南大社保考研陳振明公共管理學(xué)筆記第六章績(jī)效管理

1、第六章 績(jī)效管理第一節(jié) 公共部門績(jī)效管理概述一、公共部門績(jī)效管理的興起1、公共部門績(jī)效管理興起的背景（1）公共部門績(jī)效管理實(shí)踐始于20世紀(jì)初，在20c 70y才全面推行。（2）其受兩方面的影響：傳統(tǒng)官僚政治體制的缺點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、政府面臨著嚴(yán)重的管理危機(jī)和公眾信任危機(jī)。新右派體系（新公共管理運(yùn)動(dòng)）的興起：減少政府干預(yù)，大量引入私營(yíng)部門的管理技術(shù)和哲學(xué)，用企業(yè)家精神重塑政府。（3）公共部門績(jī)效管理側(cè)重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)和效率，追求投入產(chǎn)出比的最大化到側(cè)重公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。2、英國(guó)和美國(guó)的公共部門績(jī)效管理歷史演進(jìn)（1）英國(guó)a、1979年撒切爾政府開展“雷納審評(píng)”。雷納審評(píng)是對(duì)政

2、府部門工作特定方面的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng)。其重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率，目的是通過提高效率來降低公共部門的開支和運(yùn)營(yíng)成本。b、1980年英國(guó)環(huán)境事務(wù)部建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”（mism），體現(xiàn)了目標(biāo)責(zé)任制度，以目標(biāo)進(jìn)行資源配置和調(diào)整、績(jī)效評(píng)估、全面信息反饋等。c、1982年英國(guó)財(cái)政部建立“財(cái)務(wù)管理新方案”（fmi），標(biāo)志著公共部門績(jī)效評(píng)估的正式推行。d、1983年英國(guó)衛(wèi)生與社會(huì)保障部提出較為系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估方案，應(yīng)用于衛(wèi)生管理和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估。e、1988年英國(guó)政府實(shí)施“下一步行動(dòng)方案”，1991年梅杰政府開展“公民憲章運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”。（2）美國(guó)（五個(gè)階段）a、效率階段（1900

3、1940年）。這一時(shí)期的目標(biāo)是為了追求高效廉潔的政府。公共部門績(jī)效管理運(yùn)動(dòng)始于市政及其研究。b、預(yù)算階段（19401979年）。這一時(shí)期的目標(biāo)是控制成本。關(guān)注的重點(diǎn)是公共預(yù)算。c、管理階段（19701980年）。這一時(shí)期的目標(biāo)是追求公共管理的效率與有效性。是美國(guó)政府測(cè)量、評(píng)估以及提高公共生產(chǎn)力的重要時(shí)期。d、民營(yíng)化階段（19811992年）。這一時(shí)期的目標(biāo)是減少財(cái)政赤字、減少賦稅、削減政府支出，并減少聯(lián)邦政府的規(guī)模與權(quán)力。e、政府再造階段（1992至今）。這一時(shí)期的目標(biāo)是減少政府支出，提高公共責(zé)任、效率、有效性以及回應(yīng)性，授權(quán)于公共行政人員。1993年公布的政府績(jī)效與結(jié)果法（gpra）標(biāo)志著公

4、共部門績(jī)效管理達(dá)到高潮，是對(duì)績(jī)效評(píng)估制度的制度化。3、公共部門績(jī)效評(píng)估興起的原因（背景）（1）第一，公共部門績(jī)效管理的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。二戰(zhàn)后社會(huì)科學(xué)推動(dòng)了公共部門績(jī)效評(píng)估理論和方法的產(chǎn)生和發(fā)展。其中政策科學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成起了重要的作用。（2）第二，財(cái)政壓力是公共部門績(jī)效管理興起的重要?jiǎng)右?。其直接的?dòng)因都是經(jīng)濟(jì)狀況不佳造成的政府財(cái)政拮據(jù)、政府管理危機(jī)和公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。而績(jī)效管理作為一種測(cè)量政府績(jī)效、推動(dòng)政府提高績(jī)效的主要技術(shù)工具，取代了以往的投入、官僚程序繼而規(guī)則，成為控制組織的手段。（3）第三，新的公共管理理念是公共部門績(jī)效管理興起的催化劑。（簡(jiǎn)要介紹新公共管理發(fā)展的背

5、景和特征，p281），公共部門績(jī)效管理正是在這種背景下被引入公共部門，為公共管理的新思維的實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。a、一方面，新公共管理的新范式是分區(qū)按管理和將管理決策移交給責(zé)任成本中心。b、另一方面，公共服務(wù)社會(huì)化常以公共業(yè)務(wù)合同出租形成體現(xiàn)，提供服務(wù)要求通過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，迫使政府對(duì)服務(wù)和管理的“績(jī)效”作出清晰明確的定義，也必須對(duì)承包人提供的服務(wù)確定明確的績(jī)效管理指標(biāo)。（4）第四，競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)是公共部門績(jī)效管理興起的一個(gè)重要推動(dòng)力。西方行政改革的特點(diǎn)之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務(wù)部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各部門提供服務(wù)要通過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的選擇權(quán)，這使得公共部門更加關(guān)注績(jī)效管理。對(duì)績(jī)效評(píng)估的

6、關(guān)注可以看作是公共部門長(zhǎng)期對(duì)提高生產(chǎn)力的探索和繼續(xù)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)為公共部門測(cè)量績(jī)效提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，使公共部門更關(guān)注提高績(jī)效的問題。（5）第五，政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績(jī)效管理的發(fā)展。如英國(guó)“雷納審評(píng)”，美國(guó)兩屆委員會(huì)（格瑞斯委員會(huì)、國(guó)家績(jī)效審查委員會(huì)）、gpra推行等。二、績(jī)效、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理1、績(jī)效（1）績(jī)效：是指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較?？?jī)效的三種類型：以顧客為中心的績(jī)效，包括產(chǎn)品和服務(wù)績(jī)效；財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效；運(yùn)作績(jī)效。（3）政府績(jī)效：是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使

7、其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績(jī)效包括四個(gè)方面：政治績(jī)效，表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)績(jī)效，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上；社會(huì)績(jī)效，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步（社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展）；文化績(jī)效，表現(xiàn)為精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透。2、績(jī)效評(píng)估：政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵是在微觀層面，績(jī)效評(píng)估是個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；在中觀層面，便是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非營(yíng)利組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項(xiàng)目管理實(shí)施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等；在宏觀層面，是整個(gè)公共部門尤其是政府的績(jī)效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能，如政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的

8、健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展、人民生活說平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高、社會(huì)公正與平等、孤傲健全和社會(huì)秩序的改變、精神文明的提高等方面。3、績(jī)效管理 公共部門績(jī)效管理是利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。三、公共部門績(jī)效評(píng)估的類型1、從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位上看，可以分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)內(nèi)部評(píng)估評(píng)估主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員。他們對(duì)組織更了解，對(duì)持續(xù)性的長(zhǎng)期方案評(píng)估更有優(yōu)勢(shì)首先，評(píng)估往往會(huì)附著自利行為。其次，評(píng)估往往代表某一部門局部利益，造成內(nèi)部評(píng)審片面性、主觀性。缺乏專業(yè)評(píng)審方法和技

9、術(shù)外部評(píng)估更客觀、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)存在獲取內(nèi)部資料困難等問題（1）內(nèi)部評(píng)估是指由公共部門內(nèi)部的評(píng)估者完成的評(píng)估。（2）外部評(píng)估是指由公共部門外部的評(píng)估者完成的評(píng)估。2、從評(píng)估的對(duì)象上看，可分為個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估（1）個(gè)人績(jī)效評(píng)估是指基于事實(shí)，有組織地、客觀地對(duì)公共部門的雇員的特性、資格、能力、業(yè)務(wù)態(tài)度、工作適應(yīng)性及組織的貢獻(xiàn)所做出的評(píng)估。（2）組織績(jī)效評(píng)估是指對(duì)公共部門的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會(huì)公眾的需要而進(jìn)行的評(píng)估。在微觀層面上是對(duì)政府分支的各部部門，包括事業(yè)單位、一些非營(yíng)利組織如何老百姓被授權(quán)的職能的測(cè)評(píng)；在宏觀層面上是對(duì)整個(gè)公共部門的績(jī)效的評(píng)估。（3）績(jī)效評(píng)估開始以組織績(jī)效評(píng)估為

10、核心，個(gè)人績(jī)效的評(píng)估以促進(jìn)整個(gè)組織的績(jī)效為前提。3、從評(píng)估的目標(biāo)上看，可分為管理與改進(jìn)型評(píng)估、責(zé)任與控制型評(píng)估和節(jié)約開支型評(píng)估實(shí)施條件特點(diǎn)管理與改進(jìn)型評(píng)估使用市場(chǎng)測(cè)試、競(jìng)爭(zhēng)力與標(biāo)桿管理等更為靈活的管理工具和技術(shù)具有保密的、復(fù)合體特征的績(jī)效信息系統(tǒng)注重激勵(lì)以結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的產(chǎn)出績(jī)效會(huì)計(jì)突出成本意識(shí)的增長(zhǎng)績(jī)效審計(jì)在自我改進(jìn)戰(zhàn)略中用于自我評(píng)估誘因機(jī)制大量運(yùn)用以激勵(lì)和促進(jìn)組織管理的改善自下而上的模式在自愿的基礎(chǔ)上可以使用，還需要自下而上模式的補(bǔ)充責(zé)任與控制型評(píng)估具有簡(jiǎn)單、透明的績(jī)效信息系統(tǒng)績(jī)效指標(biāo)與數(shù)據(jù)易于獲得并被大眾熟悉注重績(jī)效審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的緊密結(jié)合尤其重要只有在責(zé)任與控制機(jī)制事先明確的情況

11、下才會(huì)考慮運(yùn)用誘因機(jī)制采取自上而下的評(píng)估模式節(jié)約開支型評(píng)估 績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)不是必須的，二是一個(gè)附屬物。注重開支與成本只有在節(jié)約開支目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候才會(huì)考慮運(yùn)用誘因機(jī)制采用自下而上的評(píng)估模式四、公共部門績(jī)效評(píng)估的意義 從總體而言：公共部門績(jī)效評(píng)估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施在政府公共管理實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用，開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營(yíng)部門管理方法和經(jīng)驗(yàn)的先例；為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，并在相當(dāng)程度上提高了西方國(guó)家政府管理的效率和管理能力，使各種社會(huì)危機(jī)和矛盾得到相對(duì)緩和。1、績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段 實(shí)施績(jī)效評(píng)估，總結(jié)公共政策、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，反饋給公共管理部門

12、，以便對(duì)公共政策、項(xiàng)目作出調(diào)整、修正，彌補(bǔ)缺陷，完善和提高公共管理水平。2、績(jī)效評(píng)估是提供公共部門績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制（1）首先，績(jī)效評(píng)估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任。（2）其次，績(jī)效評(píng)估有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。一方面創(chuàng)造健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加顧客選擇的機(jī)會(huì)。另一方面，打破政府壟斷，采取市場(chǎng)機(jī)制解決政府管理的低效率，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。（3）最后，績(jī)效評(píng)估有助于改進(jìn)政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者的關(guān)系變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。而政府績(jī)效評(píng)估將廣大公民的意志通過公共責(zé)任和顧客至上的管理理念表現(xiàn)出來，增強(qiáng)了政

13、府公共部門的公信力和對(duì)社會(huì)公眾的凝聚力。3、績(jī)效評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高（1）一方面，績(jī)效評(píng)估不但可以用于證明政府開支的合理性，而且有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。（2）另一方面，具有影響力的績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)政府公共部門起著重大的監(jiān)督作用，這是政府由“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。4、績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具（1）第一，績(jī)效評(píng)估可以用作一種誘因機(jī)制。（2）第二，績(jī)效評(píng)估作為管理工具最重要的意義在于政府運(yùn)作和管理上加上成本效益的考慮，改變了政府公共部門的浪費(fèi)。（3）第三，績(jī)效評(píng)估是診斷組織發(fā)展的一個(gè)有力措施。第二節(jié) 公共部門績(jī)效評(píng)估的要素（績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)、途徑、制度安排、信息系

14、統(tǒng)）一、績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)1、績(jī)效評(píng)估目標(biāo)的含義 績(jī)效評(píng)估最根本的目的是評(píng)價(jià)公共部門的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查公共組織對(duì)資源的利用及所取得的成績(jī)，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率的效力的使用，從而衛(wèi)華公共部門的存在的合法性。2、績(jī)效評(píng)估目標(biāo)的內(nèi)容（1）提高組織績(jī)效。通過績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)公共部門組織內(nèi)部的功能發(fā)揮，以達(dá)到持續(xù)提高組織績(jī)效的目標(biāo)。（2）明確責(zé)任制。通過績(jī)效評(píng)估，確定資源在公共部門和私營(yíng)伙伴之間的分配，并進(jìn)一步明確兩者相應(yīng)的責(zé)任和建立相應(yīng)的外部監(jiān)控機(jī)制。（3）增收節(jié)支。通過績(jī)效評(píng)估，縮減公共組織不必要的活動(dòng)和開支，已實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目標(biāo)。3、績(jī)效評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（1）制定步驟清晰的計(jì)劃

15、時(shí)間表（2）建立績(jī)效追蹤和控制系統(tǒng)（3）設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成功與否的評(píng)估指標(biāo)體系（4）不斷對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析（5）此外，還有賴于組織所采用的各項(xiàng)措施和戰(zhàn)略間的協(xié)調(diào)一致二、績(jī)效評(píng)估的途徑（自上而下與自下而上兩種途徑）自上而下的途徑自下而上的途徑優(yōu)點(diǎn)側(cè)重評(píng)估技術(shù)的有效性、可靠性和同質(zhì)性評(píng)估要素標(biāo)準(zhǔn)化，制度化。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和合作得到下級(jí)機(jī)構(gòu)的支持，提高評(píng)估的有效性和合法性。缺點(diǎn)得不到下級(jí)機(jī)構(gòu)支持，降低評(píng)估的合法性 特點(diǎn)命令色彩有較大自主性三、績(jī)效評(píng)估的制度安排（1）制度安排設(shè)計(jì)評(píng)估中各個(gè)部門的地位和角色的安排。財(cái)政和預(yù)算部門在指導(dǎo)評(píng)估的過程中起著重要作用。（2）除財(cái)政部門外，中央其他部門和地方部門也

16、能對(duì)績(jī)效相關(guān)的一些事情負(fù)責(zé)。（3）由于傳統(tǒng)的政府部門不總是支持績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，因此有必要在部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)來幫助開展績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估。（4）此外，培訓(xùn)員工，獲得員工對(duì)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的支持，創(chuàng)造有利于績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的文化氛圍也是重要因素。四、績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)1、績(jī)效評(píng)估體系的內(nèi)容（1）績(jī)效評(píng)估體系的內(nèi)容一般包括產(chǎn)出、效益、財(cái)政結(jié)果、預(yù)先制定的衡量?jī)?nèi)容或服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意程度等。（2）績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容不是一層不變的，它隨著管理的需要和組織提供的不同性質(zhì)的服務(wù)而不斷變化。在具體應(yīng)用時(shí)，其指標(biāo)范圍應(yīng)涵蓋組織所有活動(dòng)內(nèi)容和支出項(xiàng)目。2、績(jī)效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度（1）審核可以應(yīng)用

17、于績(jī)效評(píng)估的每一階段。（2）績(jī)效資料和信息的審核一般需要專門的機(jī)構(gòu)來管理。3、績(jī)效評(píng)估信息的使用機(jī)制（1）將績(jī)效評(píng)估信息可以用于三方面：使用績(jī)效評(píng)估信息檢驗(yàn)組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)；利用績(jī)效評(píng)估信息來進(jìn)行績(jī)效預(yù)算的操作；在組織和個(gè)人層面上，利用績(jī)效評(píng)估的信息對(duì)個(gè)人和組織進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)。（2）西方國(guó)家的政府再造運(yùn)動(dòng)中，有序競(jìng)爭(zhēng)是很重要的手段之一。將績(jī)效評(píng)估信息加以比較，自然能選擇績(jī)效好的簽約者而取代績(jī)效欠佳者。（3）績(jī)效預(yù)算是將所要求的績(jī)效水準(zhǔn)寫進(jìn)預(yù)算文件中，它是將績(jī)效測(cè)量與標(biāo)桿相結(jié)合的一種改進(jìn)組織績(jī)效的元工具，它將長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)果目標(biāo)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目結(jié)果目標(biāo)和政府各部門及機(jī)構(gòu)的具體產(chǎn)品目標(biāo)。第三節(jié) 公共部門

18、績(jī)效評(píng)估的程序和方法一、績(jī)效評(píng)估的程序1、績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃（1）確定決策者的需要（2）明確項(xiàng)目問題的性質(zhì)和范圍（3）制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)（4）制定全面的考核方法2、確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)（有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？）（1）有效性/準(zhǔn)確性（2）可理解性（3）時(shí)效性（4）不鼓勵(lì)與目標(biāo)行唄的行為的潛在性（5）唯一性（6）資料收集的成本（7）可控制性（8）廣博性3、績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)（1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：a、輸入、過程、輸出、結(jié)果b、4e標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)（economic）/成本標(biāo)準(zhǔn)：成本衡量能很好的體現(xiàn)出預(yù)算和實(shí)際成本之間的差距。效益（effectiveness）/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：用來衡量提供服務(wù)的影響

19、和質(zhì)量，側(cè)重目標(biāo)和結(jié)果。效益分為兩類：一是改變現(xiàn)狀的程度，二是行為改變的幅度。效益與技術(shù)理性密切相關(guān)，常按照產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或其貨幣價(jià)值來衡量。效率（efficiency）/生產(chǎn)力（productivity）標(biāo)準(zhǔn)：效率（生產(chǎn)力）是指產(chǎn)生特定水平的效益所負(fù)出努力的數(shù)量。產(chǎn)出與投入的比率被稱為“生產(chǎn)力”或者“單位成本”。公平（equity）標(biāo)準(zhǔn)：公平標(biāo)準(zhǔn)是指效果和努力在社會(huì)群體中的不同分配，它與法律和社會(huì)理性密切聯(lián)系。公平性的衡量有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是帕累托標(biāo)準(zhǔn)；二是卡爾多?？怂箻?biāo)準(zhǔn)；三是哲學(xué)家約翰羅爾斯提出的再分配標(biāo)準(zhǔn)。回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)：回應(yīng)性是指效益、效率和平等標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)反映了特定群體的需要、偏好和價(jià)值

20、觀。（2）說明性指標(biāo)：a、工作量完成的指標(biāo)。這種衡量方法常用，但有可能造成與初衷相悖的效果。b、實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)。這是效果衡量的特殊形式。c、效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)。這種衡量主要用來彌補(bǔ)工作量完成衡量法的不足。解決方法主要有三個(gè)：在計(jì)算產(chǎn)出時(shí)引入質(zhì)量衡量；將質(zhì)量控制引入算作產(chǎn)出的工作量計(jì)算中；將效果質(zhì)量衡量與投入產(chǎn)出比率連用。d、資源利用指標(biāo)。這種衡量是指生產(chǎn)服務(wù)的過程中可提供的或可獲得的人員和設(shè)施時(shí)間利用比例。e、生產(chǎn)力指數(shù)。該指數(shù)反映某段時(shí)間內(nèi)績(jī)效與設(shè)定的基礎(chǔ)績(jī)效相比發(fā)生的相對(duì)變化。f、成本收益比率指標(biāo)。g、綜合性的績(jī)效指標(biāo)。如全面績(jī)效衡量（tmp）二、績(jī)效評(píng)估

21、的方法和技術(shù)（本部分略，見書p304表62）1、偽評(píng)估模式及其適用的方法技術(shù)2、正式評(píng)估模式及其適用的方法和技術(shù)3、決策理論評(píng)估模式及其適用的方法和技術(shù)總結(jié)公共部門績(jī)效評(píng)估的循環(huán)周期（程序） 簡(jiǎn)單來說，績(jī)效評(píng)估是由確定目標(biāo)、實(shí)施評(píng)估方案、審查評(píng)估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案四個(gè)步驟形成的循環(huán)周期。具體來說：1、第一步是績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃，包括四個(gè)前提（見上），并做好績(jī)效評(píng)估的技術(shù)準(zhǔn)備，即績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)的確定和選用（見上）2、第二步是采取步驟實(shí)施評(píng)估，包括三部分：詳盡的研究計(jì)劃、設(shè)立評(píng)估研究小組、建立聯(lián)系渠道和選用方法對(duì)收集的資料進(jìn)行評(píng)估。3、第三步是審查評(píng)估結(jié)果，對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行

22、反饋。4、第四步是修正目標(biāo)和實(shí)施方案。第四節(jié) 公共部門績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展一、公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難（五種困境，四種改革途徑）1、公共部門的產(chǎn)出難以量化（產(chǎn)出的特殊性）績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要前提就是所有的績(jī)效必須以量化的方式呈現(xiàn)（1）一是公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有“非商品性”的產(chǎn)出，與私人部門的商品能用貨幣量化相比存在困難。（2）二是公共部門缺乏其他競(jìng)爭(zhēng)單位，無法取得可比較的成本和收益數(shù)據(jù)。2、公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性（目標(biāo)的多重性）績(jī)效評(píng)估要求準(zhǔn)確的目標(biāo)（1）一是公共部門絕大多數(shù)體制存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。（2）二是公共部門所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。（3）三是部分公共部門設(shè)定

23、的目標(biāo)過高，給績(jī)效評(píng)估的實(shí)際操作帶來困難。3、公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難以確定績(jī)效評(píng)估包含事實(shí)和價(jià)值兩個(gè)活動(dòng)，價(jià)值以評(píng)估指標(biāo)的選擇為前提（1）第一，如何制定與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)仍是績(jī)效評(píng)估的主要限制。（2）第二，用相同的指標(biāo)來衡量功能相同的公共組織，由于地區(qū)差異、規(guī)模、大小等因素的存在，并不公平。（3）第三，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以擺脫主觀判斷的片面性。4、評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的過程是信息傳輸?shù)倪^程，信息本身及其傳輸質(zhì)量非常重要公共部門尚未建立健全評(píng)估信息系統(tǒng)，嚴(yán)重影響評(píng)估活動(dòng)的開展（1）信息收集的困難 （2）信息溝通的障礙5、管理者與評(píng)估者的對(duì)立（略）二、改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑1、改善公民

24、參與機(jī)制（1）從理論上講，公共部門績(jī)效評(píng)估本身就蘊(yùn)含著服務(wù)和顧客之上的管理理念，因此公共部門績(jī)效就應(yīng)以顧客為中心，以顧客為導(dǎo)向，樹立公民取向的績(jī)效觀，引入公民參與機(jī)制。（2）從實(shí)踐上講：a、首先，公民參與意味著公民可以以社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)政府績(jī)效提出要求，協(xié)作和監(jiān)督政府對(duì)公民負(fù)責(zé)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。b、其次，公民參與意味著公民成為公共部門的問題架構(gòu)者這一新角色，幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題，提出解決方案，判斷目的是否達(dá)成。c、最后，公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評(píng)估的對(duì)象。2、爭(zhēng)取高層的支持（1）績(jī)效評(píng)估的最初推行在很大程度上得益于高層管理者的支持，高層管理者具備績(jī)效評(píng)估的意識(shí)非常

25、重要。（2）公共部門的高層管理者還控制著相當(dāng)一部分評(píng)估資源，明確的高層認(rèn)同和支持有助于績(jī)效評(píng)估更具合法性和有效性。3、建立績(jī)效信息系統(tǒng)（1）完備的評(píng)估資料和數(shù)據(jù)是開展公共部門績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)。為使公共部門績(jī)效評(píng)估有準(zhǔn)確、完整的評(píng)估材料以及有效的反饋、擴(kuò)散機(jī)制，建立高效的評(píng)估信息系統(tǒng)是很有必要的。（2）方法：一是組織專門力量對(duì)不同時(shí)期、不同情況的信息進(jìn)行收集；二是建立評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)，使信息盡快傳遞；三是充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化、信息傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化。4、充分利用電子政府的新載體（實(shí)施電子政務(wù)）（1）電子政府加強(qiáng)了政府行政的透明度和民主化程度，為公共部門績(jī)效評(píng)估提供

26、了可資利用的載體。（2）具體原因是：一方面，電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí)，反饋渠道更為暢通。另一方面，電子政府為公共部門績(jī)效評(píng)估朝科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。三、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展1、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀（1）從總體上講，隨著西方績(jī)效評(píng)估的理論和方法逐漸傳入我國(guó)，我國(guó)對(duì)績(jī)效評(píng)估從原有的缺乏全面、系統(tǒng)的理論研究到如今對(duì)績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定的成效。（2）從具體上講：a、第一，在評(píng)估實(shí)踐方面已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。b、第二，開展政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成。首先，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展；其次，人民群眾參與參與國(guó)家管理的積極性日益增強(qiáng)；此外，公務(wù)員對(duì)其自身的績(jī)效評(píng)估也較為熱衷。隨著行政體制改革