴峻的就業(yè)形勢，更新觀 念，擺脫失意和

3、報怨，及時調(diào)整自己的心態(tài)，不斷學習和更新知 識，培養(yǎng)技能，完善自我，尋找新的就業(yè)崗位。強化職工的繼續(xù)教育，對職工進行培訓和訓練。大力加強就 業(yè)前培訓，提高新生勞動力的就業(yè)能力；大力加強在職職工培訓 工作，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；大力加強再就業(yè)培 訓，以提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。 職業(yè)指導要向社會融入方向擴展，解決學員的就業(yè)和融人不斷 變化社會的問題。目前我國的職業(yè)指導還僅限于提供職業(yè)前景、 就業(yè)信息、職業(yè)介紹等內(nèi)容，而對社會文化價值觀念的認知、法 律解答等方面的知識介紹較少。KEMET代理商公共福利就業(yè)安置政策仍然是解決特困就業(yè)群體就業(yè)的一個必不可少的手段，不

4、可廢棄，在我 國還有擴大其領域和適用范圍的必要。2加大培訓事業(yè)的投入。我國大量的勞動力來自農(nóng)村，由于 教育事業(yè)發(fā)展的不平衡其受教育程度較低26于歷史的原因，城市下崗職工的受教育程度和技能水平也很低。這兩部分人多 為社會低收人階層，很難為自身發(fā)展提供高額培訓費用。所以， 現(xiàn)階段國家應加大對職業(yè)培訓的投入，同時通過稅收等政策對 培訓事業(yè)加以傾斜、扶植、保護。鼓勵社會力量進入培訓領域，并 使其健康發(fā)展。逐漸用市場調(diào)節(jié)培訓事業(yè)的發(fā)展方向。要在政 策上鼓勵扶持民辦學校的發(fā)展，發(fā)揮他們適應勞動力市場變化 快、專業(yè)設置靈活且具有個性化的長處彌補公共培訓機構的不 足和滿足勞動者多樣化的需求。民辦學校是市場經(jīng)濟

5、條件下公辦職業(yè)培訓必不可少的有益補充。3恩體推進職業(yè)資格證書制度。加強國家職業(yè)資格證書與 就業(yè)制度改革的銜接，強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行 證“的就業(yè)準人控制，引導和規(guī)范職業(yè)教育和培訓工作，促進職 業(yè)教育培訓主動面向多樣化的市場需求。未經(jīng)過培訓未取得培 訓合格證書的勞動者不能進入相應行業(yè)就業(yè)，雖然現(xiàn)階段會加 重外出打工人員的經(jīng)濟負擔，但從長遠看，只有如此才能在較短 時間內(nèi)，提高職工整體素質(zhì)。（五）充分發(fā)揮市場在人力資源開發(fā)中的基 礎性作用人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，合理配置人才資源，充分發(fā)揮 人才的作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題。社會主義市場經(jīng) 濟體制要求市場對人才資源的配置起基礎性

6、作用。以專業(yè)技術 人員和管理人員為主體的人才市場是社會主義市場體系的重要 組成部分。培育和發(fā)展人才市場是建立社會主義市場經(jīng)濟體制 的一項重要任務。針對人世后我國人才服務領域的新變局，提高人才市場信 息化水平，促進政府人事部門所屬人才流動機構向市場競爭主 體轉(zhuǎn)變。根據(jù)美國、日本的經(jīng)驗，市場在入力資源開發(fā)過程中起 著決定性的作用：市場決定人力資源需求的數(shù)量和標準。市場自 發(fā)地調(diào)節(jié)著人力資源的供給。市場為人力資源競爭提供了舞臺， 并充當著競爭的裁判者。市場培育了比較完備的人力資源開發(fā) 中介服務體系。發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位和機關的不同特 點，逐步形成反映人才供求與人才價值的收入分配機制，

7、引導人 才流向，調(diào)節(jié)人才分布結構。發(fā)揮人才信息在市場調(diào)節(jié)中的作用，通過人才需求、人才供 給等信息，準確地反映人才市場的變化情況，為個人擇業(yè)和單位 用人提供服務。重視人才信息業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的傳播媒 介發(fā)展專門的人才信息傳播媒介，逐步實現(xiàn)信息手段現(xiàn)代化， 建立全國性的人才供求信息網(wǎng)絡。根據(jù)人才具有物質(zhì)和精神多層次需求的特點，在發(fā)揮經(jīng)濟 手段調(diào)節(jié)作用的同時，加強和改善思想政治工作，倡導敬業(yè)和奉 獻精神，尊重知識，尊重人才，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境， 最大限度地實現(xiàn)人才的價值。健全社會化服務體系，發(fā)展人才市場中介組織、完善社會化 服務功能。發(fā)揮組織人事部門所屬的人才流動機構在人才市場 中的

8、主渠道作用，鼓勵具備條件的部門、單位建立多種形式的專 業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化人才市場中介組織，建立起多層次、多功能、覆蓋全 社會的人才社會化服務體系。人才市場中介組織應具有人才信 息、人才交流、人才培訓、人才測評等基本功能。人才市場中介組 織要依法經(jīng)營，平等競爭改善服務手段，提高服務質(zhì)量，開拓服 務領域，最大限度地滿足人才與單位的服務要求。要變政府辦市場為管理市場，創(chuàng)造公平競爭的人才市場環(huán)境：完善人才市場的供求、價格和信息機制，并使其充分發(fā)揮作 用，提高人才資源配置的市場化程度；探索建設與其他要素市場 相貫通的人才市場的有效形式，TDK代理商建立人才配置與資金、項目、技術等多種要素配置相結合的貫通機制；

9、努力發(fā)展高層次人才市 場，把高級人才的市場配置與各項事業(yè)發(fā)展緊密結合起來；要抓 緊做好人事部門所屬人才市場的整合聯(lián)手，引導他們走“專業(yè) 化、規(guī)?；?、品牌化”的經(jīng)營發(fā)展道路i要健全完善包括人才評價、咨詢服務、開發(fā)培訓等內(nèi)容的中介服務體系，完善服務功能， 更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。發(fā)揮人才市場信息對人才培養(yǎng)和 優(yōu)化配置的導向作用。提高人才市場信息利用與開發(fā)程度，盤活 人才信息資源，促進統(tǒng)一的人才市場信息網(wǎng)絡的形成。對人才交流服務機構所從事的業(yè)務進行分類，把屬于政府 人事部門委托或職能延伸的“人事代理”業(yè)務納入公共服務體 系，進行規(guī)范的管理；“人才配置”的業(yè)務實行面向市場的企業(yè)化 運營體制，可采取成

10、立控服公司的辦法，倡導人才流動服務機構 進行強強聯(lián)合，運用聯(lián)合、重組、兼并等形式，形成一批主業(yè)突 出、綜合能力強的人才市場實業(yè)集團，積極參與市場競爭。有條 件的地方可先行試點，首先將兩塊業(yè)務在內(nèi)部分開，采取不同的 管理辦法和分配機制，推動人才配置業(yè)務完全進入市場，積極參 與競爭，待條件成熟再成立公司分開經(jīng)營口”深化企事業(yè)人事制度改革，在乎等、自愿的基礎上建立聘用 關系；建立和完善辭職、辭退制度，確保個人依法辭職的權利和 單位依法辭退人員的權利，打破人才的單位所有、部門所有，落 實個人擇業(yè)自主權和單位用人自主權；使人才與單位成為市場 活動的主體。結合國家公務員制度的推行和參照管理工作，機關 面向

11、社會招考工作人員，逐步實施辭職、辭退等制度，保證機關 工作人員進出渠道的暢通。（六）加強政府對人力資源開發(fā)的宏觀調(diào)控1政府對人才開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃。為了提高人力資源開發(fā)的目 的性和有效性，使其能夠真正成為國民經(jīng)濟、科技發(fā)展的有利支 持，就需要強化人力資源管理的宏觀預測和規(guī)劃職能。特別是我 國處于社會、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與調(diào)整時期，能否為經(jīng)濟結構變化提供 足夠的智力資源，能否順利推進宏觀人才結構的調(diào)整，避免出現(xiàn) 新的人才結構失衡，政府部門科學的人事項測與規(guī)劃至關重要。政府根據(jù)市場需求制定和調(diào)整相應的政策和法規(guī)，為人力 資源開發(fā)提供開放、競爭、流動、協(xié)作發(fā)展的平臺。通過制定政策 法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢

12、查和必要的行政手段，對人力 資源開發(fā)進行宏觀調(diào)控，減少市場的盲目性和局限性，引導人才 流向，控制人才的流量和流速，保持人才供求總量的動態(tài)平衡和 結構的相對合理。2庭立多元化的人才發(fā)展和評價機制。人力資源的發(fā)展應 是多元化的。不同領域、行業(yè)和類型人才應有各具特色的發(fā)展道 路和評價機制。重學歷、輕技術，以文憑、身份論人才是導致當今 高級技工斷檔的重要原因。國家經(jīng)濟、科技的發(fā)展不僅需要博士 生、碩士生等高層次研究型人才，也需要一大批實踐型、技能型 人才；企業(yè)創(chuàng)新不僅需要工程師，也需要技術工人，他們都是國 民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的資源。只有建立多元化的人才發(fā)展機制， 才能在社會上樹立起多元化的人才價值導向

13、。3建立多元化的教育投資格局。對公共教育投入不足是造 成國民家質(zhì)不高、人力資本稀缺的重要原因。而教育投入的不足 既有經(jīng)濟的原因，更有觀念的、政府職能定位有偏差的原因。要 增加教育投入將發(fā)展教育文化事業(yè)放在優(yōu)先位置上，就必須轉(zhuǎn) 變政府職能，將教育視為政府基本的豐要的職能，從而為人力資 本投資提供制度保證。一方面通過改革財政支出結構；另一方面 將教育當作一個開放的領域，通過政策鼓勵社會各方面投資于 教育和人力資源開發(fā)。4有效推動人力資源流動。人力資源流動的根源在于生產(chǎn) 力的需求，流動過程受多種因素制約：一是傳統(tǒng)、守舊的觀念意 識，故土難離，友人難別的心理因素；二是職業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)換，需要勞 動能力的再培

14、訓；三是新崗位、新環(huán)境的適應；四是流動與遷移 必須支付一定的費用等。人力資源合理、有效的流動和遷移，是保證人才合理結構、 減少知識資源浪費的重要手段。在搞活人才流動的同時，運用計 劃調(diào)節(jié)手段，保證國家重點建設工程、重點科研項目以及國家 重點加強的行業(yè)和部門對人才的需求，并使之相對穩(wěn)定。采取切 實可行的措施，逐步解決邊遠、貧困地區(qū)人才缺乏問題。邊遠、貧 困地區(qū)首先要注重培養(yǎng)本地人才，同時要創(chuàng)造良好的條件和環(huán) 境，充分發(fā)揮各類人才的作用，增強對人才的吸引力和凝聚力， 穩(wěn)定人才隊伍。各級組織人事部門要積極開展經(jīng)濟較發(fā)達的地 區(qū)與邊遠、貧困地區(qū)對口支援、智力支邊等工作，采取不同形式 吸引入才到邊遠、貧

15、困地區(qū)工作，采取多種形式幫助培養(yǎng)當?shù)厝?才，繼續(xù)實行到邊遠、貧困地區(qū)工作的干部交流、輪換等制度，并 在政策上給予適當?shù)膬A斜，引導人才流向邊遠、貧困地區(qū)。建立 和健全人才市場運行規(guī)則，規(guī)范市場行為。加強對人才市場的監(jiān) 督和管理，維護市場秩序，反對不正當競爭，制止欺詐行為，保證 人才市場正常運行 o5. g國際戰(zhàn)略眼光培養(yǎng)人才。加快培養(yǎng)和造就適應改革開 放和現(xiàn)代化建設新形式需要的各類人才，特別是高科技人才，精 通國際金融、財會、TDK貼片電容貿(mào)易、法律和現(xiàn)代管理的專業(yè)人才。如果我們 不知道世界的趨勢，就沒右辦法與之交流，更談不上與時俱進。 為此，我們只有限蹤世界一流學科，與世界一流的人才交流，并

16、與之強強聯(lián)合，做到“請進來”的是一流的，送出去的“有的放 矢”,學習那些“人知我不知”、“人長我短”、“人有我無”的現(xiàn)代科 學技術、管理技術，提升我們的人才培養(yǎng)水平。對于留學生出國 學習，不能光看眼前。有派出的，就會有回歸的：有流出的，就有 流進的。世界上許多發(fā)展較快的國家和地區(qū)都曾派出大批留學 生前往世界各國。如果我國沒有建國前后一大批優(yōu)秀留學回國 人員，研制“兩彈一星”就很難設想。6大力吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)。留學生是我國重要的人力 資源。近年來，我國在不斷派出留學人員的同時，大批學有所成 的留學人員回國發(fā)展已成潮流。據(jù)統(tǒng)計，到刪1年底，已有t3萬人回國，639萬留學人員的I/3。目前全球經(jīng)

17、濟衰退，美國、德國、 日本、新加坡等國紛紛陷于低谷，唯有中國連續(xù)以7%以上的速度增長。因此，全球的資金、技術和人才向中國流動這是經(jīng)濟發(fā) 展的規(guī)律性表現(xiàn)。歷史上許多國家曾出現(xiàn)一個較快的發(fā)展時期， 如工業(yè)革命后的英國，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)后的美國，二戰(zhàn)后的日本等。當 前中國可能正處于這樣一個快速發(fā)展的時期。20世紀70 一 80年代。韓國、新加坡和臺灣地區(qū)都有大批留學生回國，帶動了當?shù)?工業(yè)騰” S,出現(xiàn)了 “亞洲四小龍”的經(jīng)濟奇跡，創(chuàng)業(yè)者本身也成了 各行業(yè)的精英。抓住機遇，吸引他們回國創(chuàng)業(yè)、發(fā)展成為國家需 要的高級人才，應作為新時期人才開發(fā)的重要途徑。全國現(xiàn)有60多個留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)留學生企業(yè)近奶oo家產(chǎn)值

18、超過100億元。北京中關村科技園，自 2咖年以來，已有530多家留學生企業(yè)落 戶，創(chuàng)業(yè)人員2咖多人。留學生企業(yè)已成為我國經(jīng)濟建設一支不 可忽略的生力軍。要繼續(xù)開發(fā)和挖掘這個巨大的人力資源苦水 池。（七）實現(xiàn)人事工作的根本性轉(zhuǎn)變當前，人事工作員迫切的是轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從以“事”為中心 到以“人”為中心的根本性轉(zhuǎn)變。具體說來，在認識上要轉(zhuǎn)變“四 大觀念”。第一，打破人事部門機械地執(zhí)行上級文件政策的習慣 思維，樹立人事工作的根本任務是結合實際開發(fā)人才資源的新 思路：第二，打破人事部門簡單地管理工資、晉級、公務員錄用、 職稱晉升等具體事務性工作的習慣思維，樹立圍繞經(jīng)濟建設和 社會發(fā)展優(yōu)化人才環(huán)境，發(fā)揮育才、引才、聚才功能作用的新思