社會學(xué)論文縣級人大與“一府兩院”的關(guān)系

1、縣級人大與“一府兩院”的關(guān)系 縣級人大與“一府兩院”的關(guān)系是小柯論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理后發(fā)布的，縣級人大與“一府兩院”的關(guān)系是篇質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文，供本站訪問者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考之用，不可用于其他商業(yè)目的，縣級人大與“一府兩院”的關(guān)系的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請本站幫您代寫論文，以下是正文。在縣級地方國家機關(guān)中，人大及其常委會與政府、法院、檢察院之間體現(xiàn)為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是憲法、地方組織法明確規(guī)定的，因而實踐比較全面，理論研究比較深入。但是，人大與“一府兩院”之

2、間實際存在的工作協(xié)作關(guān)系，由于法律上沒有明確、完整的表述，以及工作中過分強調(diào)“剛性監(jiān)督”，而使這種關(guān)系被人們所忽略或不被重視，本文就此作粗略探索，希望對真正擺正人大與“一府兩院”的關(guān)系，從而使地方各國家機關(guān)按法定的軌跡正常、有效地運轉(zhuǎn)有所裨益。 一、縣級人大與“一府兩院”工作協(xié)作的內(nèi)容分類以及有關(guān)法律依據(jù) 工作協(xié)作是指國家機關(guān)為完成同一目標(biāo)，通過各種途徑而發(fā)生的相互聯(lián)系、交流、配合、支持等工作行為。這種工作協(xié)作，在法律規(guī)定中大多沒有獨立的條文。因為人大與“一府兩院”關(guān)系中，權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是主要的，協(xié)作關(guān)系是從以上主要關(guān)系中衍生出來的，作為國家機關(guān)行使職權(quán)的基礎(chǔ)和手段而存

3、在，獨立性相對欠弱。但是國家機關(guān)要發(fā)揮作用特別是人大要充分履行職責(zé)，就必須對這種工作協(xié)作有全面的了解，并準(zhǔn)確把握。從法律規(guī)定和工作實踐來看，人大與“一府兩院”的工作協(xié)作內(nèi)容可作以下分類： 1、行使職權(quán)過程中產(chǎn)生的協(xié)作行為。在行使監(jiān)督權(quán)過程中，工作協(xié)作關(guān)系可以說無處不在。憲法第一百一十條規(guī)定：“地方各級人民政府對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。”李鵬委員長在九屆全國人大常委會第二次會議上講話時強調(diào)：聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是人大常委會進(jìn)行工作監(jiān)督的基本方式。要提高審議工作報告的針對性和實效

4、性，必須在議題選擇、調(diào)查研究、審議討論、提出意見，以及落實反饋等各方面，加強人大與“一府兩院”的協(xié)作。按照憲法、地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。但是，人大要行使好“撤銷權(quán)”必須建立在對政府行為知情基礎(chǔ)之上，單單靠群眾、選民或代表反映是有相當(dāng)局限性的，這就引伸出必須建立、健全政府規(guī)范性文件報送人大常委會備案制度，更何況有些事項，如政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并等事項，有“由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案”的明確法律規(guī)定，說明備案制是現(xiàn)實存在的，執(zhí)行備案制，少不了人大、政

5、府之間的工作協(xié)作。再如在人事任免方面，提名與否由“一府兩院”決定，人大常委會則通過嚴(yán)格把關(guān)、及時任免等行使任免權(quán)，以保證地方國家機關(guān)及部門工作正常運轉(zhuǎn)，這在一定意義上講也是一種協(xié)作。 2、日常工作聯(lián)系中的協(xié)作行為。在實踐中，各國家機關(guān)為了行使職責(zé)，加強了相互間的溝通。許多縣級人大與“一府兩院”建立了領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)席會議制度，交流工作情況，協(xié)調(diào)重大事項，通報工作打算，使有關(guān)方面作好準(zhǔn)備。又如，“一府兩院”或部門對一些難度大、涉及面廣的事項，主動提請人大常委會審議，人大常委會根據(jù)情況，列入議程，或者通過一定形式做好工作，這也是在工作實踐中可能遇到的。此外，人大常委會組織執(zhí)法檢查，可以邀請法律實施主管機

6、關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加工作，有關(guān)部門對執(zhí)法檢查工作，要提供真實情況和其他必要的幫助。這里明顯反映了人大與“一府兩院”的工作協(xié)作關(guān)系。 3、地方國家權(quán)力機關(guān)組成人員個體的協(xié)作行為。主要包括兩個方面：一是代表法第二十五條明確規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級人民政府推行工作。所謂協(xié)助推行工作，大致有：代表聽取和反映人民群眾的意見和要求，以使政府和部門不斷改進(jìn)工作；向選民宣傳法律和政策，保證其在本行政區(qū)域的貫徹實施；聽取選民反映，加強對國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督；必要時對政府有關(guān)工作措施向選民做好解釋說明工作等。二是代表視察等活動也包含了一定的協(xié)作行為。如代表根據(jù)人大常委會的統(tǒng)一安排，對本級或者下級國家機關(guān)和有關(guān)單位的

7、工作進(jìn)行視察，可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。 二、當(dāng)前在縣級人大與“一府兩院”工作協(xié)作上存在的難點與問題 人大通過與“一府兩院”的工作協(xié)作，掌握實情，增強監(jiān)督的針對性、有效性，支持和推動“一府兩院”依法行政、依法司法。而“一府兩院”通過與人大的工作協(xié)作，及時了解群眾的意愿，糾正工作偏差，保證憲法、法律的正確貫徹實施。但當(dāng)前在人大與“一府兩院”的工作協(xié)作問題上還存在認(rèn)識與實踐兩個方面的諸多不足： 1、思想認(rèn)識上缺少主動性?？h級人大設(shè)立常委會將近20年，初創(chuàng)階段著力宣傳人大的性質(zhì)、地位和作用，之后又主要強

8、調(diào)加強監(jiān)督。因此，對人大來說如何支持“一府兩院”工作研究較少，對工作協(xié)作更缺少理論上的探討；對“一府兩院”來說，由于處于監(jiān)督關(guān)系中的被動位置，所以人大與“一府兩院”盡管在具體工作中不乏協(xié)作行為，但主觀上缺少理性認(rèn)識和主動2、機構(gòu)設(shè)置上缺少有效性。人大加強與“一府兩院”的工作協(xié)作，要以經(jīng)常聯(lián)系為前提，人大常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)有限，各地設(shè)置不盡相同，要對應(yīng)聯(lián)系政府眾多部門可以說是疲于應(yīng)付。 3、干部結(jié)構(gòu)上存在局限性。人大監(jiān)督對象涉及方方面面，監(jiān)督工作規(guī)范性較強，然而，在當(dāng)前人大編制有限的前提下，是很難達(dá)到干部知識、年齡等結(jié)構(gòu)的合理性；又由于人手少，對“一府兩院”報送的文件往往是一看了之，而很難做到用足夠

9、的時間精力去對文件的合法性、是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行嚴(yán)格的審查。 4、工作程序上缺少規(guī)范性。工作協(xié)作的法律規(guī)范散見于憲法、地方組織法、代表法等，加上認(rèn)識不足、探討較少，所以各地對協(xié)作工作程序不是很講究，工作行為規(guī)范性不夠。 三、加強縣級人大與“一府兩院”工作協(xié)作的基本途徑 加強人大與“一府兩院”工作協(xié)作，對于堅持和完善人民代表大會制度具有重大意義，高效的工作協(xié)作可以從以下途徑加以實現(xiàn)： 1、確保指導(dǎo)思想的一致性。各國家機關(guān)必須明確，人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，實行合理分工，行政、審判、檢察機關(guān)不能脫離或者違背人民代表大會的意志而進(jìn)行活動。各國家機關(guān)是

10、人民代表大會制度這個大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，因此，必須要有系統(tǒng)協(xié)作的整體理念，確保指導(dǎo)思想的一致性。要以“三個代表”為指導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強全局觀念，加強工作協(xié)作，嚴(yán)格依法辦事，履行法律賦予的職責(zé)，為加強我國社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮各自職能。 2、體現(xiàn)工作協(xié)作的原則性。依前所述，工作協(xié)作作為人大行使職權(quán)的基礎(chǔ)性工作而存在，有一定的規(guī)律，要做好工作協(xié)作，必須遵循工作協(xié)作的一般原則：一是依法辦事的原則。各國家機關(guān)必須按照法律有關(guān)協(xié)作方面的規(guī)定，作為和不作為。二是不越權(quán)的原則。各國家機關(guān)按照各自組織法授予的權(quán)力進(jìn)行活動，特別是人大不包辦行政行為，不干涉審判、檢察機關(guān)獨立行使審判權(quán)、檢

11、察權(quán)。三是不替代監(jiān)督權(quán)的原則。講究工作協(xié)作，不是放棄監(jiān)督，而是通過協(xié)作，深化監(jiān)督，支持“一府兩院”工作。四是誠信真實原則。協(xié)作各方要互相尊重、互相理解；提供信息資料真實可靠。 3、提高資源配置的合理性。一是機構(gòu)設(shè)置問題。要從人大職能來考慮內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不力求與政府部門一一對應(yīng)，如可以設(shè)立法制與監(jiān)督、人事與代表、信息與調(diào)研等工作機構(gòu)，避免內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能重疊，提高工作效率。二是干部隊伍建設(shè)問題。努力建設(shè)一支精干、高效的工作人員隊伍， 縣級人大與“一府兩院”的關(guān)系是小柯論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理后發(fā)布的，縣級人大與“一府兩院”的關(guān)系是篇質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文，供本站訪問者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考之用，

12、不可用于其他商業(yè)目的，縣級人大與“一府兩院”的關(guān)系的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請本站幫您代寫論文，以下是正文。特別是要因事設(shè)人，不要因人設(shè)事。在編制緊缺的情況下，充分發(fā)揮常委會兼職人員和廣大人民代表的作用，善于借助專業(yè)人員等“外腦”，為人大行使職權(quán)提供有效服務(wù)。三是人大常委會工作安排要多聽“一府兩院”和人民群眾、代表的意見，不搞“一廂情愿”。 4、增強方法手段的科學(xué)性。要運用現(xiàn)代科學(xué)管理等知識，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)工作實踐，開拓研究人大工作的新領(lǐng)域，如就監(jiān)督藝術(shù)、協(xié)作手段等不同層次的課

13、題，敢于理論創(chuàng)新，解決實踐中的具體問題，努力把人大工作推向新的發(fā)展階段。 5、實現(xiàn)工作協(xié)作的經(jīng)常性。一是要總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強制度建設(shè)，使工作協(xié)作規(guī)范化；二是推行政務(wù)公開；三是加快人大機關(guān)辦公自動化步伐，實現(xiàn)人大與政府計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，從而提高信息的時效性、共享性，達(dá)到交流溝通的經(jīng)常性。 p class=其他參考文獻(xiàn)baker, sheridan. the practical stylist. 6th ed. new york: harper & row, 1985.flesch, rudolf. the art of plain talk. new york: harper & brothers

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