城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果思索

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果思索 本文作者：劉定云 冉飛 王永齊 馬昭剛 侯世霞 單位：重慶文理學(xué)院 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享的不均衡性 長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)界限分割嚴(yán)重、差距不斷擴(kuò)大，三農(nóng)問題日益突出，甚至在局部地區(qū)有所惡化，正如耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、長(zhǎng)江商學(xué)院訪問教授陳志武所說：解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的根本出路恰恰在制度改革上，第一是減少政府通過國有、公有或者行政管制對(duì)資源的控制，因?yàn)檎刂频馁Y源配置權(quán)越大、管制越多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距只會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，這會(huì)繼續(xù)逼著農(nóng)民不顧一切地走進(jìn)城打工的路，三農(nóng)問題會(huì)繼續(xù)惡化。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的

2、，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。當(dāng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，評(píng)估這一地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施情況的關(guān)鍵是對(duì)比研究中心市區(qū)和邊緣鄉(xiāng)村的差異性，它能夠?qū)Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌的貫徹執(zhí)行是否收到效果起到?jīng)Q定性作用。 調(diào)研組以重慶永川區(qū)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享差異性進(jìn)行研究。2005年重慶市城市人均收入為10242元，農(nóng)村人均收入為2809元，收入比為3.61，永川是重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)展相對(duì)較為落后的一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，其收入差距初步估計(jì)在4.31；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成看，重慶市2006年國民生產(chǎn)總值為3486.2億元，其中農(nóng)業(yè)為428.5億元，第二產(chǎn)業(yè)為1500億元，第三產(chǎn)業(yè)為1558億元，農(nóng)

3、業(yè)產(chǎn)出的比重僅僅為12.3%（重慶年鑒，2005年、2006年），永川近67%的農(nóng)民的總收入也不過占本地區(qū)國民生產(chǎn)總值27%，這個(gè)比例是根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)計(jì)算出來的，至于其中的含金量我們很難考究，但是城鄉(xiāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享上存在著很大的差距，所有灰色收入的說法都存現(xiàn)于城市，不是農(nóng)村，可以預(yù)見農(nóng)民對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)成果的占有比例要低于27%，永川城市發(fā)展愈不規(guī)范，灰色地帶愈大，農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)成果的比例愈低。從永川的實(shí)際出發(fā)衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其所占比例會(huì)稍微高于重慶的平均比例，因?yàn)橛来ㄊ怯逦鞔筠r(nóng)業(yè)區(qū)的中心，農(nóng)業(yè)在永川國民經(jīng)濟(jì)中的比例自然要高，這個(gè)高比例恰恰反映了農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧窮，發(fā)達(dá)的城市與貧苦的農(nóng)村反

4、差凸現(xiàn)永川農(nóng)民在均衡分享整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果上還存在很大差距，我們有一個(gè)不成熟的結(jié)論有待驗(yàn)證，那就是農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享越是均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)也越高。 2007年2008年，永川全區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)上升，由153億增長(zhǎng)到203億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)3000美元；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路下全面貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全社會(huì)大規(guī)模固定投資，還啟動(dòng)了農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳鐣?huì)工程，刺激城鄉(xiāng)共同消費(fèi)使社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面都是呈上升發(fā)展趨勢(shì)。2008年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)21.5億元，比2007年增長(zhǎng)38%。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13500元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)5400元。這個(gè)差距超出了永

5、川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路和承受心理，根據(jù)2008年中共重慶市永川區(qū)委、重慶市永川區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)的意見（征求意見稿，簡(jiǎn)稱意見），2011年永川生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27200元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.51，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%；2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80000元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到21，城鎮(zhèn)化率提高到80%，也就是使大批的農(nóng)民變成市民，大量的農(nóng)村納入到城市化進(jìn)程。但是，上述城市中心區(qū)的收入水平和邊緣區(qū)的農(nóng)村差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2.51的水平，據(jù)部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的永川中心區(qū)與邊緣鄉(xiāng)村的收入差距已經(jīng)達(dá)到6

6、.81，這是群體性比較，不是個(gè)體性比較。所以，城市與農(nóng)村的分割已經(jīng)造成了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利不平等，只要在地域和身份上被界定為農(nóng)民，幾乎所有領(lǐng)域存在著致命的失衡，以二元結(jié)構(gòu)視角對(duì)農(nóng)民生存權(quán)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，依照市民與農(nóng)民兩種不同身份有差別地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)是全世界發(fā)展中國家法律存在的致命弱點(diǎn)。永川作為重慶周邊縣區(qū)中一個(gè)中型區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中心城市，其城鄉(xiāng)一體化更具典型性，永川農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展分享過程中仍然無法擺脫上述機(jī)制的影響。 二、制約農(nóng)民均衡分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的因素 （一）失地農(nóng)民就業(yè) 征地后的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口屬于城區(qū)還是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人口是個(gè)重大決策問題。根據(jù)調(diào)查，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)自1992年以來，

7、隨著永川工業(yè)化進(jìn)程和大城市建設(shè)的推進(jìn)，中山路辦事處轄區(qū)先后有45個(gè)村民小組土地成建制被征收，有36個(gè)村民小組的土地被零星征收，征地面積15684畝，征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員共5728戶，總計(jì)人口15957人，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力近10000人。而至今就業(yè)人口數(shù)僅為5000人左右，就業(yè)率僅有50%，現(xiàn)仍有50%的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力人口未就業(yè)。目前在征地過程中，失地農(nóng)民利益保障存在補(bǔ)償水平較低、補(bǔ)償方式單一、失地農(nóng)民就業(yè)困難、征地后生活水平降低等問題。產(chǎn)生上述問題，主要是因?yàn)檎姓毮苠e(cuò)位、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、農(nóng)民缺乏土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)等原因。故必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、解決失地勞動(dòng)力的就業(yè)問題、規(guī)范分配行為，以期最終解決

8、失地農(nóng)民的安置問題。這也由于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口缺乏統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)。而儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)限制太嚴(yán)等原因，部分被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員已經(jīng)成為特殊的生活困難群體。針對(duì)這一問題并沒有得到相應(yīng)的解決，盡管一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有很好的發(fā)展，但是因發(fā)展而征地導(dǎo)致征地后遺留下來的大批勞動(dòng)力，使得農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力逐年增加，給社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定帶來極大的影響。大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，也使得城鎮(zhèn)人口迅速上升，勞動(dòng)力過剩，使得城鎮(zhèn)壓力驟然上升，影響城鎮(zhèn)發(fā)展，也同樣制約農(nóng)村的發(fā)展。 （二）新農(nóng)村建設(shè)比較滯后 存在的問題主要有：（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。市城鎮(zhèn)人口目前1/3以上為農(nóng)民，二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，且相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)農(nóng)民缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）缺

9、乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，特別是工業(yè)支撐，是導(dǎo)致市城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要原因。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。目前，市城鎮(zhèn)建設(shè)仍沿用的是1993年的規(guī)劃，不能適應(yīng)當(dāng)前加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，新的總體規(guī)劃還未完成修編；鎮(zhèn)一級(jí)大多缺乏詳細(xì)的規(guī)劃和編制規(guī)劃的資金。（4）土地使用方面存在建設(shè)用地指標(biāo)過緊，辦理土地使用手續(xù)繁瑣，耗時(shí)過長(zhǎng)，征地成本過高，對(duì)被征占土地的農(nóng)民安置方式單一，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)保障等問題。（5）財(cái)政收入少，建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城鎮(zhèn)化水平。#p#分頁標(biāo)題#e# （三）農(nóng)林水利支出比例太小 中山路辦事處2007年財(cái)政支出2081.3萬元，其中用于農(nóng)業(yè)科技5.62萬元，農(nóng)林支出157.94萬元，

10、水利部門20.7萬元，占整個(gè)財(cái)政支出的8.9%。2008年增加到218萬元，而實(shí)際財(cái)政支出有2900萬元，也只占9%，1/9的人口財(cái)政享受比例為8%，其比例盡管難以全部看出整個(gè)永川區(qū)的城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分享差異，但也可以了解到其中差異性仍然很大。永川的發(fā)展盡管很快，但從一定程度上來說還遠(yuǎn)未解決三農(nóng)問題，這影響了其全面推進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。 三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享對(duì)策和建議 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面的巨大工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使資源共享，并以新農(nóng)村建設(shè)為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （一）健全和完善相應(yīng)機(jī)制 建立和健全失地農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)非

11、人員住房安置管理辦法、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員子女教育管理機(jī)制。失地農(nóng)民問題得不到解決，勢(shì)必影響到整個(gè)永川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)行先安置、再解決其就業(yè)問題，解決就業(yè)理所當(dāng)然地解決了農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活問題，這才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最根本措施。而解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵莫過于建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制，通過制度切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，解決他們失去土地之后的生存和發(fā)展問題。再者，農(nóng)民最擔(dān)心的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建立和完善，針對(duì)失地農(nóng)民這一特殊群體，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、多形式的醫(yī)療保障制度尤為必要，該制度應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療保險(xiǎn)金的籌集、監(jiān)管、醫(yī)療保障制度的模式以及具體實(shí)施辦法、醫(yī)療體制的配套改革等相關(guān)內(nèi)容。土地征用是城市化進(jìn)程中不可避免的經(jīng)濟(jì)行為，伴隨而來的是嚴(yán)峻的失地農(nóng)民子女教育問題。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，保障失地農(nóng)民子女教育是解決三農(nóng)問題與推動(dòng)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須提出具體的解決辦法，并落實(shí)到位。 （二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入 第一，加大農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)，以保障農(nóng)民正常生活為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)小型水庫進(jìn)行建設(shè)，重視對(duì)現(xiàn)有水庫的治理，做到水庫永不干涸，水質(zhì)良好，適合人類飲用。第二，對(duì)農(nóng)村道路交通的投入，加快修建公路。俗話說：要致富、先修路，村鎮(zhèn)道路有利于促