2021年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役工作方案

1、2021年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役工作方案為促進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，提高我縣小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮試點鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)xx市_關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見的精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案： 一、推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實xx省_關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見和xx市_關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見，探索解決 “三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距提供示范作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障的一體化，推進(jìn)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)

2、施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體建設(shè)。（二）發(fā)展目標(biāo)。通過小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)，使農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，市場發(fā)育趨向健全，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，輻射帶動能力更強。二、20_年小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的主要任務(wù) （一）高起點編制專項規(guī)劃。1、編制好火田鎮(zhèn)專項規(guī)劃。在完成火田綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，加快項目的報批投建，集中施工技術(shù)力量，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快項目的建設(shè)施工進(jìn)度，力爭完成或超額完成20_年度計劃10個項目4.36億元的投資任務(wù)。2、加強規(guī)劃管理和銜接。切實做好火田鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、修編、監(jiān)督

3、管理工作，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)各項經(jīng)濟(jì)社會活動，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由火田鎮(zhèn)組織編制，由縣建設(shè)部門審查論證、縣_批準(zhǔn)。統(tǒng)籌編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強火田鎮(zhèn)規(guī)劃與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃的有機(jī)銜接。（二）健全完善基礎(chǔ)設(shè)施。1、加強路網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建功能明確、等級結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的道路網(wǎng)路，完善與國道324線、開漳大道、擬建中武平至古雷高速公路_北互通的連接。20_年重點抓好火田鎮(zhèn)城區(qū)主干道、開漳大道等建設(shè)項目，進(jìn)一步加強與xx市區(qū)和_縣城的對接融合，拓展火田鎮(zhèn)對外交通，形成大通道立體式

4、交通網(wǎng)絡(luò)。2、完善市政設(shè)施。按照“先地下、后地上”，不斷完善地下管網(wǎng)、廣場公園、路燈照明、公交站點、停車場等市政公用配套設(shè)施，逐步建成適度超前、完善配套的市政公共設(shè)施體系，增強城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進(jìn)人流、物流、資金流向中心城區(qū)聚集。3、提供電力保障。按照適度超前的原則，加強供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為火田鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。4、確保飲水安全。通過向縣城引水，建設(shè)集中式供水系統(tǒng)和采取區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施，提高安全供水普及率。完成瑞堂大水嶺、溪口邦后水庫、菜埔牛腿水庫、水頭內(nèi)石示水庫除險加固項目工作，每座投資250萬元，完成全鎮(zhèn)3.5萬人口飲水安全項目申報工作。

5、5、完善生活垃圾和污水處理設(shè)施。建設(shè)完善生活垃圾無害化處理設(shè)施，完善“戶集中、村收運、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運行機(jī)制，建設(shè)污水收集處理設(shè)施。繼續(xù)鞏固 “家園清潔行動”示范村的成果，在現(xiàn)有污水垃圾處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在廣場、車站、市場、主要干道沿線等公共活動地區(qū)和住宅區(qū)設(shè)置垃圾池、垃圾桶、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配齊配足保潔隊伍和保潔工具，確保城鎮(zhèn)保持潔凈亮麗。6、建設(shè)信息服務(wù)平臺。推動信息化建設(shè)，健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺。7、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。參照城市防范標(biāo)準(zhǔn)，加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。一是制定防災(zāi)預(yù)案，預(yù)警到鎮(zhèn)，預(yù)案到

6、村，二是加強巡邏排查及完善責(zé)任制，三是加強救災(zāi)搶險物資儲備，四是加強對村?。ǘ┬退畮斓墓芾砉ぷ?，做好汛前、汛中、汛后的安全大檢查，造冊登記，合理調(diào)度，達(dá)到防汛抗旱。8、加強城鎮(zhèn)綠化美化。要加強綠化美化，充分利用漳江沿岸的寬闊綠帶，建設(shè)漳江上游濱江公園；依托豐富的淡水溫泉資源，突出自然、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境特色，逐步建設(shè)成以溫泉休閑、鄉(xiāng)村旅游為主的生態(tài)景觀綠軸，努力把火田建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動力強的宜居城鎮(zhèn)綜合體。（三）建立獨具特色的產(chǎn)業(yè)支撐。1、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照_縣光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求，充分發(fā)揮火田鎮(zhèn)優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和

7、布局優(yōu)化。注重從規(guī)劃拓展、土地報批、資金運作等方面加工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，完善實施工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，有力推進(jìn)園區(qū)開發(fā)發(fā)展，有效培植一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大一批大企業(yè)、新上一批大項目，推動區(qū)域工業(yè)發(fā)展提速、內(nèi)涵提升、效益提高，形成了由產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套設(shè)施完善組成的工業(yè)集中板塊，進(jìn)一步增強了園區(qū)承載力和聚集力。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以發(fā)展節(jié)能光電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。2、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)；積極創(chuàng)造條件，吸引更多的民營產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集；鼓勵非公有制特別是科技型、創(chuàng)新型非公有制企業(yè)到園區(qū)落戶。大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新

8、，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)做精做強主業(yè)，做優(yōu)做響品牌。3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高比重、提升水平。推進(jìn)試點鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設(shè)，開拓特色農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙向流通”。重點發(fā)展淡水溫泉特色旅游業(yè)，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。深度開發(fā)我鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色飲食和品牌土特產(chǎn)品，進(jìn)一步帶動商貿(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險等面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，盡快發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。4、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)“五新”推廣，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植規(guī)模

9、化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。建立一批枇杷、菠蘿、青棗、香蕉、淡水養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。（四）促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。1、加快教育均衡發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化教育布局，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。加快火田鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園的建設(shè)步伐，力爭秋季具備招生條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)化學(xué)前教育。加強青少年校外活動場所建設(shè)，積極引辦職業(yè)學(xué)校落戶火田鎮(zhèn)。2、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，提高綜合服務(wù)能力，保證鎮(zhèn)村居民享有基本醫(yī)療服務(wù)。3、提高社會服務(wù)功能。鼓勵、引導(dǎo)

10、和發(fā)展新型社會化服務(wù)組織，推進(jìn)以科學(xué)研究、技術(shù)推廣、信息傳遞為主體的科技服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)體系。4、加快公共文化休閑設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的綜合文化站，具有游樂、舉行文藝活動、集會等功能的中心廣場，建設(shè)集娛樂、休閑、健身為一體的游樂公園，著力規(guī)劃建設(shè)火田鎮(zhèn)開漳公園、溪濱公園、政和廣場。（五）強化公共服務(wù)管理。1、推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理。在成立_縣城市執(zhí)法局城建大隊火田中隊基礎(chǔ)上，積極探索設(shè)立小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機(jī)制。2、建立公共決策的民

11、主參與機(jī)制。積極推行公推直選、鎮(zhèn)務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機(jī)制和社會矛盾的預(yù)防、化解新機(jī)制。探索試行小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項目公開征詢意見制度。3、推進(jìn)城市勞動就業(yè)。推進(jìn)城市勞動就業(yè)制度和失業(yè)登記制度向試點小城鎮(zhèn)延伸。以政府提供適當(dāng)補貼的方式，根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)的實際需求有針對性地集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。4、完善社會保障體系。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保障制度和住房保障制度，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系。（六）打造舒適的宜居環(huán)境。1、建設(shè)節(jié)能示范區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好火田鎮(zhèn)住宅小區(qū)

12、、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)。嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入。推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，實施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作。推廣集約、高效、生態(tài)禽畜養(yǎng)殖技術(shù)。充分利用清潔能源，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵有條件的居民利用太陽能。2、加強環(huán)境綜合整治。有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活造成的面源污染、大氣污染和噪聲污染。強化漳江、水庫和飲用水源地的水資源保護(hù)。加強農(nóng)村面源污染治理，做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖。3、營造良好生態(tài)環(huán)境。做好天然植被的保護(hù)和恢復(fù)，落實綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。加強對重點資源開發(fā)活動制定強制性的保護(hù)措施，劃定林木禁伐區(qū)、礦產(chǎn)資源禁采區(qū)等。加

13、強風(fēng)景名勝區(qū)等資源的保護(hù)管理。4.加強歷史文化保護(hù)。堅持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強管理”，加強歷史文化保護(hù)，切實保護(hù)好火田鎮(zhèn)古渡口、古民居、戴郡馬亭、五里亭、陳政故居、軍陂、葛布山等文化遺產(chǎn)。重點做好_西林xx故城整改保護(hù)規(guī)劃建設(shè)及文物修復(fù)等工程，不斷提升文化品位。（七）帶動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。1、推動農(nóng)村區(qū)域資源整合。推動自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落向中心村、住宅小區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)整體搬遷，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。2、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農(nóng)村供電、通信、廣播電視、

14、路燈照明等設(shè)施建設(shè)，深入開展家園規(guī)劃、家園清潔、家園整理和家園綠化行動，精心打造一批新農(nóng)村建設(shè)“示范村”，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。3、促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施要實行資源共享，增強試點鎮(zhèn)社會事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。4、推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。創(chuàng)造良好條件，推動周邊農(nóng)村人口向試點城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。5、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予少取放活”，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有效整合空間資源，切實推動火田新農(nóng)村建設(shè)。6、積極開展

15、土地整理和“三舊”改造項目。要把造福工程、土地復(fù)墾，地災(zāi)點搬遷結(jié)合起來，建設(shè)百戶造福工程示范點。近期重點加快火田鎮(zhèn)樓仔頂和巖仔土地復(fù)墾進(jìn)度，抓緊制定出臺圓峰造福工程實施方案。（八）創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。1、完善投融資機(jī)制，拓展融資平臺。推進(jìn)火田鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司與xx_潤地投資有限公司合作開發(fā)中心鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)綜合體，大大加快城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。火田鎮(zhèn)要繼續(xù)通過項目融資、BT或BOT的形式建設(shè)開漳大道、工業(yè)集中區(qū)、開漳旅游生活區(qū)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。2、積極培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場。鼓勵引進(jìn)有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設(shè)宜居城市綜合體的要求，進(jìn)行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)。加快試點鎮(zhèn)中心城區(qū)建設(shè)，加快火田鎮(zhèn)安置小區(qū)、節(jié)能環(huán)保生活小區(qū)、開漳