《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》（設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)）

1、 在上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案（設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)）推進(jìn)動(dòng)員暨宣貫會(huì)議上的講話市建設(shè)交通委總工程師 秦云（2011年2月25日）同志們：今天我們?cè)谶@里召開上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案（設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)）推進(jìn)動(dòng)員暨宣貫會(huì)議，目的是推動(dòng)落實(shí)審改方案，部署實(shí)施設(shè)計(jì)文件審查管理新的流程，促進(jìn)提高施工圖審查質(zhì)量。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著本市建設(shè)工程行政審批管理程序改革正式進(jìn)入實(shí)施階段，也標(biāo)志著本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理將開啟新的一頁(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神和市委市政府關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，針對(duì)建設(shè)工程行政審批管理的實(shí)際情況，2009年5月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

2、了市建設(shè)交通委、市規(guī)劃土地局制訂的上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案（滬府辦發(fā)200911號(hào)）。在研究落實(shí)試行方案的過程中，各有關(guān)方面對(duì)審改的認(rèn)識(shí)逐步深入，對(duì)一些重要問題的操作辦法逐步形成共識(shí)，管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)也逐步到位。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審改，在市審改辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和大力支持下，市建交委、市規(guī)土局會(huì)同各相關(guān)部門對(duì)本市建設(shè)工程行政審批管理程序做了進(jìn)一步的梳理和研究，對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研和分析，多次召開各管理部門、各區(qū)縣和相關(guān)企業(yè)的座談會(huì)，不斷修訂和完善審改試行方案。市委、市政府十分重視這項(xiàng)改革，市領(lǐng)導(dǎo)多次聽取關(guān)于審改方案試行及修訂情況的匯報(bào)，并做出重要指示。經(jīng)過一年多的調(diào)研論證和反復(fù)

3、討論修改，上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案于2010年12月30日由市政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)。下面，我對(duì)實(shí)施改革方案、執(zhí)行設(shè)計(jì)文件審查管理新的流程，以及加強(qiáng)審圖質(zhì)量監(jiān)管等問題，講幾點(diǎn)意見：一、牢固樹立大局觀念，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建設(shè)工程行政審批改革的重要意義改革現(xiàn)行建設(shè)工程行政審批管理程序，目的是要整合優(yōu)化行政管理資源，實(shí)現(xiàn)行政審批規(guī)范、透明、簡(jiǎn)便、高效。我們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)在本市商務(wù)成本居高、城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)趨弱的形勢(shì)下大力推進(jìn)行政審批制度改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地把建設(shè)工程行政審批改革推向深入。首先, 建設(shè)工程行政審批管理程序改革是轉(zhuǎn)變政府職能、

4、提高行政效率的需要。不斷深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)“行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的政府，是市政府的既定目標(biāo)之一。前不久召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2011年要全力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，緊緊圍繞“兩高一少”目標(biāo)，在政務(wù)公開、提高行政效率、減少行政事業(yè)性收費(fèi)等方面有所突破。并且把這項(xiàng)工作列為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把握“六個(gè)著力”的首要任務(wù)。建設(shè)工程行政審批管理程序改革，是深入推進(jìn)行政審批改革的重要方面，對(duì)于建設(shè)管理部門和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，提高行政審批效率等方面具有重要意義。在改革方案中，對(duì)原有的建設(shè)工程審

5、批流程做了梳理和歸并，對(duì)市區(qū)兩級(jí)和相關(guān)部門的事項(xiàng)分工做了必要的調(diào)整，對(duì)審批流程和審批方式進(jìn)行了優(yōu)化，從而提高管理和服務(wù)效能，更好地營(yíng)造高效、快捷的行政服務(wù)環(huán)境。第二,建設(shè)工程行政審批管理程序改革是改進(jìn)審批方式、提高服務(wù)水平的需要。長(zhǎng)期以來，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的行政審批需要在十幾個(gè)管理部門之間往來奔波，審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)。針對(duì)建設(shè)工程行政審批中的突出問題，在改革方案中規(guī)定，每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批方式，即一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級(jí)征詢、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。在具體操作上，設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原來由相關(guān)部門直接面對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作

6、。通過這樣的審批方式，將管理寓于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。第三，建設(shè)工程行政審批管理程序改革是規(guī)范審批行為、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的需要。為了盡量避免建設(shè)工程行政審批過程中審批內(nèi)容不清、程序不暢、時(shí)限不明、隨意性大等問題，本次改革著力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和辦事流程取代個(gè)案審批，行政審批事項(xiàng)的名稱、申報(bào)條件、流轉(zhuǎn)程序、法定時(shí)限等都實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠使管理部門更加正確有效地履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工作人員履職行為的監(jiān)督，審批行為將更加規(guī)范。在落實(shí)審改方案過程中要加強(qiáng)監(jiān)督制約和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，真正形成“一處失信，處

7、處受阻”的誠(chéng)信管理機(jī)制。市審改辦為有效監(jiān)管審改方案的落實(shí)情況，將建立考核機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極有效地落實(shí)審改方案建設(shè)主管部門作為牽頭部門，對(duì)組織落實(shí)審改方案、協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，擔(dān)負(fù)著重要作用。市區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)發(fā)揮好牽頭部門的作用，抓住重點(diǎn)，積極主動(dòng)為管理對(duì)象和相關(guān)管理部門提供良好服務(wù)，與相關(guān)部門一道，共同推動(dòng)建設(shè)工程審批程序改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（一）加強(qiáng)前期服務(wù)工作。建設(shè)主管部門要對(duì)照審改方案，對(duì)設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)前期的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，進(jìn)一步完善工作聯(lián)系渠道和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是做好一門式受理。審查管理部門一門式受

8、理建設(shè)單位的送審材料，需補(bǔ)正材料的，要一次性告知，減少建設(shè)單位送審的次數(shù)。二是協(xié)調(diào)做好咨詢服務(wù)。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，審查管理部門要加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審查前期服務(wù)，針對(duì)設(shè)計(jì)方案審批中提出的要在設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)予以落實(shí)的內(nèi)容，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢。三是編寫辦事指南。市審查中心要根據(jù)設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)的改革內(nèi)容，統(tǒng)一編制設(shè)計(jì)文件審查辦事指南和操作流程。（二）抓好征詢協(xié)調(diào)工作。在設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)我們建立了一個(gè)“征詢”程序，審查管理部門根據(jù)上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，組織投資、規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、

9、氣象等管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。相關(guān)管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將征詢意見反饋審查管理部門，必要時(shí)可由審查管理部門召開征詢協(xié)調(diào)會(huì)。審查管理部門對(duì)相關(guān)部門反饋的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和匯總，并通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中予以落實(shí)。建設(shè)主管部門要搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，及時(shí)解決征詢工作中的問題，保證設(shè)計(jì)文件審查工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。（三）積極推行市區(qū)兩級(jí)管理。審改方案明確規(guī)定，設(shè)計(jì)文件審查實(shí)行市區(qū)兩級(jí)管理。在審改方案正式出臺(tái)以前，絕大部分區(qū)縣還沒有成立相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件審查管理機(jī)構(gòu)。可以預(yù)見，審改方案要在市區(qū)兩級(jí)全面落實(shí)，會(huì)遇到不少困難和問題，也需要一個(gè)過程。因此，市建設(shè)主管

10、部門將根據(jù)各區(qū)縣的不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確市區(qū)兩級(jí)的管理權(quán)限和項(xiàng)目范圍，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立市區(qū)兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，成立設(shè)計(jì)文件審查事務(wù)分中心，或者指定專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)審改方案的要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行“一門式”受理，同時(shí)還要做好施工圖審查備案管理工作。（四）不斷總結(jié)完善審改工作。建設(shè)工程行政審批改革涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)涉及到管理部門、審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位等諸多主體，對(duì)于保證建設(shè)工程安全質(zhì)量具有重要作用。在落實(shí)審改方案過程中要加強(qiáng)綜合分析，不斷總結(jié)完善，既要注意審改整體效應(yīng)，全面推進(jìn)

11、，又要抓住設(shè)計(jì)文件審查工作重點(diǎn)，務(wù)必取得實(shí)效。建設(shè)管理部門要充分運(yùn)用信息化手段，盡快建立和完善適應(yīng)審改要求的信息系統(tǒng)，切實(shí)提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平，實(shí)現(xiàn)市區(qū)之間、部門之間的高效溝通和前后流程的規(guī)范銜接。三、強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)，切實(shí)提高施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量審改方案中將初步設(shè)計(jì)審批和施工圖審查整合起來，實(shí)現(xiàn)“兩合一”，提高工程設(shè)計(jì)階段的審批效率。在落實(shí)審改方案的過程中，如何發(fā)揮好施工圖審查的把關(guān)作用，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，是我們必須重點(diǎn)考慮的問題。為深刻吸取“11.15”特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，嚴(yán)防再次發(fā)生建設(shè)工程重特大安全質(zhì)量事故，1月11日，市政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工

12、程質(zhì)量安全管理的若干意見，明確提出22條措施；1月12日，市委、市政府召開了“上海市規(guī)范建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理工作會(huì)議”，俞正聲書記作重要講話。設(shè)計(jì)文件審查作為建筑市場(chǎng)和安全質(zhì)量管理的重要一環(huán)，必須認(rèn)真、全面落實(shí)市委市政府的工作部署，確保審圖質(zhì)量，為保證建設(shè)工程安全質(zhì)量發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)于整治審圖市場(chǎng)、提高審圖質(zhì)量的全面工作，前一段時(shí)間市審查中心已做了安排。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)；（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任。審改項(xiàng)目取消擴(kuò)初審批，更加突出了施工圖審查工作的重要性。根據(jù)審改方案，設(shè)計(jì)文件審查管理方式與原來有較大改變，成立了市審查中心這一專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查監(jiān)督管理。

13、審改方案實(shí)施以后，對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)而言，工作內(nèi)容將比以前更多，承擔(dān)的責(zé)任也會(huì)更重。施工圖審查是政府主管部門對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要途徑，施工圖審查機(jī)構(gòu)及審查人員是施工圖審查工作的責(zé)任主體。因此審查機(jī)構(gòu)和審查人員要切實(shí)履行好政府賦予的職責(zé)，務(wù)必把好審圖質(zhì)量關(guān)。各審查機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)自律，完善內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照規(guī)定程序、嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展施工圖審查業(yè)務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，在提高服務(wù)水平上下功夫，為順利推進(jìn)工程建設(shè)做出貢獻(xiàn)。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)管效率。要按照審改方案中加強(qiáng)政府監(jiān)管、確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)，

14、進(jìn)一步完善施工圖審查的制度體系，認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)文件審查的相關(guān)規(guī)定，這是確保審查質(zhì)量的前提和保障,也是政府對(duì)設(shè)計(jì)文件審查市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的重要依據(jù)。市審查中心要利用今年制訂上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量管理?xiàng)l例、修訂上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例的契機(jī)，根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見，加強(qiáng)調(diào)查研究，修訂完善并盡快出臺(tái)上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理規(guī)定，進(jìn)一步明確施工圖審查、政府監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和管理制度。審改方案將審查機(jī)構(gòu)承接任務(wù)的方式從原來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)改為“隨機(jī)抽取”，這是本市率先進(jìn)行的一項(xiàng)探索性改革。市審查中心要積極推進(jìn)抽取選定試行辦法及相關(guān)配套措施的實(shí)施，建立全市統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)，組織好全市審圖任務(wù)的統(tǒng)一抽取工作，并不斷加以完善。同時(shí)，要盡快開展審查合同備案管理工作，對(duì)新出臺(tái)的審圖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”。市審查中心要對(duì)全市審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)審圖市場(chǎng)和審查行為的