我國養(yǎng)老保險基金管理的問題及對策

1、DOC格式論文，方便您的復制修改刪減我國養(yǎng)老保險基金管理的問題及對策（作者：單位：郵編：）摘 要：為了應對日益加速的人口老齡化以及解決基本養(yǎng)老 保險基金的缺口問題，我國設立了全國社會保障基金。 本文分析了我 國養(yǎng)老保險基金存在的一些問題，并提出了規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理的 幾點對策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金管理機制對策人口老齡化速度的日益加快，對我國養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了巨 大影響，由于人口的老齡化促使離退休費用不斷加大， 這極大的增加 了我國的養(yǎng)老負擔，并且也影響到我國養(yǎng)老保險基金的平衡， 致使傳 統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式運行起來比較困難。因此要大力加強對我國養(yǎng)老保 險基金的管理，使我國養(yǎng)老保險基金的管理機制更

2、加完善。一、我國養(yǎng)老保險基金管理存在的現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國衛(wèi)生保健及健康水平都得到了不 同程度的提高，人的壽命在延長。根據(jù)聯(lián)合國人口調(diào)查局的統(tǒng)計資料 顯示，凡是平均收入高，健康投資比例較大的國家，人口的平均壽命 就會較長。據(jù)統(tǒng)計，解放前我國人口的平均壽命是 35歲，2010年已 經(jīng)提高到72.5歲。人口平均壽命的延長將極大的增加社會保障的支 出，使得國家的保障負擔更加嚴重。根據(jù)各地養(yǎng)老保險基金的運作情 況，其存在的問題不容樂觀。能夠管理好日益提高的養(yǎng)老保險基金， 對社會保障制度的正常運行和實現(xiàn)社會保障的政策性目標具有至關(guān) 重要的意義。二、我國養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題1、投資范圍過窄

3、，相關(guān)法規(guī)不健全根據(jù)政府部門有關(guān)養(yǎng)老保險基金投資的政策， 可以看出對養(yǎng) 老保險基金運營的管制雖然非常嚴格但是又不切合實際。依據(jù)有關(guān)規(guī) 定：基金“除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國債和存 入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)”。假如嚴格按照該投 資政策來運營養(yǎng)老保險基金，將會使得養(yǎng)老保險基金大部分都投資于 國債以及銀行存款，這將導致基金的收益率偏低。并且物價的上漲， 也要求社會保障基金能夠增值。然而，在實踐中，養(yǎng)老保險基金有的 投入到當?shù)氐幕窘ㄔO項目，有的用來蓋辦公樓或者購置辦公用具， 有的甚至被有些地方挪用給當?shù)仡I導裝修住宅， 購買轎車等，這都使 得我國過去相當長的一段時間里養(yǎng)

4、老保險基金管理中發(fā)生了許多違 規(guī)操作的現(xiàn)象。2、管理養(yǎng)老保險基金運作的費用過咼，投資收益率偏低據(jù)統(tǒng)計，各地的社會保險基金管理局從養(yǎng)老保險基金當中提 取的管理費率在2%到6濟等，平均大概是4%另外有些部門對養(yǎng)老 保險基金的管理不當，將養(yǎng)老保險基金投資于房地產(chǎn)或者其他領域 里，使其投資回報率平均在10%扣除運作成本4疝，養(yǎng)老保險基金 的實際回投資回報率大概為 6%甚至得到更低的回報率。假如把養(yǎng) 老保險基金委托給專業(yè)性資產(chǎn)管理公司或者基金管理公司等金融機 構(gòu)進行管理的話，其管理費用將降至 1刎下，從而使養(yǎng)老保險基金 的運作成本大大降低了，并且也有利于養(yǎng)老保險基金的增值。3、缺乏承擔責任和風險管理的經(jīng)

5、營主體各個地區(qū)的社會保險基金管理局只是一個行政管理機構(gòu)，其 很難承擔養(yǎng)老保險基金按照市場的運作規(guī)律增值的經(jīng)濟任務，其原因有以下兩點：其一，缺乏基金管理方面的專業(yè)人員，使得基金管理的 經(jīng)驗不足。其二，在養(yǎng)老保險基金的運作構(gòu)架上，因缺之責任與風險 管理的經(jīng)營主體，以及以制定實施政策為主的政府行政管理部門存在 責任和權(quán)力不對稱的問題，所以使得養(yǎng)老保險基金難以得到有效地管 理以及其經(jīng)營風險難以得到承擔。4、管理與營運職能未得到分離，基金使用效率較低在我國養(yǎng)老保險基金改革基本條例中規(guī)定， 要把社會保險基 金管理機構(gòu)的行政管理職能與基金的營運職能相分離。然而，在實踐中，社會保險基金管理機構(gòu)一方面要負責基金

6、的營運，另一方面還要 從事行政事務的管理，從而使得養(yǎng)老保險基金被違規(guī)擠占挪用、 使用 方向不明確的事情屢有發(fā)生，要想防止類似事情的發(fā)生，需要將行政 管理與投資運營分離開來，分開設立行政管理機構(gòu)與投資營運機構(gòu)， 同時將其投資運營交給獨立的基金管理公司來管理， 這樣才能使得養(yǎng) 老保險基金的使用更安全可靠。5、養(yǎng)老保險基金的管理混亂，監(jiān)管者的角色不突出多年來，養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和管理的職能都集中在地方社 保部門，然而地方社保部門通常身兼數(shù)職， 比如社保部門可以進行政 策制定、費用的收繳、投資的運作以及監(jiān)督查處等等，社保部門在當 監(jiān)管者的同時，又要當委托人、投資人以及資產(chǎn)的管理者，其角色模 糊不清，政

7、企不分，使得養(yǎng)老保險基金缺乏獨立的行政監(jiān)管。并且， 養(yǎng)老保險基金管理的透明度以及公開度都較低， 缺乏監(jiān)督機制，使得 保費的繳納者不能了解到自己的錢是如何被運營的， 社會監(jiān)督形同虛 設。三、構(gòu)建我國養(yǎng)老保險基金管理模式的基本原則1、基金管理的自主性與相對獨立性由于養(yǎng)老保險基金的有效運營牽涉到保障廣大職工的基本 生活，因此，在立法角度上，國家應該對養(yǎng)老保險基金的管理進行明 確規(guī)定，禁止隨意挪用社會保險基金，并且不能隨便用養(yǎng)老保險基金 彌補社會赤字。在具體實施嚴格限量監(jiān)管的時候，需要建立養(yǎng)老保險 基金運作管理的專門賬戶，并有專門養(yǎng)老保險基金管理公司獨立進行 管理，其他任何機構(gòu)都不能管理社會保障基金。

8、2、基金管理的安全性以及效益性原則由于在實現(xiàn)社會保險的基本目標方面，既要求養(yǎng)老保險基金 的安全營運，又要求得到適度的效益性，因此在養(yǎng)老基金的管理方面， 應高度重視并協(xié)調(diào)好基金管理的安全性和效益性的關(guān)系，這兩者是使 基金得到有效管理的前提。3、預測原則分析以及科學決策對策最重要的是要使基金管理建立在短期和長期的收支平衡預 測估計之上，以避免基金管理中可能出現(xiàn)的重大失誤。 并且要嚴格制 定養(yǎng)老保險基金的投資品種和投資比例， 要求養(yǎng)老保險基金管理公司 在投資運營的時候嚴格執(zhí)行。四、規(guī)范我國養(yǎng)老保險基金管理的對策在規(guī)范我國養(yǎng)老保險基金管理的對策方面，要根據(jù)我國具體 國情，并借鑒國際上的成功經(jīng)驗，吸取其

9、精華，在具體實踐中不斷探 索創(chuàng)新，尋求適合自身發(fā)展的道路。1、構(gòu)建的養(yǎng)老保險體系要多層次和全方位化養(yǎng)老基金的來源要從多個渠道拓展，并且也要拓展多種類型 的養(yǎng)老基金以及退休基金，并加大對其的宣傳，提咼全社會對增加個 人養(yǎng)老儲蓄的意識，以此來補充強制性的養(yǎng)老保障。2、養(yǎng)老保險基金的投資要多兀化經(jīng)理論與實踐證明，多元化的投資較單一的投資更能有效地 分散投資的風險，并能相應的提高投資收益率。理論上，對于政府主導型的基金管理方式比較容易受到政府 本身行為的影響，所以，多元化的投資主體、投資渠道以及投資對象， 不但能夠滿足我國養(yǎng)老保險基金對高收益率的需求， 而且還能使基金 被更多的用于非公共部門，并對其較

10、快發(fā)展做出一定的貢獻。多元化 的養(yǎng)老保險基金的投資，能夠促進我國咼儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化， 并能在 一定程度上完善直接融資制度、分散間接融資的風險、而且還有助于 推動我國金融制度以及企業(yè)制度的深化改革。3、養(yǎng)老保險基金管理和運營的規(guī)范化依據(jù)國際上有關(guān)養(yǎng)老保險基金管理和運營的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際國情，不斷規(guī)范我國養(yǎng)老保險基金的管理和運營。 要將 商業(yè)化運作方式引入到政府的基本養(yǎng)老保險基金以及其他類型的養(yǎng) 老基金中，并創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，通過養(yǎng)老保險基金參與基金 投資的管道來實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金和我國投資基金也的較好的互動發(fā) 展。4、養(yǎng)老基金管理制度要以養(yǎng)老基金信托人為核心要有效管理養(yǎng)老保險基金，

11、需要不斷完善個人信托賬戶，并 設立以養(yǎng)老基金信托人為核心的養(yǎng)老基金管理制度。 要充分的提高養(yǎng) 老金運作管理的效率，需要使養(yǎng)老基金的繳費者有充分的投資自主選 擇權(quán)，使其具有自由選擇信托人的權(quán)利，從而實現(xiàn)其選擇管理人的權(quán) 利。只有做到這些才能使養(yǎng)老基金的運營管理效率得到有效的提高。5、要適當引入市場的競爭機制有關(guān)主管機關(guān)需要制定市場準入和退出的一系列標準，從而發(fā)揮市場的競爭機制。并將信托人、基金管理人以及基金托管人等都 參與到競爭中。一般情況下，適度的競爭能在一定程度上提高效率， 因此在制度的初始階段，信托人、基金管理人以及基金托管人的許可 數(shù)量要適當，以防過度的許可數(shù)量造成競爭市場的失衡。6、提

12、咼養(yǎng)老保險基金使用的安全性在咼速發(fā)展的市場經(jīng)濟大背景下，應咼度重視養(yǎng)老保險基金 的安全性，把其放在首位，并且在使用養(yǎng)老保險基金的時候要高度謹 慎，嚴格按照國務院有關(guān)的規(guī)定，要求養(yǎng)老保險基金應按照收支兩條 線進行管理，?？顚Ｓ?，對于任何地方、部門、單位以及個人都沒有 權(quán)利擠占挪用，并加大對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度。養(yǎng)老基金運營的首要原則是安全性， 要做到這一點，就要大 力提高對我國養(yǎng)老基金的監(jiān)督檢查力度，強化我國養(yǎng)老基金的監(jiān)督機 制，不斷提高社保經(jīng)辦機構(gòu)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)， 使其基金管理的能 力得到提高。7、加大養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理力度，緩解基金管理危機一是要不斷完善養(yǎng)老保險基金投資管理的法律法規(guī)

13、體系。因 社會保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容， 所以作為關(guān)系到 廣大人們根本利益的養(yǎng)老保險基金，應確保其的安全和完整，并實現(xiàn) 保值增值。近些年來，在我國的養(yǎng)老保險基金管理方面出現(xiàn)了許多的 問題，究其原因主要在于有關(guān)法制的不健全， 為此我國應及時制定出 一個包含基金監(jiān)督實體法在內(nèi)的法律法規(guī)體系， 通過制定有效的法律 條文，把地方養(yǎng)老保險基金的保護放在第一位置，并將監(jiān)管主體、費 用收繳以及投資運營等行為確定下來，從而使得養(yǎng)老保險基金的收支 運用有法可依，有矩可循。二是養(yǎng)老保險基金的管理要透明化。對于養(yǎng)老保險基金的收 入和支出必須要做到透明化，只有這樣才能使養(yǎng)老保險基金的管理 者、投資者以

14、及其他有關(guān)人員能夠充分了解到基金運營的狀況，從而逐漸實現(xiàn)基金的公開、公平以及公正的運作原則，并可以減少因不完 整甚至虛假的信息所導致的風險與損失。三是需要建立合理的社會保險基金管理結(jié)構(gòu)。就目前來說，各個地區(qū)所積累的養(yǎng)老保險基金一般由各地的社保部門來管理， 然而 社保部門在當養(yǎng)老基金監(jiān)管者的同時， 又擔任委托人、投資人以及資 產(chǎn)的管理者，因此社保部門處于有機可乘而缺乏監(jiān)管的狀態(tài)， 為了彌 補這種不足，國家應盡快健全養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理制度， 達到從 制度上對基金的監(jiān)管進行加強和改進， 并建立起相互協(xié)調(diào)、相互制約 的內(nèi)部投資管理與外部監(jiān)督管理相結(jié)合的基金管理結(jié)構(gòu)。參考文獻：1. 李連友社會保險基金運行論.西南財經(jīng)大學出版社，20002. 魏加寧養(yǎng)老保險與金融市場一中國養(yǎng)老保險發(fā)展戰(zhàn)略 研究.中國金融出版社，20023. 張運剛.人口老齡化與我國