安全內(nèi)控體系文件匯編的一般思路與方法

1、安全內(nèi)控體系文件匯編的一般思路與方法 內(nèi)容提要 近年來，中國建筑市場發(fā)生重大變化，在追求市場的同時，市場也對建筑施工企業(yè)提出了更高的要求。大部分企業(yè)基本上都進行了職業(yè)健康安全體系的認證，企業(yè)的安全管理理念、水平都得到了較大的提升。盡管如此，但是大部分建設(shè)單位還要求建筑施工企業(yè)在項目管理中，按照項目管理思路，建立相應(yīng)的安全內(nèi)控體系，本文將主要就項目安全內(nèi)控體系建立一般思路進行探討。關(guān)鍵詞 項目管理 ; 內(nèi)控體系 ; 安全職責 ; 一般方法按項目管理建立安全內(nèi)控體系的思路與職業(yè)健康安全管理體系的思路是相通的，其實區(qū)別就是“相同的管理實質(zhì)，不同的管理形式”，只是形式的不同，而管理核心是一樣的。因此這

2、種體系文件的編制更符合施工組織設(shè)計的模式，而且能與項目施工組織更加密切的結(jié)合，適于現(xiàn)場操作，加以控制。一、總則的編制總則主要包涵文件編制的說明、依據(jù)及本項目工程概況及施工范圍。本節(jié)的編制內(nèi)容較少，語言要精練。結(jié)合項目合同文件、工程項目所屬本行業(yè)安全管理的一般要求、建設(shè)單位對整個項目安全管理的一般要求，以及各類設(shè)計文件的基本要求，同時要符合本企業(yè)職業(yè)健康安全體系文件的一般要求。工程范圍包括工程里程、重點工程項目、及主要的工程總量。關(guān)鍵點：所依據(jù)的各類法律法規(guī)、文件等要寫清楚。二、安全方針、目標依據(jù)建設(shè)單位、本企業(yè)的安全方針與全年目標，結(jié)合本項目的規(guī)模、施工特點、難點制定項目安全方針與目標。關(guān)鍵點

3、：項目安全目標一定要大于建設(shè)單位及本企業(yè)安全目標。三、安全管理機構(gòu)、體系項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的總負責人，各個項目分部經(jīng)理是分部安全總負責人，按項目部規(guī)模要成立相應(yīng)的安全專職機構(gòu)。各安全管理機構(gòu)配置符合相關(guān)文件規(guī)定的專職安全工程師及安全員。本節(jié)編制可以采用圖表的形式（略）。體系包括工作保證體系、制度保證體系、組織保證體系。工作保證體系分開工前檢查、施工過程檢查、收尾工作檢查。開工前檢查主要內(nèi)容有：1、施工組織是否有安全設(shè)計或安全技術(shù)措施；2、施工機械機具是否符合技術(shù)和安全規(guī)定；3、安全防護措施是否符合要求；4、施工方案是否經(jīng)過審批；5、施工方案是否經(jīng)過交底；6、各級各類人員施工安全責任制是否落

4、實；7、是否制定安全預(yù)防措施。施工過程檢查主要內(nèi)容有：1、安全技術(shù)措施交底后是否人人明白，心中有數(shù)；2、施工生產(chǎn)過程中各種不安全因素是否得到控制；3、施工機械是否堅持安全執(zhí)行；4、安全操作規(guī)程是否認真執(zhí)行；5、現(xiàn)場有無違規(guī)指揮，違規(guī)作業(yè)；6、安全隱患是否限期整改7、信息反饋是否準確及時。收尾工作檢查主要內(nèi)容有：1、總結(jié)施工生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)經(jīng)驗，對于成功的控制方法總結(jié)推廣；2、找出施工過程中安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施。制度保證體系、組織保證體系內(nèi)容略關(guān)鍵點：機構(gòu)體系要健全，從項目總部至各項目分部、作業(yè)隊、工班要成統(tǒng)一體系。為達到本工程的安全管理目標，項目經(jīng)理部根據(jù)項目施工安全目標的要求配

5、置足夠的資源。各級安全專職人員要有安全資格證書，專業(yè)水平要符合相關(guān)法規(guī)要求。四、安全管理制度本節(jié)也是安全管理體系文件匯編的核心之一。管理制度主要分：一是國家、行業(yè)的各類法律法規(guī)、辦法；二是項目所在當?shù)卣嚓P(guān)安全管理規(guī)定；三是建設(shè)單位、監(jiān)理單位對本項目制定的相關(guān)安全管理辦法；四是本企業(yè)集團本部的相關(guān)安全管理文件、規(guī)定；五是項目部依據(jù)以上文件結(jié)合項目實際編制的實施性安全管理辦法。關(guān)鍵點：收集的相關(guān)安全管理文件要適用、齊全、有效，并以有效文件清單形式進行公布。五、安全責任制、職責安全管理實行逐級、層層負責制。一是各級管理機械安全職責與權(quán)限，二是各級管理人員的安全管理崗位職責，從上到下，形成層層責任

6、分工，按照相應(yīng)的職責與權(quán)限，分別簽訂施工安全責任狀。項目部各崗位職責：項目經(jīng)理安全管理職責、項目副經(jīng)理安全管理職責、項目總工程師安全管理職責、安全檢查（監(jiān)察）部安全管理職責、工程技術(shù)部安全管理職責、物資設(shè)備部安全管理職責、計劃合同部安全管理職責、綜合部安全管理職責。項目分部崗位職責與權(quán)限比照項目部編制。其中作業(yè)隊、班組的安全責任要按區(qū)段、分專業(yè)進行祥細的劃分，最終責任要劃分至檢驗批。作業(yè)隊及班組的安全責任劃分是整個項目操作層最具體、最可控制的，也是項目安全管理中最核心的部分，在編制責任時，必須要進行祥細的劃分，在項目實施中要認真的實施、執(zhí)行。特別是作業(yè)班組技術(shù)員及安全員的安全責任一定要考慮到配

7、置人員的專業(yè)技能與職責權(quán)限。關(guān)鍵點：各管理部門編制安全職責與權(quán)限，各管理人員編制安全崗位職責。安全職責從項目經(jīng)理到最底層即實際操作人員，必須層層分解，不得遺漏。六、安全控制措施本節(jié)是安全管理體系的核心之一。編制前要認真梳理本項目全部分部分項工程，要根據(jù)設(shè)計圖紙進行現(xiàn)場察看，進行初步的安全預(yù)想，對重點工程、關(guān)鍵部位等編制祥細的安全控制措施。特別是對建設(shè)部明文規(guī)定的如下危險性較大的項目要編制安全專項施工方案，包括：（一）基坑支護與降水工程：基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復雜、地下水位在坑底以上等工程。（二）土

8、方開挖工程：土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。（三）模板工程：各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。（四）起重吊裝工程（五）腳手架工程： 1、高度超過24m的落地式鋼管腳手架； 2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升； 3、懸挑式腳手架； 4、門型腳手架； 5、掛腳手架； 6、吊籃腳手架； 7、卸料平臺。（六）拆除、爆破工程：采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。（七）其他危險性較大的工程：1、建筑幕墻的安裝施工； 2、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工； 3、隧道工程施工； 4、橋梁工程施工（含架橋）； 5、特種設(shè)備施

9、工； 6、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工； 7、6m以上的邊坡施工； 8、大江、大河的導流、截流施工； 9、港口工程、航道工程； 10、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標準的施工。關(guān)鍵點：安全控制措施應(yīng)該涵蓋本項目所有分部分項重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別對不要求編制安全專項施工方案的關(guān)鍵分部工程，如鉆樁施工，鐵路項目中既有線路基幫寬、電氣集中等要編制可靠可行的安全控制措施。要求編制安全專項施工方案的項目，安全專項施工方案可出單行本，內(nèi)容可在文件匯編中簡單引用。七、安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是一旦發(fā)生事故時的應(yīng)急補救措施，力爭將事故在最短的時間內(nèi)控制其發(fā)展，并將事故損失降低到最小范圍。項目進場施工開始，項目管理機構(gòu)必須要與當?shù)氐恼鞴懿块T、公安、消防、環(huán)保、救助、醫(yī)院等取得聯(lián)系，并建立信息互通關(guān)系，在制定各類救援預(yù)案時寫清楚各個應(yīng)急機構(gòu)的機構(gòu)所在地、應(yīng)急聯(lián)系方式。救援預(yù)案要按照相關(guān)規(guī)定編寫，并按要