對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考

1、1 / 18范文最新推薦對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考摘要機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種手段，同時(shí)也是社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的多種因素綜合作用的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生最根本的 原因是時(shí)代背景的改變、編制與實(shí)有人員不符、行政成本的增加以及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制有其積極的現(xiàn)實(shí)意 義，同時(shí)也存在一系列亟待解決的問(wèn)題。要使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境， 必須要拓展思維，多角度深層次，探索完善這一管理模式。關(guān)鍵詞 機(jī)構(gòu)編制；實(shí)名制；理性認(rèn)識(shí)；對(duì)策建議機(jī)構(gòu)編制工作的基本任務(wù)，實(shí)際上就是研究和處理上層建筑與經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，在一定層面上解決不適應(yīng)經(jīng)

2、濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的矛盾，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、全面建設(shè) 小康社會(huì)的新時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制應(yīng)時(shí)而生，為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理 拓展了新的視野。我們肯定它存在的積極意義，同時(shí)也有必要理性的 思考和完善這一新的管理模式。一、對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的理性認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是機(jī)構(gòu)編制 管理的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制管理工作是行政管理的一個(gè)重要組成部 分，因此，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的興起，是與政府行政管理體制改革密不 可分的。（一）實(shí)名制興起的時(shí)代背景1 1、 行政管理體制的改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)分散而高效的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構(gòu)架與之密切配合。政府

3、是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的締造者和推動(dòng)者。 政府作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的有 機(jī)組成部分，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成而不能獨(dú)立存在的。也就是說(shuō)，政府結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行均受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制約與影響。機(jī)構(gòu)編 制管理是政府行政管理的重要組成部分， 它同政府一樣也必須實(shí)現(xiàn)從 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型： 一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適 應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求；二是要隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變管理思維，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2 2、 編制與實(shí)有人員不相符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政、人事制度的漸進(jìn)改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)，因此 在核定的機(jī)構(gòu)編制之外有了自控的空間一一地方財(cái)政編制出現(xiàn)。地方政府為了完

4、成政策性安置任務(wù)、緩解就業(yè)壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 不得不行使自控權(quán)，因而造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編、混編、混崗、超 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清等問(wèn)題隨之衍生。3 3、 行政成本不斷增加。政府運(yùn)行既有經(jīng)濟(jì)成本，又有管理成本，還有政治成本。經(jīng)濟(jì)成本具體表現(xiàn)為政府運(yùn)行過(guò)程中的物質(zhì)耗費(fèi)。經(jīng)濟(jì)成本的高漲形成財(cái)政壓力甚至是負(fù)擔(dān)，使政府無(wú)法把大量財(cái)政收入真 正用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，造成各部門(mén)職能交叉，政出多門(mén)，甚而出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，公眾不滿情緒高漲，給社會(huì)穩(wěn)定 造成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這種內(nèi)部損耗帶來(lái)了無(wú)形的效率損失。 正是由范文最新推薦3 / 18于經(jīng)濟(jì)成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫，從控

5、制實(shí) 有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低行政成本。4 4、強(qiáng)化政府職能的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成 部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、強(qiáng)化政府職能的 重要一環(huán)。機(jī)構(gòu)編制管理遵循著決策、執(zhí)行、監(jiān)督這一流程。就機(jī)構(gòu) 編制管理本身卻只重決策一環(huán)，而不重視執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)，這就造成 了在執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，以至出現(xiàn)超編、混編、吃“空餉”、 底數(shù)不清等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)質(zhì)上就是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 環(huán)節(jié)的紐帶，它調(diào)控著機(jī)構(gòu)編制管理流程的起點(diǎn)和終點(diǎn)，使機(jī)構(gòu)編制 管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的現(xiàn)實(shí)意義從宏觀上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種

6、方法，目的是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員膨脹、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策。操 作中，它必須以部門(mén)協(xié)調(diào)配合為前提，以機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）為載體，以編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，將審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、 人員對(duì)應(yīng)起來(lái)。從機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功用來(lái)論，主要有以下幾方面現(xiàn) 頭意義：1 1、有利于人事共管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政、人事體制的 改革，地方有了更多的自主權(quán)，而這種自主權(quán)又很難正當(dāng)調(diào)控，使得 編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)常常無(wú)法一一 一對(duì)應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、 混編人員不同程度地涌現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的出現(xiàn)，就是因應(yīng)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下實(shí)有人員大于經(jīng)審批的編制數(shù)額現(xiàn)象，把單純地管人和管事 形成一個(gè)整體，從而

7、實(shí)現(xiàn)人事共管。2 2、有利于整合條塊分割管理?，F(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)編制管理諸環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上 是由多個(gè)部門(mén)分別行使的。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制 的數(shù)額，組織、人事等部門(mén)負(fù)責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批人員工 資，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制部門(mén)預(yù)算、核撥或核減工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障 部門(mén)負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保障手續(xù)，紀(jì)檢、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)共同負(fù)責(zé)監(jiān) 督檢查違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。各部門(mén)之間有明確的職能界定和權(quán) 力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)無(wú)權(quán)干涉組織、人事、財(cái)政等部門(mén)的具體業(yè)務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政、人事體制的改革導(dǎo)致各地、 各部門(mén)在財(cái)政和人員管理方面有了一定的自主選擇權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了

8、可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功用， 就是把由組織編制人事財(cái)政等部門(mén)共同完成的機(jī)構(gòu)編制管理的“決 策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，將多部門(mén)的割據(jù)式管理職能整合。3 3、有利于由點(diǎn)到面的全方位管理。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理是點(diǎn)式的， 它把著眼點(diǎn)放在了 “決策”這個(gè)原點(diǎn)，即以審批方式?jīng)Q定機(jī)構(gòu)設(shè)立和 編制數(shù)額，審批之后的管理相對(duì)弱化，這種管理方法可以稱之為點(diǎn)式 管理。點(diǎn)式管理不能形成塊面，以致于機(jī)構(gòu)編制管理流程出現(xiàn)了諸多 漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題制造了可范文最新推薦5 / 18能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著政府職能的不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變，政府不僅肩負(fù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任，而且有相對(duì)較大的權(quán)限來(lái)

9、配置政府機(jī) 構(gòu)、編制。因而，仍然采用審批方式從事機(jī)構(gòu)編制管理顯然與政府職 能不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制就是借助機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）這一載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員 一一對(duì)應(yīng)。也就是說(shuō)，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制 的審批、使用過(guò)程及結(jié)果這一完整流程中去， 從而形成由點(diǎn)到面的全 方位管理，拓展機(jī)構(gòu)編制管理的空間。二、實(shí)名制管理存在的不足與難點(diǎn)針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程中出現(xiàn)的超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題，各地因地制宜采取了諸如機(jī)構(gòu)編制管 理手冊(cè)、機(jī)構(gòu)編制管理證卡等模式。這些管理模式的共同點(diǎn)， 就是明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等

10、具體流程，建立相關(guān) 部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān) 管等，總體上看，這些先期探索為機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型開(kāi)辟了新視野， 奠定了良好基礎(chǔ)。但是，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制也不可避免地存在一些不盡 如人意之處。一是難控超編人員。對(duì)超編人員進(jìn)行清理、規(guī)范是必要的，但是，不 能簡(jiǎn)單地一刀切予以全部清除，而是要理性對(duì)待。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名 制的目的在于，將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制對(duì)應(yīng)起來(lái)， 以節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，降低行政成本，但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名 制實(shí)際上對(duì)超編人員沒(méi)有多少約束力，因?yàn)槌幦藛T實(shí)質(zhì)上大都進(jìn)入 財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未更改這種程序。這是實(shí)施機(jī)構(gòu)編 制實(shí)名制過(guò)程中

11、亟需解決的新問(wèn)題。二是視角單一，容易落入傳統(tǒng)思維定式。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的制度安排， 主要是通過(guò)程序設(shè)計(jì)和管理流程變化控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員的不 合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在很大程度上，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于控制 機(jī)構(gòu)編制膨脹，減輕國(guó)家財(cái)政壓力，降低行政成本。這一目標(biāo)定位一一 精簡(jiǎn)、控制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)體制下的機(jī)構(gòu)編制管理一脈相承， 沒(méi)有跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。這與我們建 設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府的現(xiàn)實(shí)需求存在一定 差距。而僅僅就是精簡(jiǎn)、控制，而不拓展和深化機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)域， 是不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。三是不能與科學(xué)配置執(zhí)政資源相一致。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制

12、是對(duì)已審批的 機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員進(jìn)行嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，并不涉及審批行為 本身。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展步伐，現(xiàn)實(shí)已不再滿足于嚴(yán) 格控制和規(guī)范管理，而是呼喚機(jī)構(gòu)編制管理能科學(xué)配置執(zhí)政資源。這 就牽涉到如何明晰政府各部門(mén)的職能，怎樣界定部門(mén)相互之間的責(zé) 任、權(quán)力和利益，如何科學(xué)、合理地確定不同地區(qū)和部門(mén)的編制總量、 結(jié)構(gòu)，如何隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控等等。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制 的重點(diǎn)是在嚴(yán)格控制和規(guī)范管理上，而不是積極改造機(jī)構(gòu)編制審批的 源頭。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，但如果僅僅滿足于基礎(chǔ)的構(gòu) 建而忽略質(zhì)的提升，終究無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理環(huán)境相協(xié)調(diào)。. 范文最新推薦.7 / 18

13、三、對(duì)策及建議實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，是為了努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)編制管理 面臨的新情況和新形勢(shì)。它通過(guò)構(gòu)建一個(gè)新的協(xié)作機(jī)制，為整個(gè)體制 轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。實(shí)名制的根本目的在于管住現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、編制和人 員按既定規(guī)則運(yùn)行，還沒(méi)有將著眼點(diǎn)放在執(zhí)政資源的科學(xué)配置上。 因 此，要完善這一管理模式，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理環(huán)境相一致 我們還得慎重思考，要跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)就編制論編制的思維定式， 要建立系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、制約等機(jī)制，以確保這一管理模式的正常運(yùn)行。一是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)管理模式， 缺乏一套成熟完善的制度。因此，機(jī)構(gòu)編制管理多數(shù)情況下是以經(jīng)驗(yàn) 管理為主向的。要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編

14、制的科學(xué)化管理，就是要建立一套系統(tǒng)、 權(quán)威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。首先， 把“編制就是法律”現(xiàn)實(shí)化，使機(jī)構(gòu)編制管理走出人治的困境，走上 依法管理、依制運(yùn)行的軌道。地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管 理?xiàng)l例的出臺(tái)，解決了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性問(wèn)題；其次，要向標(biāo) 準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門(mén)職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提 煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化 的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。第三，要盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 考核“三定”內(nèi)容是否落到實(shí)處，機(jī)構(gòu)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)， 人力資源是否發(fā)揮了最大效用等?？偠灾?，就是要以科學(xué)化的手段 推動(dòng)機(jī)

15、構(gòu)編制管理從無(wú)形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。 二是要完善職能部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的紐帶作用， 必須要合理地處理機(jī)構(gòu)編制管理“決策、 執(zhí)行、監(jiān)督”環(huán)節(jié)所涉及的 職能部門(mén)之間關(guān)系，做到分而不散，合而不亂。職能部門(mén)之間要達(dá)成 共識(shí)，要將機(jī)構(gòu)編制管理作為一個(gè)系統(tǒng)對(duì)待，不能將“決策、執(zhí)行、 監(jiān)督”等環(huán)節(jié)剝離開(kāi)來(lái)。從超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不 清等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來(lái)看，主要是“執(zhí)行和監(jiān)督”環(huán)節(jié)弱化出問(wèn)題， 因此完善職能部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的首要前 提，也是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制能否有促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本保證。 現(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)編制決策環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上已置于一個(gè)綜合議事

16、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一一 編委會(huì)，因此作機(jī)構(gòu)編制決策機(jī)構(gòu)不能將“決策”這一起點(diǎn)視為終 點(diǎn)，合理調(diào)控組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)關(guān)系，減少權(quán)力沖突， 充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，使各職能部門(mén)既相應(yīng)獨(dú)立，又互相兼顧， 彼此合作。三是要構(gòu)建超編、混編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、吃空餉、底數(shù)不清等違規(guī) 現(xiàn)象的制約機(jī)制。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于將機(jī)構(gòu)、 人員與經(jīng) 審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，以節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、降低行政成本。 但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段所實(shí)施的機(jī)構(gòu)編制手冊(cè)以及機(jī) 構(gòu)編制管理證卡等管理模式，還只是登記和澄清底子階段，對(duì) 上述超編等違規(guī)現(xiàn)象還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力。 換言之，這一模式目前 還達(dá)不到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、降低

17、行政成本的終極目標(biāo)。因此構(gòu)建一套強(qiáng) 實(shí)可行的制約機(jī)制，以確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的科學(xué)性和實(shí)效性， 是相當(dāng)必要的。范文最新推薦9 / 18要構(gòu)建切實(shí)可行的制約機(jī)制，我們既要遵從機(jī)構(gòu)編制管理環(huán)節(jié)，同時(shí) 又要跳出環(huán)節(jié)之外。從環(huán)節(jié)入手，首先要注意財(cái)政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制總 量機(jī)構(gòu)編制管理控制相結(jié)合，將財(cái)政預(yù)算與審批核定的編制總量對(duì)應(yīng) 起來(lái)，以消除編制與實(shí)有人員脫節(jié)而造成的損耗； 其次要實(shí)行考核機(jī) 制與人事共管的分流機(jī)制相結(jié)合，將那些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)崗位的人員科學(xué) 合理地分流出去，以緩解超編等現(xiàn)象造成的財(cái)政壓力。 從環(huán)節(jié)之外思 考構(gòu)建制約機(jī)制，最根本的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化“編制就是法律”的理 念，實(shí)現(xiàn)控制超編混編等現(xiàn)象步

18、入從人治到法治的健康軌道。機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，管理環(huán) 境和管理對(duì)象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動(dòng)態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管 理，使科學(xué)管理行為滲透到機(jī)構(gòu)編制工作的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從總體上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理雖然力圖將管理 的過(guò)程從一而終，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財(cái) 政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)支持與配合才能完成整個(gè)管理過(guò)程。 它亟需在相關(guān)部門(mén)之間真正構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)配合、資源共享的動(dòng)態(tài)科學(xué) 管理機(jī)制，同時(shí)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請(qǐng)、 審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進(jìn)的管理流程，這需 要我們更理性的思

19、考和創(chuàng)新實(shí)名制管理等能適應(yīng)新形勢(shì)下的高端科 學(xué)管理模式。主訴檢察官選任情況調(diào)研報(bào)告為提高出庭支持公訴的質(zhì)量和樹(shù)立公訴人良好的社會(huì)形象，19991999年最高人民檢察院就主訴檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作作出了具體部署， 提出要建立主訴檢察官定期考評(píng)、滾動(dòng)選任、優(yōu)勝劣汰的管理制度。 下面筆者就主訴檢察官的選任談一點(diǎn)拙見(jiàn)。一、主訴檢察官選任的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題目前主訴檢察官的選任方法主要有：1 1、資格或條件：較好的政治 素質(zhì)；擔(dān)任檢察官職務(wù)；具有較強(qiáng)的工作能力、較高業(yè)務(wù)水平、豐富 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2 2、考試、考核。一般有各檢察院視情進(jìn)行。3 3、任期。一般規(guī)定為兩年。但大部份檢察院沒(méi)有規(guī)定或沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。

20、4 4、特殊規(guī)定。主訴檢察官所在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)任主訴檢察官。存在的問(wèn)題：1 1、缺乏法律性。從主訴檢察官的工作職責(zé)看，其業(yè) 務(wù)水平和工作能力應(yīng)高于一般檢察官，在主訴檢察官的選任上應(yīng)嚴(yán)于 一般檢察官，那么任職條件必須與檢察官法規(guī)定的條件相一致， 并在取得檢察官資格的基礎(chǔ)上參加比檢察官更高層次的司法考試。現(xiàn)主訴檢察官的任職條件與檢察官法的規(guī)定不一致，甚至低于檢 察官法規(guī)定的條件，如學(xué)歷要求，很多檢察院只規(guī)定為大專以上， 明顯與檢察官法不符。2 2、缺乏統(tǒng)一性。沒(méi)有規(guī)定主訴檢察官的 比例數(shù)，有的院6 6： 1 1,有的則2 2： 1 1。主訴檢察官的綜合素質(zhì)也極不 平衡。直接影響主訴檢察官的形象。3

21、 3、缺乏規(guī)范性。主訴檢察官的 選任沒(méi)有統(tǒng)一的程序，直接影響主訴檢察官的質(zhì)量。4 4、沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定主訴檢察官的任期。5 5、主訴檢察官考評(píng)委員會(huì)或（小組）不能真 正承擔(dān)考評(píng)責(zé)任。6 6、部門(mén)負(fù)責(zé)人為當(dāng)任主訴檢察官缺乏依據(jù)。范文最新推薦11 / 18二、對(duì)主訴檢察官選任的思考1 1、 規(guī)定主訴檢察官考評(píng)委員會(huì)為主訴檢察官選任管理機(jī)構(gòu)。在市級(jí)以上檢察院設(shè)立主訴檢察官考評(píng)委員會(huì)， 統(tǒng)一負(fù)責(zé)主訴檢察官的任 免工作，基層院成立主訴檢察官考評(píng)小組負(fù)責(zé)主訴檢察官的任免報(bào)批 手續(xù)。2 2、 確定主訴檢察官的任職條件和比例。主訴檢察官的任職條件應(yīng) 按照檢察官法的規(guī)定，適當(dāng)高于普通檢察官的條件。主訴檢察官 的比例

22、確定應(yīng)有一定的科學(xué)性和實(shí)用性， 需根據(jù)各地區(qū)的受案數(shù)、疑 難復(fù)雜案件和大要案比例、個(gè)人辦案數(shù)等情況確定主訴檢察官每年的 辦案數(shù)，在測(cè)定主訴檢察官比例時(shí)也要考慮現(xiàn)有檢察官人數(shù)及工作便利情況、相互之間配合協(xié)調(diào)等因素。筆者認(rèn)為主訴檢察官與普通檢察 官的比例應(yīng)設(shè)定為1 1： 3 3至1 1： 5 5比較合適，同時(shí)主訴檢察官的編制還 應(yīng)保持一定數(shù)量的空缺。3 3、 組織統(tǒng)一考試。一是法律要求，檢察官的選任必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的司法考試。然而由于歷史原因，目前擔(dān)任檢察官的人員中有相當(dāng) 一部份未通過(guò)司法考試而被當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)直接任命為檢察官，這部份人員的業(yè)務(wù)能力和法律水平不完全一致，其中有的具備檢察官資格，有的

23、并不具備檢察官資格，要通過(guò)培訓(xùn)才能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。 那么很明顯在檢察官中選任主訴檢察官必須通過(guò)統(tǒng)一的考試。二是工作要求。主訴檢察官的工作性質(zhì)決定其綜合素質(zhì)必須高于普通檢察 官，那么對(duì)主訴檢察官的理論水平和工作能力也應(yīng)確定標(biāo)準(zhǔn)，這也決 定了主訴檢察官統(tǒng)一考試的必要性。 三是規(guī)范要求。在全國(guó)或全省范 圍內(nèi)主訴檢察官的條件應(yīng)保持相對(duì)統(tǒng)一， 便于主訴檢察官的統(tǒng)一調(diào)配 和管理，同時(shí)作為檢察官中的佼佼者也應(yīng)享有與之工作能力相適應(yīng)的 社會(huì)地位。4 4、 考核。在全國(guó)設(shè)立主訴檢察官考核題庫(kù)，省市設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的主訴檢察官考官隊(duì)伍?？己说牟块T(mén)應(yīng)為省市檢察院，基層檢察院不承 擔(dān)考核任務(wù)?？己丝煞譃榻Y(jié)構(gòu)化面談和組

24、織考察兩個(gè)方面。 結(jié)構(gòu)化面 談的內(nèi)容分為思維、語(yǔ)言表達(dá)、計(jì)劃與組織能力、人際合作、應(yīng)變能 力、責(zé)任感與進(jìn)取心、舉止儀表等，還可以根據(jù)主訴檢察官工作的具 體要求設(shè)定面談內(nèi)容，按百分制進(jìn)行考核打分。組織考察可分為德、 能、勤、績(jī)四個(gè)方面，每項(xiàng)都有具體得分標(biāo)準(zhǔn)。如德可從廉政、社會(huì) 公德、家庭美德等方面進(jìn)行評(píng)分；績(jī)的得分可把平時(shí)辦案數(shù)、業(yè)務(wù)論 文、創(chuàng)造性成果作為具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。5 5、 嚴(yán)格規(guī)定任期制和免職制。主訴檢察官辦案責(zé)任制不是終身制， 為適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的檢察工作需要，對(duì)主訴檢察官也應(yīng)不斷賦予新的內(nèi) 涵，主訴檢察官的知識(shí)需要不斷更新， 這就要求主訴檢察官必須實(shí)行 任期制。主訴檢察官任期屆滿后重新參加

25、考試考核，實(shí)行末位淘汰。 如在主訴檢察官任期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)主訴檢察官有違法違紀(jì)行為的或不符合 主訴檢察官條件的人員，院黨組隨時(shí)可提交主訴檢察官考評(píng)委員會(huì)免 去其主訴檢察官職務(wù)。淘汰不勝任者，保持主訴檢察官隊(duì)伍的純潔， 也促使主訴檢察官不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高素質(zhì)。6 6、規(guī)定主訴檢察官所在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須由主訴檢察官擔(dān)任。主訴范文最新推薦13 / 18檢察官辦案制度的推行，一定程度上淡化了公訴職能中的行政色彩，符合公訴工作的專業(yè)化要求，要實(shí)現(xiàn)檢察職能和內(nèi)部行政管理職能的 協(xié)調(diào)，在業(yè)務(wù)部門(mén)以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)取代行政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵的一步， 而過(guò)渡性 的有效方法就是使二者一體化，業(yè)務(wù)部門(mén)的正副職領(lǐng)導(dǎo)必須在通過(guò)主訴檢察官

26、統(tǒng)一資格考試， 取得主訴檢察官任職資格的人員中選任。 取消主訴檢察官部門(mén)的行政 領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)任主訴檢察官的選任方法。7 7、設(shè)立預(yù)備補(bǔ)缺。凡通過(guò)主訴檢察官考試而獲得主訴檢察官資格 的人員，可以作為主訴檢察官空缺的后備人選， 當(dāng)預(yù)備主訴檢察官的 人選超過(guò)計(jì)劃補(bǔ)充主訴檢察官的職數(shù)時(shí)， 可采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法選拔 優(yōu)勝者，為淘汰不勝任者提供替補(bǔ)機(jī)會(huì)。8 8采用試用期制。對(duì)雖取得主訴檢察官資格而在某些方面還不具 備主訴檢察官的條件，可先試用，規(guī)定一年的試用期，期滿通過(guò)考核 能勝任主訴檢察官的，任命為主訴檢察官，不能勝任的則不予任命。9 9、實(shí)行主訴檢察官統(tǒng)一任用調(diào)配制度。為提高主訴檢察官的素質(zhì) 和主訴檢察官

27、在社會(huì)上的知名度，必須打破現(xiàn)有在本單位選任的常 規(guī)，在全市乃至全省設(shè)立主訴檢察官人才庫(kù)， 實(shí)行主訴檢察官統(tǒng)一任 用調(diào)配制度。使一個(gè)地區(qū)主訴檢察官水平保持相對(duì)平衡。只有這樣才能保證主訴檢察官的質(zhì)量，提高主訴檢察官的威信，使主訴檢察官制 度富有朝氣和生命力發(fā)揮好離退休干部作用是我們黨和政府堅(jiān)定不 移的政策原則之一，作為老干部工作部門(mén)，我們對(duì)老干部發(fā)揮作用堅(jiān) 持量力而行而又自覺(jué)自愿、益于身心健康的基本原則。從上半年開(kāi)始， 我局結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)， 采取座談?dòng)懻?、發(fā)放征求意 見(jiàn)表、組織參觀等多種形式，就新形勢(shì)下發(fā)揮離退休干部作用進(jìn)行了 有益探索?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、概況二、發(fā)揮作

28、用平臺(tái)兩個(gè)基本平臺(tái)：一是“五老”組織，即老干部工作部門(mén)、老齡委、 關(guān)工委、老教委（老年大學(xué)）、新四軍歷史研究會(huì)，幾老組織如老齡 委、關(guān)工委、老教委（老年大學(xué)），均在鄉(xiāng)、村設(shè)立了辦公室或協(xié)會(huì) 等，基本健全了縣、鄉(xiāng)、村（組）老干部發(fā)揮作用、參加活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò) 體系，其中全縣社區(qū)、村共設(shè)老齡協(xié)會(huì)134134個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)8 8個(gè)，老齡 協(xié)會(huì)在家庭養(yǎng)老、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面承擔(dān)著協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、宣 傳、監(jiān)督等重要作用。二是老干部所在單位及其老干部黨支部，這是 老干部發(fā)揮作用的主要依托。一個(gè)社會(huì)平臺(tái)，即群眾性老年社會(huì)團(tuán)體， 如縣京劇聯(lián)誼會(huì)、縣門(mén)球協(xié)會(huì)、縣釣魚(yú)協(xié)會(huì)、縣書(shū)法和攝影協(xié)會(huì)、縣 太極拳（劍）協(xié)會(huì)等，吸收

29、了不少老干部參加，通過(guò)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮作 用，奉獻(xiàn)余熱。. 范文最新推薦.三、基本做法還有如原縣政協(xié)常務(wù)副主席楊從群同志，退休以后，應(yīng)組織安排 15 / 1819901990年即擔(dān)任縣關(guān)協(xié)首任會(huì)長(zhǎng)，而后擔(dān)任 *縣關(guān)工委常務(wù)副主任、 縣老教委常務(wù)副主任、老年大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)等職務(wù)。多年來(lái)，他一直 關(guān)心黨的事業(yè)，關(guān)注*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持縣委、政府工作，積極參 與社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)了一名有著多年黨齡的老黨員、 老干部堅(jiān)定的政治 立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的好作風(fēng)，在干部和群眾中享有很高威 望，今年5 5月，我局又申報(bào)他為受省委組織部、省委老干部局表彰的 “先進(jìn)老干部”。依托老干部支部發(fā)揮作用明顯。在組織老干部發(fā)

30、揮作用上，我們注 重發(fā)揮老干部黨支部這個(gè)“橋頭堡”和“排頭兵”作用，積極引導(dǎo)廣大老黨員奉獻(xiàn)光和熱。如縣水務(wù)局老干部黨支部成立十多年來(lái)，支部 一班人認(rèn)真搞好組織學(xué)習(xí)和支部建設(shè)，吸引了近十位離退休老同志加 入黨組織或成為入黨積極分子，支部還因勢(shì)利導(dǎo)，注重發(fā)揮老同志專 長(zhǎng)，積極組織引導(dǎo)老同志參加關(guān)心下一代工作，上老年大學(xué)，實(shí)現(xiàn)老 有所學(xué)，老有所為，老有所樂(lè)。如有數(shù)位老同志被外單位聘用，積極 發(fā)揮余熱。支部有一半同志在上老年大學(xué)，有的是班長(zhǎng)，有的是教師， 有的是優(yōu)秀學(xué)員。如離休干部李仁綱堅(jiān)持上老年大學(xué)詩(shī)詞班， 先后發(fā) 表詩(shī)詞200200多篇，其中有百余篇在國(guó)家級(jí)刊物上發(fā)表，多次受到獎(jiǎng)勵(lì)， 成為省炳燭詩(shī)

31、詞協(xié)會(huì)及皖西詩(shī)詞協(xié)會(huì)會(huì)員。 王良善同志克服年老體弱 多病的困擾，刻苦探索書(shū)法藝術(shù)，他的書(shū)法作品多次被國(guó)家和省市縣刊物采用，并在局里支持下，連續(xù)兩次在縣文化館舉辦個(gè)人書(shū)法展， 受到省政協(xié)常委王家啖先生的高度評(píng)價(jià)。李仁綱、閆富軒、劉治榮、 金永霞、李躍芳等同志在太極拳、僉I I、刀、扇、舞等多方面下功夫， 經(jīng)常參加縣、市組織的文藝匯演，多次獲得表彰。20042004年被省委評(píng)為先進(jìn)老干部黨支部，今年5 5月我們又將其上報(bào)市局，將再次受表彰 為全省先進(jìn)老干部黨支部。去年四川汶川災(zāi)情發(fā)生 后，我局通過(guò)新聞媒體等多種宣傳形式， 積極倡導(dǎo)老干部黨支部組織 老干部向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心，表達(dá)老干部對(duì)災(zāi)區(qū)人

32、民的一片深 情厚誼，如縣水務(wù)局、公安局、民政局等單位老干部黨支部充分發(fā)揮 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和老黨員的先鋒模范作用，積極行動(dòng)起來(lái)，在廣大老同志中發(fā)出倡議，三個(gè)老干部黨支部分別向?yàn)?zāi)區(qū)捐款 22002200元 28202820 元、19501950元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣老干部黨支部和老干部分別通過(guò) 縣民政局、縣紅十字會(huì)等組織共向四川災(zāi)區(qū)捐款捐物折合人民幣1010多萬(wàn)元。堅(jiān)持“走出去”方針不動(dòng)搖。我們還注重通過(guò)文藝匯演、比賽、競(jìng) 賽等形式，展示風(fēng)采，實(shí)現(xiàn)老有所為。如縣門(mén)球隊(duì)經(jīng)常參加市及兄弟 縣區(qū)組織的門(mén)球比賽，多次獲得佳績(jī)。20072007年底，我局親自組織部分老年大學(xué)老同志精心排練，帶隊(duì)參加了在蕪湖舉行的全省中老年文 藝匯演，所表