試析和諧社會語境下公安信訪工作機制的發(fā)展和完善

1、試析和諧社會語境下公安信訪工作機制的發(fā)展和完善文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文摘要 和諧社會語境下的公安信訪工作應(yīng)遵循和合、公正、高效、權(quán)威和理性的指導(dǎo)理念。面對目前公安信訪工作法治化不足和缺乏長效性機制的缺陷，應(yīng)以和諧觀為指導(dǎo)，在宏觀層面做到信訪工作機制與法治建設(shè)同構(gòu)，與相關(guān)法律制度和糾紛解決資源銜接，在微觀層面進一步完善具體工作規(guī)范，力求建立科學(xué)有效的公安信訪工作機制。論文關(guān)鍵詞 公安信訪 和諧社會 法治公安信訪工作作為權(quán)利救濟的一道防線，以回歸群眾路線、反對官僚作風(fēng)的政治行動為指向，凸顯了公安機關(guān)在人權(quán)保障、秩序維護、政治治理等方面的功能。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時期，公安信訪工作也隨之處于建設(shè)和

2、發(fā)展的關(guān)鍵時期。自2005年公安機關(guān)開展開門大接訪行動以來，公安部門的信訪工作取得了長足的發(fā)展。2009年，各省級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪4811起，息訴率達96%;各地公安機關(guān)排查化解信訪積案1.1萬余起。然而，在實務(wù)先行、效果明顯的背景下，我們不得不遺憾地發(fā)現(xiàn)，理論上的推進和闡釋顯得略為薄弱。本文擬選取和諧社會為語境，通過對信訪與法治建設(shè)的關(guān)系、和諧觀下信訪工作機制理念的闡釋，旨在對公安信訪工作機制的發(fā)展和完善等問題進行論述，為建立有效、科學(xué)的公安信訪制度提供理論依據(jù)。一、和諧社會語境下的公安信訪工作機制的指導(dǎo)理念中共十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的目標，這一目標的提出引起了廣

3、泛關(guān)注。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。因此，“和諧社會應(yīng)當是一種和而不同的理性社會，能夠全面回應(yīng)多元價值訴求?，F(xiàn)代和諧社會只能立于法治基礎(chǔ)之上，并以公法為其脊梁，社會和諧與否直接取決于公法是否平衡。”公安信訪工作應(yīng)當以和諧社會的建構(gòu)為背景，實現(xiàn)這一社會治理的總體目標。故此，應(yīng)遵守以下指導(dǎo)理念：(一)和合和合思想來自中國傳統(tǒng)文化，它把以“和”為核心的和睦、和善、和生、和處、和立、和達、和愛與以“合”為核心的合作、合好、融合等思

4、想統(tǒng)一在“以和為貴”、“和而不同”等富有辯證性的命題中。和合觀是建設(shè)和諧社會的重要文化思想資源。在公安信訪工作上，和合觀亦有重大意義。首先，它要求以大局觀看待公安信訪工作的價值，即以維護社會經(jīng)濟和政治的總體秩序為要旨，而非拘囿于一事一人;其次，在糾紛解決上盡可能運用協(xié)商、和解、調(diào)解等手段，以恢復(fù)秩序而非簡單定爭止紛為目的;最后，在信訪工作中必須善于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，能夠把握問題的實質(zhì)，務(wù)求解決問題的長效性和徹底性。(二)公正和諧社會應(yīng)當是公平社會。公安信訪工作的運行必須具有公平性，才能成為有效和令人信服的權(quán)力救濟機制。有學(xué)者指出，信訪糾錯具有一

5、定的或然性缺陷。2但這可以通過科學(xué)設(shè)置信訪工作機制來避免。避免信訪結(jié)果的或然性，擺脫來自各方面的不當干擾和壓力，其根本措施在于使信訪工作機制具備實體結(jié)果和工作程序上的雙重公正。(三)高效西方法諺云：遲來的正義是非正義。在和諧社會的秩序觀中，效率是不可或缺的。這同樣適用于公安信訪工作。公安信訪工作機制應(yīng)具備高效、便捷的特征，便于民眾使用，避免拖延不決，造成繼發(fā)性上訪。(四)權(quán)威公安信訪工作機制的權(quán)威性應(yīng)建立于公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，也應(yīng)與科學(xué)的工作運行機制相匹配。公安信訪的權(quán)威性應(yīng)當包括：信訪機構(gòu)的獨立性和信訪處理結(jié)果的終局性。前者要求信訪機構(gòu)具備基本的獨立辦公場所、獨立人員，尤其是要有獨立辦案的能力

6、和空間;后者則要求信訪結(jié)果的產(chǎn)生具備定紛止爭的基本特點，不因外界因素被權(quán)力隨意更改。(五)理性維持和諧需要理性。應(yīng)科學(xué)看待信訪事件及其后果。不簡單將信訪事件作為社會不安定因素或維穩(wěn)對象。須知，和諧社會不在于沒有矛盾，而是在于如何正確、妥善地化解矛盾。對于無理纏訪者和群體上訪，要注意不能以維穩(wěn)等為由予以一概回絕或一概滿足，仍應(yīng)遵照法律及相關(guān)規(guī)定予以處理。二、目前公安機關(guān)信訪工作機制的主要缺陷(一)公安信訪工作的法治化不足1.信訪的制度性質(zhì)不明，對法律權(quán)威構(gòu)成沖擊。在信訪案件中，無責(zé)信訪的情形很多，主要包括長期無法解決的死案、對政策不理解、信訪人意愿與事實不符、超越公安管轄范圍等，這些信訪案件公安

7、機關(guān)解決起來非常困難。很多案件本應(yīng)當通過司法機關(guān)或者其它部門解決，之所以信訪人纏訪不已，與信訪制度的價值定位和群眾期待有關(guān)。信訪的發(fā)展趨勢應(yīng)當是一種良性循環(huán)，作為利益訴求表達機制，信訪是對法制框架下的權(quán)益救濟途徑的補充和發(fā)展，但絕不能作為后者的替代。2.支撐公安信訪制度的法律、法規(guī)較為粗疏。支撐公安信訪制度的直接規(guī)范是公安機關(guān)信訪工作規(guī)定(下簡稱規(guī)定)，這比起單純依靠信訪條例的時代已經(jīng)有所進步。但該規(guī)定仍然顯得較為粗疏。如在管轄上，信訪應(yīng)當是法律救濟的補充，但如果當事人對公安機關(guān)某一項工作決定不服，既未提起訴訟，也未提起行政復(fù)議，但卻提出信訪申請，現(xiàn)有法律規(guī)定中并沒有給予符合法制要求的解答，公安信訪工作部門常常被迫接受這些案件。再如關(guān)于法規(guī)中指出的信訪績效考核制度，也沒有明確規(guī)定考核方式尤其是符合法治要求的考核方式。而一些地方的“土政策”盲目以受訪率高、纏訪多等作為工作不力的標準，致使公安信訪工作陷入尷尬。3.過于依賴行政負責(zé)人的人治傾向。領(lǐng)導(dǎo)親自接訪督辦即一把手接訪是在公安信訪工作中的一大亮點。從2007年1月開始，在公安網(wǎng)上開通了廳局長接訪系統(tǒng)，逐月通報各省(區(qū)市)公安廳(局)一把手接訪情況，河北、湖北、重慶、甘肅等公安廳、局按照公安部的做法，逐級逐月通報各市、縣一把手