通州區(qū)人口發(fā)展情況報告

1、通州區(qū)2012年人口發(fā)展情況報告區(qū)人口和計劃生育委員會近年來，通州區(qū)委、區(qū)政府高度重視人口工作，全面加強人口戰(zhàn)略研究，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的機制和措施，較好地控制了人口快速增長的態(tài)勢，有效促進了人口規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)，為我區(qū)打造功能完備的城市副中心創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。2012年人口發(fā)展情況報告如下：一、我區(qū)的人口發(fā)展主要情況2012年我區(qū)常住人口129.1萬人，其中外來人口50.7萬人；年末戶籍人口682661人（統(tǒng)計局提供：此數(shù)據常住人口規(guī)模比戶籍人口與外來人口總和多十余萬人）；區(qū)公安分局暫住人口66.9萬人；區(qū)流管委外來流動人口46.6萬人。戶籍出生人口7416人，計劃生育率98.

2、21%，出生率10.76，死亡人口為4099人，死亡率5.95，自增率4.81。（一） 人口規(guī)模情況注：1.常住人口是指以該地區(qū)為經常居住地的人口，或者說是長期（通常在半年以上）居留于該地區(qū)的人口。常住人口數(shù)據來自區(qū)統(tǒng)計局。2.外來人口數(shù)據來自區(qū)統(tǒng)計局。3.暫住人口是指不具有本市戶口，來自外?。ㄊ校诰鹤∪找陨?，并向公安機關申報暫住登記以及領取暫住證的人員。暫住人口數(shù)據來自區(qū)公安局。4.流動人口是指省際間流動的，來京暫住的非本市戶籍人口（不含流動過京及短暫逗留的流量人口）。流動人口數(shù)據來自區(qū)流管委。我區(qū)人口規(guī)模仍在增長，但增速明顯下降，具體有以下特點：1、常住人口繼續(xù)增長我區(qū)常住人口總量

3、持續(xù)增長。2012年常住人口已達129.1萬人。但年增長量、年增長速度明顯處于下降狀態(tài)，并低于“十一五”末和“十一五”期間的平均增長水平。去年我區(qū)常住人口凈增4.1萬，低于十一五年均6.34萬，年增長量也從十一五平均年增6.45%降到3.28%。注：數(shù)據來源區(qū)統(tǒng)計局2、戶籍人口平穩(wěn)增長我區(qū)戶籍人口總量增長平穩(wěn)。2012年全區(qū)戶籍人口為682661人，比2011年增加9745人，增長1.45%。增長速度與2011年持平，但均明顯高于“十一五”期間1.1%的平均水平。注：數(shù)據來源區(qū)統(tǒng)計局3、常住外來人口繼續(xù)增長我區(qū)外來人口繼續(xù)增長，人口規(guī)模進一步擴大。2012年，常住外來人口為50.7萬人，總量比

4、2011年47.7萬人增長了3萬人；增長率為6.29%，比2011年9.66%降低了3.37個百分點，比“十一五”期間的平均增幅水平17.2%降低了10.91個百分點。增長量和增長幅度均明顯低于“十一五”期間的平均水平。注：數(shù)據來源區(qū)統(tǒng)計局（二）人口密度與分布情況1、人口密度持續(xù)增長我區(qū)常住人口密度持續(xù)增長，2012年為1425人每平方公里，比上年度增加46人。與房山、大興、順義、昌平4個城市發(fā)展新區(qū)相比，我區(qū)首次升至第一位。表11 五個城市發(fā)展新區(qū)常住人口密度（每平方公里常住人口數(shù)）通州大興順義昌平房山土地面積 （平方公里）906.281036.321019.891343.541989.54

5、常住人口 （萬人）129.114795.318398.6人口密度142514189341362496注：數(shù)據來源區(qū)統(tǒng)計局2、城鎮(zhèn)人口增速較快人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集聚，常住城鎮(zhèn)人口規(guī)模逐年擴大，比重逐年提高。2012年常住城鎮(zhèn)人口為81.6萬人，比重為63.2%，比2010年增9.2萬人；鄉(xiāng)村人口為47.5萬人，比重為36.8%，比2010年增加1.5萬人。城鎮(zhèn)人口增長量和比重明顯高于鄉(xiāng)村人口。表12 常住城鄉(xiāng)人口情況單位：萬人、%年份常住人口城鎮(zhèn)人口鄉(xiāng)村人口比重比重2010118.472.461.154638.85201112578.462.7246.637.282012129.181.663.21

6、47.536.79注：數(shù)據來源區(qū)統(tǒng)計局戶籍農業(yè)人口正在逐年減少，非農業(yè)人口逐年增多。2011年，戶籍非農業(yè)人口比重首次超過農業(yè)人口比重。非農業(yè)人口比重為51.04%，戶籍農業(yè)人口比重為48.96 %。2012年末，農業(yè)人口32.2萬人，占總人口的47.2%；非農業(yè)人口36萬人，占總人口的52.8%，比上年提高1.76個百分點。（三）、人口生活質量情況我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，居住條件不斷改善，交通出行更加便捷，環(huán)境進一步宜居，居民生活質量再次提升。1、居民收入城鄉(xiāng)居民收入逐步增長，2012年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達30476.3元和15936元，較上年增幅分

7、別為10%和11.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入差距繼續(xù)加大， 2012年收入差為14540.3元，比2011年13440.1元增加1100.2元，收入之比為1.91：1，比上年略有減少。注：數(shù)據來源區(qū)統(tǒng)計局注：數(shù)據來源區(qū)統(tǒng)計局我區(qū)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)多年保持較低水平，居民生活水平已穩(wěn)步超越小康。據統(tǒng)計部門公布，2012年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33.8%，農村居民恩格爾系數(shù)為40.1%。表16 城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年城鎮(zhèn)居民（%）36.136.336.935.83534.536.133.8農村居民（%

8、）38.235.435.636.734.330.136.640.1注：數(shù)據來統(tǒng)計局2、居住條件居住條件不斷改善，人均住房面積保持增長。2012年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積為34.1平方米，農村居民年末人均居住住房面積49.8平方米。農村居民人均居住住房面積比去年增加12.8平方米。3、居民出行2012年我區(qū)公共交通道路設施建設項目順利推進，東關大道完成結構建設，地下部分初步貫通；北環(huán)環(huán)隧基本完成結構施工，啟動設備安裝；地鐵m6號線各換乘站工程進展順利，4條八通地鐵接駁公交線路實現(xiàn)運營。居民出行更加便捷。全區(qū)郊區(qū)客運汽車260輛，比上年增長18%；營運出租車2043輛。城鎮(zhèn)居民生活家用汽車每百戶3

9、1臺，比上年增長3.3%。4、人居環(huán)境首都城市副中心的功能定位，對我區(qū)的環(huán)境質量提出了更高的要求。2012年，開展農村環(huán)境綜合治理，完成“一鎮(zhèn)一街”示范工程和1個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及29個生態(tài)文明村創(chuàng)建。改造潮白河右堤路和運潮減河左堤路8.6公里，實施榆林莊閘改建等水利工程。河東再生水廠建設進展順利，與中國節(jié)能環(huán)保集團合作啟動碧水污水處理廠升級改造。工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫達標率均達到100%。二氧化硫排放量5825.4噸，比上年減少386.6噸；工業(yè)煙塵排放量748.8噸，比上年減少106.7噸。植樹造林面積3333公頃，居全市首位。森林面積達到2.1萬公頃，森林覆蓋率為23.42%；濕地面積791

10、0.3公頃；2012年末實有樹木461.8萬株；年末草坪面積332.9公頃；城市綠化覆蓋面積4307.7公頃；城市綠化覆蓋率50.04%。全區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了進一步改善。人口問題是一個綜合性、復雜性較強的問題，滲透在社會經濟、城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中，解決人口問題需要有序引導。在人口生育政策不變的情況下，城市的發(fā)展規(guī)劃方向、功能定位、空間布局、產業(yè)布局、公共事業(yè)發(fā)展水平等均對城市人口規(guī)模、人口結構有影響，需要綜合治理和統(tǒng)籌調控。目前，我區(qū)人口狀況雖然有所改善，但問題依然嚴峻。人口資源環(huán)境壓力較大，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨諸多約束。龐大的人口規(guī)模，對基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、道路等公共服務資源形成較大壓力；

11、老齡化趨勢明顯，對養(yǎng)老問題帶來一定的挑戰(zhàn)；水資源嚴重短缺，在一定程度上影響群眾生活質量；水環(huán)境和空氣質量惡化，生態(tài)環(huán)境有待進一步改善；高端人才不足，產業(yè)升級發(fā)展明顯受限；產業(yè)結構調整優(yōu)化升級仍需加快步伐。隨著城市化進程加快和中心城區(qū)人口轉移，人口規(guī)模還將擴大，人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展任務艱巨。二、近年通州區(qū)在控制人口增長、優(yōu)化人口結構所采取的主要措施近年來，區(qū)委、區(qū)政府以上級關于新城建設的一系列重要指示精神為指導，從通州經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，開展人口問題調研、完善人口調控政策、推動產業(yè)調整升級、加快城鄉(xiāng)一體化建設，人口快速增長的勢頭得到遏制，人口結構進一步優(yōu)化，人口承載能力有所提高。（一）加強人

12、口戰(zhàn)略研究，摸清人口底數(shù)和發(fā)展趨勢針對首都城市副中心建設中出現(xiàn)的人口的快速膨脹及其引發(fā)的鏈鎖反映等“都市病”，區(qū)委、區(qū)政府要求有關部門加強人口戰(zhàn)略研究，做到摸清底數(shù)、尋找對策、對癥下藥、積極應對。由區(qū)人口計生部門牽頭，先后組織開展了“首都人口承載力與人口調控”“特大城市人口發(fā)展趨勢及管理”“通州人口形勢與人口規(guī)模調控研究”、“新城人口發(fā)展特征、趨勢分析及調控措施研究”、“人口信息化建設規(guī)劃調研”等相關課題的調研工作，基本摸清了我區(qū)人口發(fā)展的基本態(tài)勢和未來發(fā)展趨勢，為各級因勢利導，趨利避害，積極應對提供了有價值的參考意見。（二）積極推進產業(yè)結構優(yōu)化，促進人口結構優(yōu)化一是明確產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導產業(yè)

13、結構調整。把“人口總量控制在145萬人以內，新城常住人口控制在90萬人以內，戶籍人口控制在70萬人以內”的人口調控目標納入到國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。堅持“以業(yè)控人”，促進產業(yè)融合發(fā)展，目前總部經濟初具規(guī)模，現(xiàn)代物流業(yè)特色顯現(xiàn)，高端制造業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。二是集約高效利用園區(qū)功能區(qū)資源。高標準建設6個產業(yè)園區(qū)，加強園區(qū)基礎設施建設，不斷增強產業(yè)承載能力，同時提高園區(qū)準入門檻，嚴格禁止新增高能耗、高污染項目，逐步淘汰技術含量低、占用資源多、污染環(huán)境的企業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)為重點，在新城城區(qū)規(guī)劃建設了運河核心區(qū)、生態(tài)商務園、宋莊集聚區(qū)等重點功能區(qū)，為高素質人口來新城就業(yè)創(chuàng)造良好空

14、間。三是積極引進符合功能定位的大項目。按照新城功能定位，引進一批產業(yè)項目，主要是集研發(fā)、生產、物流、結算于一體的二三產業(yè)融合項目，如北京煙草生產物流結算中心、北京出版發(fā)行中心、蒙牛乳業(yè)生產物流基地、華潤物流、蘇寧電器總部、李寧公司總部、北汽控股動力總成、中國動向集團、國際電子商務中心等。這些大項目帶動了我區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，目前三次產業(yè)比例為4.5：46.5：49，“十一五”期間一產下降3.1個百分點，二產下降2.2個百分點，三產上升5.3個百分點。近五年共引進投資千萬元以上項目932個，投資總額2135億元，其中億元以上投資項目198個，產業(yè)項目呈現(xiàn)梯次推進、滾動發(fā)展的良好態(tài)勢。四是集約高效

15、利用園區(qū)，清理淘汰落后企業(yè)。堅持產業(yè)集聚、用地集約的原則，新引進的項目優(yōu)先向3個市級以上經濟開發(fā)區(qū)和1個市級物流基地產業(yè)園區(qū)集中，中小型項目引導進入標準化廠房。同時提高園區(qū)準入門檻，以高效節(jié)能無污染為準入標準，嚴格禁止新增高能耗、高污染項目，逐步淘汰技術含量低、占用勞動力多、資源多、污染嚴重的企業(yè)。（三）科學調控房地產業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐一是加強房地產開發(fā)規(guī)劃指導，合理調控房地產規(guī)模結構。近年來，我區(qū)合理調控房地產業(yè)發(fā)展，按照高端有調控、中端有市場、低端有保障的思路，調控房地產規(guī)模，提高建設開發(fā)檔次，引導房地產投資向商務地產開發(fā)領域轉移，加快建設星級酒店、辦公樓宇等城市功能性設施，實現(xiàn)政府調

16、控房地產業(yè)、房地產業(yè)調控人口的目標。二是加快舊城舊村改造。加快推進重點小城鎮(zhèn)建設，合理疏散新城城區(qū)人口。2009年開始大規(guī)模實施舊城改造，完成動遷總戶數(shù)超過2萬戶。三是加大拆違工作力度，大力解決“城中村”問題。為徹底解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、開發(fā)區(qū)和勞動密集型企業(yè)周邊地區(qū)違法建設出租行為，近年來，我區(qū)采取專項巡查與日常巡查相結合、媒體曝光與重點整治相結合等多項措施，加大對各類違法建設的查處力度。為切實解決好“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”改造問題，通過捆綁開發(fā)、定向安置的辦法，加快舊城改造和新城范圍內的舊村改造，進一步減少低層次流動人口聚居空間。（四）堅持“以業(yè)控人”，有效調控流動人口總量一是加大環(huán)境綜合

17、治理力度。重點治理低端市場、城中村、無業(yè)人員集中居住區(qū)等秩序混亂場所，清理整治再生資源回收行業(yè)，堅決拆除違法建設，壓縮低層次流動人口從業(yè)空間，控制流動人口的無序流動。二是探索“以稅管房”的流動人口和出租房屋管理服務模式。區(qū)政府先后下發(fā)了流動人口服務管理有關規(guī)定，認真落實北京市出租房屋管理與稅收政策，將流管員績效考核與出租房屋稅收相聯(lián)系，建立獎勵機制。三是加大房屋租賃市場監(jiān)管力度，有效規(guī)范房屋租賃市場秩序。近年來，我區(qū)加大了對房屋租賃市場的監(jiān)管力度，對從事房屋租賃居間、代理的中介機構進行了全面梳理，對其中的房地產經紀機構（含分支）開展經常性地專項檢查，對房地產經紀機構公示內容進行補充，并將其列為

18、重點監(jiān)管對象，有效規(guī)范了房屋租賃市場秩序。四是在建筑企業(yè)成立流動人口黨支部。探索通過流動人口自治實現(xiàn)優(yōu)化管理。在100多個工地建立流動人口黨支部，自治管理3萬多名外來務工人口。開展定期宣傳培訓等活動，提高建筑工地流動人口文化素質。（五）促進本地勞動力就業(yè)，實現(xiàn)人口與就業(yè)崗位相協(xié)調一是落實就業(yè)促進法，確保政策資金落實。我區(qū)先后出臺有關政策，確保市、區(qū)兩級就業(yè)政策資金有效落實，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級“促進就業(yè)專項資金”，統(tǒng)籌用于促進本地城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。二是開展就業(yè)援助活動，促進困難群體就業(yè)。積極開展就業(yè)援助活動，通過幫助困難群體轉變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，促進有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)低保人員、零就業(yè)家庭勞動力、

19、殘疾失業(yè)人員等就業(yè)困難人員，以及因企業(yè)關閉、停產或裁員而失去工作的城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，持續(xù)保持我區(qū)動態(tài)清零態(tài)勢。三是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村），啟動“就業(yè)信息村村通”工程。深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動；暢通農村就業(yè)信息渠道，啟動“就業(yè)信息村村通”工程，使農民足不出村就能獲得方便、快捷的就業(yè)服務。四是創(chuàng)新培訓模式，提高城鄉(xiāng)勞動力素質。在全市率先實施“用人單位下訂單、培訓部門出菜單、各級政府來買單” “三單式”定向培訓，積極挖掘公益性就業(yè)崗位，有效促進農村剩余勞動力向二、三產業(yè)的轉移。五是建立利益導向機制，鼓勵企業(yè)使用本地人口。對招用本地“4050”人員企業(yè)給予補貼。將扶持年齡各下調五歲，

20、加大了扶持力度。對招收本地失業(yè)居民、無業(yè)農民的企業(yè)，按照招收人數(shù)每年進行適當?shù)难a貼。對招用本地勞動力滿一定數(shù)額的企業(yè)，給予不同額度的獎勵，最高可達300萬。（六）加大人才引進力度，提高人口文化素質。一是加快推進人才引進戰(zhàn)略。出臺北京市通州區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）、培養(yǎng)引進緊缺適用人才暫行辦法等一攬子政策，設立通州人才發(fā)展基金，積極引進培養(yǎng)高素質人才。二是擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。高標準建設臺湖學校、于家務中學等一批中小學校和幼兒園；引進優(yōu)質教育資源，引進北京二中、史家小學等北京市名校開設分校，以合作辦學等方式創(chuàng)辦北工大實驗學院。三是大力發(fā)展職成教育。成立北京新城職業(yè)學校，創(chuàng)

21、建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校市級示范校。四是保障流動人口兒童受教育權利。規(guī)范管理民辦自辦學校，加大公辦學校接受流動兒童力度，共接收流動人口兒童就學3萬余名。三、未來規(guī)劃和目標面對我區(qū)目前的人口經濟資源狀況及首都城市副中心的定位，“十二五”規(guī)劃提出，全區(qū)常住人口調控在145萬人左右，戶籍人口總量調控在70萬人以內。據此，未來我區(qū)人口調控工作的重點應是：以實現(xiàn)“建城”、“興業(yè)”、“引人”的良性循環(huán)為目標，逐步形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、多元和諧、分布合理、管理有序，與新城可持續(xù)發(fā)展和城市副中心功能定位相適應的人口發(fā)展格局。（一）合理調控新城人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構創(chuàng)新人口管理體制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的新

22、機制。一要加強人口宏觀調控體制機制建設。按照“適應需求、控制規(guī)模、調整結構、提升素質、服務發(fā)展”的人口工作方針，建立人口總量調控目標責任制，抓好人口規(guī)模調控和結構優(yōu)化兩個目標實現(xiàn)。二要構建全區(qū)協(xié)調聯(lián)動的人口服務管理機制。統(tǒng)籌基層人口服務管理力量，逐步建立覆蓋全員人口的現(xiàn)居住地一體化管理模式。加快建立人口評估機制，努力實現(xiàn)與人口相關各項規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一。三要健全人口政策協(xié)調機制，建立區(qū)域間有關政策與人口政策的良性互動。建立重大政策、重大項目和公共資源配置的人口前期前置評估、中期跟蹤、后期效果評估機制，確保符合人口調控目標要求。四要加強人口發(fā)展研究，形成健全的人口戰(zhàn)略研究長效機制。圍繞新城人口長期均衡發(fā)展、人口發(fā)展與新城發(fā)展方式、產業(yè)升級與完善人口政策等重大戰(zhàn)略性問題，開展前瞻性專題研究，加強成果轉化，增強人口研究對政策建議的針對性、操作性，為人口調控和科學決策提供支撐。（二）加快優(yōu)化產業(yè)結構布局，發(fā)揮產業(yè)發(fā)展對人口規(guī)模和結構的調節(jié)作用。一要抓好產業(yè)升級。按照“加快產業(yè)融合、突出發(fā)展高端產業(yè)”的發(fā)展思路