縣“十二五”人口計(jì)生工作總結(jié)及十三五人口計(jì)生展規(guī)劃

1、縣“十二五”人口計(jì)生工作總結(jié)及十三五人口計(jì)生發(fā)展規(guī)劃縣“十二五”人口計(jì)生工作總結(jié)及十三五人口計(jì)生發(fā)展規(guī)劃“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期。人口計(jì)生工作要緊緊圍繞新時(shí)期人口計(jì)生工作新思路，著力構(gòu)建人口計(jì)生工作新機(jī)制，在新的起點(diǎn)上探索人口計(jì)生工作新模式，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一、“十二五”期間人口計(jì)生工作成效“十二五”期間，全縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)按照縣“十二五”規(guī)劃綱要要求，圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)利導(dǎo)惠民政策，不斷健全綜合治理機(jī)制，

2、各項(xiàng)工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(一)“十二五”規(guī)劃任務(wù)完成情況“十二五”以來(lái)，全縣人口基本情況如下表：2010年（“十一五”末期）22014總?cè)丝?0732618出生人口數(shù)959979996自然增長(zhǎng)人數(shù)59554257465943945221自然增長(zhǎng)率8.305.906.506.107.13(二)“十二五”期間的主要工作及成效按照“十二五”規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)，到2015年末，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在8以內(nèi)，目前形勢(shì)發(fā)展良好。1.始終注重黨政統(tǒng)籌，工作機(jī)制不斷健全。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工作機(jī)制不斷健全和完善，形成了自身特色。在目標(biāo)管理上落實(shí)了“全員目標(biāo)、全員責(zé)任、全員考核”責(zé)任機(jī)制。在責(zé)任追究

3、上強(qiáng)化了“一票否決”制;在督查督辦措施上健全了“暗訪、明查、調(diào)度、督辦”“四位一體”的督查機(jī)制;在財(cái)政投入上保證了足額預(yù)算、及時(shí)撥付;全縣上下基本做到了認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”。2.始終堅(jiān)持經(jīng)常抓，工作水平不斷提升。一是堅(jiān)持經(jīng)常抓。把長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施作為計(jì)劃生育工作的常態(tài)工作來(lái)抓，有效地遏制了違法生育，2011年至2014年，全縣共完成“四大手術(shù)”46939例。二是堅(jiān)持依法抓。統(tǒng)一規(guī)范了全縣計(jì)劃生育行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)和行政征收等行政執(zhí)法，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范。一方面加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，提高違法生育的成本。特別是加強(qiáng)紀(jì)檢、法院、公安等綜合治理部門的配合，加大違

4、法生育的依法依規(guī)處理力度，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有大幅度提高。另一方面加大了“兩非”、“兩公”的打擊力度，凈化了生育環(huán)境。2011年至2014年，查處典型“兩非”案件30起，清理查處違法生育黨員干部和社會(huì)公眾人員3人，生育秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。三是堅(jiān)持創(chuàng)新抓。近年來(lái)，我們始終注重機(jī)制創(chuàng)新。一方面“重心下移，以村為主”落到了實(shí)處。村計(jì)劃生育工作考核評(píng)估辦法的推行，量化“支村兩委”計(jì)生工作責(zé)任和工作績(jī)效，考核方法、手段更加科學(xué)務(wù)實(shí)，更加精細(xì)有效。另一方面在利益導(dǎo)向機(jī)制逐步形成了自身特色。2011年我們?cè)谌÷氏韧瞥龅摹懊赓M(fèi)為農(nóng)村兩女結(jié)扎戶夫妻雙方辦理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”和手術(shù)后遺癥治療醫(yī)藥費(fèi)用納入新型農(nóng)村

5、合作醫(yī)療報(bào)銷范疇、縣民政部門每年單列15萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭和計(jì)劃生育特困家庭救助扶助等新舉措更是獲得了上級(jí)主管部門的好評(píng)。隨著2014年我省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行，我縣現(xiàn)在執(zhí)行的計(jì)生惠民獎(jiǎng)勵(lì)政策已達(dá)5項(xiàng)。各部門在制定惠民政策時(shí)，做到政策兼容，對(duì)計(jì)劃生育家庭采取了優(yōu)先優(yōu)惠措施，形成了集“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障”等為一體的利益導(dǎo)向政策體系，實(shí)現(xiàn)了從出生到養(yǎng)老的“全覆蓋”。2014年度，落實(shí)的各類獎(jiǎng)扶資金900多萬(wàn)元，受惠人群達(dá)23000多人。3.始終注重強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范目標(biāo)管理。重點(diǎn)是堅(jiān)持好了兩個(gè)方面的制度：一是“三線”考核制度。推行了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層工作

6、、綜合治理”“三線”考核，使工作責(zé)任橫向到邊，縱向到底，考核評(píng)估全程覆蓋。二是“一票否決”制度。嚴(yán)格執(zhí)行了每年年初縣委縣政府下發(fā)的關(guān)于切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作意見。每年對(duì)省市縣檢查驗(yàn)收中問題嚴(yán)重的單位給予了嚴(yán)厲的責(zé)任追究。近四年累計(jì)先后有22個(gè)村被“一票否決”，145個(gè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位被“黃牌警告”，276名鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村責(zé)任人在年度評(píng)先評(píng)優(yōu)中被否決，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位給取消了年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部年終定為基本稱職。4.始終注重宣傳倡導(dǎo)，婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新宣傳理念、拓寬宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)部門配合，開展了全方位的人口計(jì)生宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，開展“關(guān)愛

7、女孩行動(dòng)”和“生育關(guān)懷”等活動(dòng)。提高了人口計(jì)生知識(shí)知曉率，使廣大人民群眾的婚育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，新型生育文化深入人心。群眾生育觀念逐步轉(zhuǎn)變，低生育水平趨于穩(wěn)定?！笆濉庇?jì)劃實(shí)施的四年來(lái)，全縣人口自然增長(zhǎng)率均控制在8以內(nèi)(平均數(shù)值在6.41)5.始終注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。廣泛開展育齡婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)，落實(shí)計(jì)生手術(shù)免費(fèi)實(shí)施。自2012年國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量深入實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。嚴(yán)格按照“屬地化管理、均等化服務(wù)”原則，理順流動(dòng)人口管理體制，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。二、“十三五”時(shí)期人口計(jì)生工作面臨的形勢(shì)黨的十八大明確

8、提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，黨的十八屆二中全會(huì)決定整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。新形勢(shì)下，我們抓人口計(jì)生工作既要貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)變動(dòng)和生育政策調(diào)整新要求，又要確保改革穩(wěn)步推進(jìn)、工作連續(xù)不斷;既要扎實(shí)做好“三查四術(shù)”等常規(guī)工作，又要著力解決人口出生性別比偏高、流動(dòng)人口管理難到位以及利益導(dǎo)向機(jī)制創(chuàng)新落實(shí)等問題;既要繼續(xù)穩(wěn)定適當(dāng)?shù)蜕?，又要更加注重提升人口素質(zhì)，任務(wù)、要求、壓力更大。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育一票否決不變;嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)

9、計(jì)劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位，將人口計(jì)生工作抓得更實(shí)更好。三、“十三五”時(shí)期人口計(jì)生工作發(fā)展目標(biāo)“十三五”期間，我縣人口和計(jì)劃生育工作總體目標(biāo)是：保持適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，至2020年，全縣人口自然增長(zhǎng)率在8以內(nèi)，出生率控制在15以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?0.37萬(wàn)人以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)81%以上(詳見附表);強(qiáng)化宣傳教育，群眾的生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;提倡優(yōu)生優(yōu)育，出生人口缺陷發(fā)生率逐年下降;實(shí)行綜合治理，人口性別比結(jié)構(gòu)趨向正常;開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，技術(shù)服務(wù)體系更加完善;全面推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，力爭(zhēng)“十三五”期間孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋;

10、全縣計(jì)生工作總體水平保持良好水平，穩(wěn)中有進(jìn)?！笆濉逼陂g主要工作目標(biāo)指標(biāo)(不含生育政策調(diào)整)年度總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）人口出生率（）自然增長(zhǎng)率（）符合政策生育率（%）2878%2879%2879.5%2880%2881%四、“十三五”時(shí)期重點(diǎn)工作和主要舉措(一)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)統(tǒng)攬計(jì)生工作根據(jù)國(guó)家賦予衛(wèi)生計(jì)生部門新的職責(zé)和任務(wù)，“十三五”期間，要加強(qiáng)對(duì)人口問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的分析方法，判斷未來(lái)一定時(shí)期人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的變動(dòng)趨勢(shì)，堅(jiān)持把人口問題納入社會(huì)公共管理體系，建立有效避免和化解人口安全危機(jī)的宏觀決策機(jī)制，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬人口計(jì)生工作，使人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展走

11、上健康有序的軌道。(二)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，整合技術(shù)資源，保障群眾生殖健康整合衛(wèi)生、計(jì)生醫(yī)療計(jì)生服務(wù)資源，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)能力，通過加大財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理和服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)管理科學(xué)化、服務(wù)范圍職業(yè)化，滿足衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)優(yōu)先優(yōu)惠計(jì)劃生育戶;立足社區(qū)和家庭，面向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進(jìn)模式，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃

12、生育、生殖健康和家庭保健需求。(三)大力加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建新型生育文化抓好婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)和重大主題宣傳活動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。大力開展群眾喜聞樂見生育文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。(四)完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，探索新型管理服務(wù)模式積極完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處流動(dòng)人口計(jì)劃生育違法案件力度，嚴(yán)肅查處流動(dòng)人口計(jì)劃生育違法案件和違法生育行為。(五)加快信息化建設(shè)步伐，提高管理服務(wù)水平進(jìn)一步建設(shè)完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用PADIS系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)

13、定期反饋信息，以規(guī)范的信息流程引導(dǎo)基層開展計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。通過收集、分析育齡婦女信息，及時(shí)了解人口計(jì)劃生育工作狀況，為全面把握和準(zhǔn)確評(píng)估人口與計(jì)劃生育工作狀況提供依據(jù)，為科學(xué)決策提供服務(wù)。(六)進(jìn)一步完善利導(dǎo)機(jī)制，保護(hù)計(jì)生家庭合法權(quán)益堅(jiān)持利益導(dǎo)向服務(wù)民生，在出臺(tái)相關(guān)普惠政策時(shí)，著力突出對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，提高財(cái)政投入力度，擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向覆蓋面，推進(jìn)相關(guān)惠民政策與人口計(jì)生政策銜接。(七)加大依法行政力度，加強(qiáng)人口計(jì)生法制建設(shè)認(rèn)真貫徹湖南省人口與計(jì)劃生育條例，堅(jiān)持文明執(zhí)法，建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用。加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高人口計(jì)生行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)和執(zhí)法能力。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，積極探索建立跨部門的出生性別監(jiān)控系統(tǒng)和選擇性別終止