工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。 二是執(zhí)法手段落后?；鶎庸ど趟鶎ι唐返臋z查仍集中在商標(biāo)使用、文字標(biāo)注等感官檢查上，隨著制作工藝的不斷提高和發(fā)展，這樣基本的外觀檢查有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)商品的質(zhì)量問題，這就更需要用先進(jìn)的儀器來輔助，由于缺乏必要的技術(shù)手段，給監(jiān)管工作的順利進(jìn)行帶來很大阻礙。 三是監(jiān)管范圍狹窄?；旧先匀煌Ａ粼谝杂行问袌龊蛯σ恍┬∫?guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小

2、，科技含量很低。 四是某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)。有些法律、法規(guī)不能及時(shí)修正，市場發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場的需要。 由于法律不能及時(shí)出臺，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長時(shí)間無法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。 五是相關(guān)部門缺乏配合。工商部門自實(shí)行省以下機(jī)關(guān)垂直管理以來，就從地方政府的管轄中脫離出來，與政府各部門的合作與協(xié)調(diào)在某種程度上略有減弱

3、。實(shí)際運(yùn)行中，受地方保護(hù)主義和部門利益限制，部門間難以建立互幫互助的協(xié)作機(jī)制，使相關(guān)部門間的聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治難以取得實(shí)效。部門之間各自為政，工作脫節(jié)，給工商執(zhí)法帶來了人為的困難。在出現(xiàn)問題、發(fā)生事故時(shí)，部門之間又相互推委，不能協(xié)力合作，不能形成執(zhí)法合力，大大削弱了工商執(zhí)法力度。 一是建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，理應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的實(shí)行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度。 二是為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是縣（分）局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、第四篇:新形

4、勢下建設(shè)法治工商的調(diào)研報(bào)告 法治工商建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)法治工商目標(biāo)的主體是每一個(gè)從事工商行政管理工作的人員，作為法治工商建設(shè)的主體，“提升素質(zhì)、提升水平、提升形象”是我們投身法治工商建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，已成為全黨、全國上下的共識。工商行政管理部門作為市場經(jīng)濟(jì)的主要監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，必須牢固樹立以人為本、文明監(jiān)管的社會主義法治理念，寓管理于服務(wù)之中，應(yīng)當(dāng)成為我們工商行政管理部門的主要思想方法和工作方法。如何在工商行政管理工作中樹立法治觀念，我認(rèn)為必須從以下幾點(diǎn)做起：完善工商行政管理法制體系就是要求我們加強(qiáng)工商行政管理法制工作，切實(shí)做到有法可依。從工商行政管理工作

5、開展至今，與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，幾乎包括了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的方方面面。而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)

6、的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商 品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。因此，我們要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。 有了完備的工商行政管理法制體系只是法治工商的前提條件，我們在日常工作中必須實(shí)實(shí)在在的按照工商行政法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行

7、，做到依法行政。法律是強(qiáng)制性規(guī)范，是每個(gè)公民必須嚴(yán)格遵守并依照執(zhí)行的。工商行政管理最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理者和服務(wù)者，我們更是要依照工商行政法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格行使自己的職能，按照法律的要求依法行政，才能建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化市場環(huán)境。按照法律的規(guī)定，把住市場準(zhǔn)入關(guān)，要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。要把好市場退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織

8、、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。規(guī)范市場交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理；積極參 與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強(qiáng)對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。深入開展打假、打私、反不正當(dāng)競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放、競爭有序。規(guī)范廣告市場，維護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)，嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。對于違反工商行政管理法律法規(guī)，數(shù)額較大，情節(jié)惡劣，已經(jīng)達(dá)到追究刑事責(zé)任的案件，及時(shí)移送相關(guān)司法部門，追究其刑事責(zé)任。 首先，應(yīng)當(dāng)不斷完善工商行政管理執(zhí)法人

9、員的法規(guī)培訓(xùn)和考核獎懲制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部、普通執(zhí)法人員，上級領(lǐng)導(dǎo)部門、基層執(zhí)法部門要區(qū)別情況，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上，各有側(cè)重。對領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要注重法律規(guī)則、法理研究等方面的培訓(xùn)，主要通過立法實(shí)踐、法學(xué)研討、調(diào)查研究等方式，不斷強(qiáng)化和提高其依法決策、依法行政的理念和能力。對基層執(zhí)法部門和一般執(zhí)法人員則要注重執(zhí)法實(shí)踐、具體業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。主要通過案例示范、執(zhí)法過程中的實(shí)體法和程序法適用，觀摩交流等方式進(jìn)行，并強(qiáng)化具體業(yè)務(wù)知識和技能的考試考核。 其次，定期不定期開展對各類市場主體的法制教育。培訓(xùn)內(nèi)容上側(cè)重市場經(jīng)濟(jì)法律知識，正反案例剖析等；培訓(xùn)方式上采用集中舉辦講座、廣播、板報(bào)、知識競賽、選先評

10、優(yōu)等多種方式，將學(xué)法、用法、守法有機(jī)結(jié)合起來，為市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的外部基礎(chǔ)。 最后，廣泛開展對群眾的法律知識普及活動。培訓(xùn)內(nèi)容上側(cè)重現(xiàn)【工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告】 行基本法律、產(chǎn)品質(zhì)量、安全管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等知識，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，適時(shí)將法律宣講、咨詢、維權(quán)結(jié)合起來，增強(qiáng)社會大眾的參與意識、法制意識，提高運(yùn)用法律解決問題的能力，構(gòu)筑起社會主義法制經(jīng)濟(jì)的廣泛防線。 管理也是服務(wù)，對違法行為的查處是為了更好地保護(hù)合法行為，提倡服務(wù)決不意味著放棄管理。因此，工商行政管理部門要以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榧喝?，?dāng)仁不讓。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們在管理中要嚴(yán)格依法辦事，做到公開

11、、公平、公正，努力實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。管理過程中要注意方式方法，講透法理，爭取管理對象的理解、支持，自覺服從管理。正確處理工商行政管理機(jī)關(guān)與市場主體之間、市場主體與消費(fèi)者之間、工商行政管理機(jī)關(guān)與消費(fèi)者之間的各種利益關(guān)系，切實(shí)做到依法保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。 工商行政管理部門在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期下，只有將社會主義法治理念貫穿于自身市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)法治工商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，才能全社會整體合力作用下，實(shí)現(xiàn)建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康、有序的運(yùn)行和發(fā)展。第五篇:基層工商行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對策【工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

12、】 一直以來，依托自身職能，在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善中實(shí)現(xiàn)職能到位，進(jìn)而推動工商行政管理事業(yè)的發(fā)展，是現(xiàn)代工商人的使命和期盼。但是，由于立法層面、體制層面、管理層面和隊(duì)伍層面等諸多因素掣肘，基層工商行政管理部門在執(zhí)法過程中衍生了許多不容回避的問題和弊端。 基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象，是監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，有關(guān)基層行政執(zhí)法中存在問題、主客觀因素的看法和見解眾說紛紜，這其中究竟有哪些問題值得我們深入探究，產(chǎn)生這些問題的主要原因何在，以及如何破解？本文擬從工商職能定位及履行職責(zé)的角度出發(fā)，粗淺分析

13、當(dāng)前基層工商行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，輔之以預(yù)防和矯治之策。 （1）行政執(zhí)法的功利性傾向。任何主體總有各種層次的需求和利益，行為正是由主體的需求和利益決定的。工商部門也不例外。主要表現(xiàn)在：一些基層執(zhí)法部門利用手中權(quán)力，使辦案變成了金錢案、關(guān)系案、人情案；少數(shù)人在利益的驅(qū)動下，有利的爭著管，無利的則棄之不管或相互推諉，為求私利濫用行政權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生異化，更多地表現(xiàn)為違法不究，以費(fèi)代罰，玩忽職守不作為等。 （2）行政執(zhí)法的高風(fēng)險(xiǎn)傾向?，F(xiàn)代公共行政理念要求權(quán)力與責(zé)任對等。既然工商機(jī)關(guān)承擔(dān)了相應(yīng)的監(jiān)管職能，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和無法回避的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：某些單位（個(gè)人）未能按照法定的職責(zé)范圍，保證市場

14、監(jiān)管和行政執(zhí)法職能到位，該管的沒有管，該制止的沒有制止，該處罰的沒有處罰，該許可的沒有許可等產(chǎn)生的不作為風(fēng)險(xiǎn)；有的對執(zhí)法授權(quán)產(chǎn)生偏差，對職能認(rèn)識出現(xiàn)誤區(qū)，執(zhí)法目的出現(xiàn)異化，導(dǎo)致作為不當(dāng)，造成不良社會后果所帶來的作為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)；有的在履行自身職能的過程中，承擔(dān)了本該由他人（其他部門）承擔(dān)的職能，行使了一些自己不能或不該行使的權(quán)力，造成不良社會后果的亂作為風(fēng)險(xiǎn)；還有的雖然履行了職能，實(shí)施了行政行為，但沒有嚴(yán)格按法律規(guī)定或法定程序從事監(jiān)管活動，人情監(jiān)管、彈性監(jiān)管或執(zhí)法程序違法導(dǎo)致的作為不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。如礙于熟人、上級“打招呼”，把不符合條件或不該進(jìn)入的市場主體放進(jìn)來，對涉嫌犯罪的案件該移交而不移交等，都可

15、能埋下行政、乃至司法責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)隱患。 （3）行政執(zhí)法的低效能問題。執(zhí)法效能是指執(zhí)法產(chǎn)生的有利作用，它是衡量執(zhí)法水平和效果的標(biāo)尺。實(shí)踐中尚存一些問題影響著執(zhí)法效能的提升。主要表現(xiàn)在：監(jiān)管行為情緒化，由于市場監(jiān)管面廣、量大且情況復(fù)雜，一些執(zhí)法人員隨心所欲，不能正確地履行法定的監(jiān)管職能，工作中避重就輕、挑肥揀瘦，該管不管，管而不當(dāng)、能管就管、難管就放、有利則管、無利則讓，有的把管事片面地當(dāng)作管人，在監(jiān)管執(zhí)法中居高臨下、語言失當(dāng)、行為失范，造成不良社會后果；行政處罰隨意化，主要是對法律法規(guī)設(shè)置自由裁量權(quán)的目的理解不清，使用自由裁量權(quán)不合理，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，畸輕畸重，甚至濫用自由裁量權(quán)，損害了法律的公平

16、和統(tǒng)一，造成不良的社會后果；個(gè)別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對本部門執(zhí)行的法律法規(guī)不熟悉，一知半解，執(zhí)法不懂法，甚至執(zhí)法違法。 （4）行政執(zhí)法的公信力缺失問題。主要表現(xiàn)在：長官意志色彩比較濃厚，多數(shù)基層執(zhí)法者和領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣于用行政命令的方式處理問題，不重視按照法定程序操作；人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)干擾較多，基層執(zhí)法部門和執(zhí)法人員往往考慮法外因素，人情和關(guān)系滲入行政行為中，行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄，政策觀念淡化。部分行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，態(tài)度蠻橫粗暴，不能以嫻熟的執(zhí)法技能，豐富的法律知識，入情、入理去說服管理對象，而是先靠“人治”的威力，違法侵權(quán)。一旦遇到硬的、橫的或權(quán)勢階層的管理對象又患了

17、軟骨病， 縮頭縮腦，該罰的不罰或少罰。由此引起管理相對人的心理失衡和強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)和執(zhí)法者的形象。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了行政行為的合法性和合理性遭到破壞，導(dǎo)致濫用職權(quán)或不公正行使行政職權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致基層行政執(zhí)法的公信力缺失。 （1）職能泛化。體制改革后，工商部門的職責(zé)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。但作為綜合性執(zhí)法部門，基層工商部門在各自轄區(qū)內(nèi)除了要履行好自身職責(zé)外，還承擔(dān)著當(dāng)?shù)卣峙涞拇罅糠潜韭毠ぷ?。工商作為政府職能部門，堅(jiān)持“三個(gè)不變”原則（即服從地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的原則不變、堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨不變、堅(jiān)持與有關(guān)部門密切配合不變）理所當(dāng)然。但應(yīng)以依法行政為前提，而目前基層工商有時(shí)卻成

18、了“萬金油”，如街道整治要求工商參與，衛(wèi)生創(chuàng)建要求工商出力，甚至計(jì)劃生育也要工商派人，往往“種了別人的田，荒了自家的地”。職能泛化成為制約基層工商行政執(zhí)法的重要原因之一。 （2）保障虛化。盡管工商系統(tǒng)已實(shí)行“收支兩條線”，但實(shí)際上仍未擺脫“以收定支”的模式，有收才有支，且多收多支，少收少支。這種體制上實(shí)際上形成了規(guī)費(fèi)、罰款數(shù)額與單位預(yù)算、個(gè)人待遇之間的利益鏈關(guān)系。由于財(cái)政供給有限，基層工商部門普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，削弱了執(zhí)法效能。另一方面，這也是“亂收費(fèi)、亂罰款”現(xiàn)象屢禁不止的原因之一。一些基層工商部門的領(lǐng)導(dǎo)出于本單位利益的考慮，往往會袒護(hù)甚至縱容某些違規(guī)行為；辦案人員在查處案件時(shí)多傾向于罰

19、款的方式，且盡量不移交；執(zhí)法人員也存在著違法違章行為越多越好的思想，以保證案源，甚至采取“割韭菜”的方式辦案。 （3）激勵弱化。從激勵機(jī)制方面來看，基層工商部門存在明顯的不足。表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)激勵措施由于財(cái)力資源的制約，沒有多大的吸引力，只能在較小的幅度內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是職位激勵措施由于職位數(shù)量少、職級低而困難重重?；鶎訄?zhí)法人員要晉升到副主任科員、主任科員很難。三是激勵方式單一。目前一般的基層工商執(zhí)法人員除了靠職級晉升外，很難憑借崗位技術(shù)方面的提升來實(shí)現(xiàn)晉級目標(biāo)。 （4）干擾強(qiáng)化。在招商引資的熱潮中，不少地方把改善投資環(huán)境曲解為限制執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法上，有的還人為地設(shè)置執(zhí)法障礙，基層工商執(zhí)法受到

20、干擾加大。如有的地方政府要求工商部門向社會提供超越權(quán)限的服務(wù)，承諾“首次不罰”、“先上車、后買票”等，將法律法規(guī)變?yōu)殡S意行為?；鶎庸ど滩块T如不遵守地方政府的規(guī)定，其工作得不到地方支持而難以展開，既使工作展開了也難有成效。造成基層工商“不敢為”、“不愿為”、“不思為”，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法工作，同時(shí)削弱了法律的權(quán)威。 （5）考核濫化。目前基層工商部門除了要接受本系統(tǒng)上級業(yè)務(wù)部門的檢查考核外，還要應(yīng)對當(dāng)?shù)攸h委、政府和其他部門的檢查或考核。如黨風(fēng)廉政、行風(fēng)評議、綜治考核、計(jì)劃生育考核、審計(jì)、檔案檢查等。有些考核與系統(tǒng)內(nèi)上級部門的考核相重復(fù)，比如黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、綜治等；而有些檢查考核卻并不能

21、反映出工商部門職能的履行狀況。重復(fù)、多頭的考核分散了基層工商部門的精力，有些基層單位不得不以犧牲職能為代價(jià)來換取考核的好名次。 （6）資源短化。基層工商資源短化主要表現(xiàn)在：一是人力資源短缺。目前大多數(shù)基層工商部門較少編制，特別是市場交易活躍、工作量大的區(qū)域，人員緊缺就顯得特別突出。但由于編制數(shù)額的限制，工商人員補(bǔ)充的空間小、整個(gè)隊(duì)伍年齡偏大，適應(yīng)新形勢的能力減弱。二是技術(shù)裝備短缺。近幾年，雖然各級工商部門都加大了投入，添置和改善了一些技術(shù)裝備，但基層工商部門現(xiàn)有的設(shè)備仍遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要?；鶎訄?zhí)法常常因無先進(jìn)的檢測手段而“望假興嘆”，導(dǎo)致行政執(zhí)法效能的低下甚至行政失誤的出現(xiàn)。三是由于歷史

22、原因，基層工商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，基層現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才相對緊缺，對一些新興領(lǐng)域的監(jiān)管往往不能及時(shí)跟進(jìn)，這些都制約了基層監(jiān)管和執(zhí)法效能的提升。 基于基層行政執(zhí)法領(lǐng)域上述問題的存在，我們必須從自身實(shí)際出發(fā)，積極探尋有效措施，糾正不良傾向，破解問題和弊端，謀求和諧發(fā)展之道。 （1）關(guān)注行政執(zhí)法背后的利益訴求。工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫，基層工商部門行政執(zhí)法往往要兼顧多方的利益和訴求。一是要正確處理部門利益與地方利益關(guān)系。工商行政管理工作的重點(diǎn)是維護(hù)國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利

23、益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免?；鶎庸ど滩块T駐在地方，許多事情都要依靠地方，正如個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進(jìn)行時(shí)，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨(dú)立執(zhí)法。二是要正確處理本部門利益與公安、司法等其他執(zhí)法部門的利益關(guān)系。由于執(zhí)法手段所限，基層工商部門在執(zhí)法受阻時(shí)常常不得不依賴公安、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)。如許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是要正確處理部門利益與執(zhí)法對象利益關(guān)系。行政執(zhí)法部門自身并不創(chuàng)造財(cái)富，它們的收入必然來源于監(jiān)管和執(zhí)法

24、對象。只有逐步實(shí)現(xiàn)所有行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政統(tǒng)一予以保障，使行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從源頭克服利益驅(qū)動。 （2）規(guī)避行政執(zhí)法的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是全面履職。規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法就是不折不扣地履行職能，按照法定的職責(zé)保證市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能行使到位。工商部門對市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管是全方位的，所有市場主體都是監(jiān)管對象，所有市場行為都應(yīng)納入監(jiān)管的范圍，包括有形和無形的。同時(shí)，還要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求的研究，不斷擴(kuò)大新的監(jiān)管領(lǐng)域。二是正確履職。要準(zhǔn)確理解“法”的內(nèi)涵、目的和原意，正確把握法律法規(guī)對管轄、教育、規(guī)范、處罰的不同要求

25、和適用，避免對執(zhí)法授權(quán)在理解上產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致行使職能的錯(cuò)位。在履行職能時(shí)，不但要考慮合法性，還要考慮合理性。三是有效履職。越權(quán)的行政行為，是無效的行政行為，是“亂作為”，必然要承擔(dān)由于權(quán)力運(yùn)用的“越位”所帶來的責(zé)任。我們應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，堅(jiān)持做該做的，而不是做能做的，堅(jiān)持管該管的，而不是管能管的，堅(jiān)持干該干的，而不是干想干的。只有專注于本部門的法定授權(quán)職能，才能有效履行職能，做到不越位、不錯(cuò)位。四是規(guī)范履職。要嚴(yán)格規(guī)范行政行為，避免人情監(jiān)管、彈性執(zhí)法和程序違法。 （3）提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。“徒法不足以自行”。執(zhí)法人員是執(zhí)法工作的主體，他們對法律內(nèi)涵的深刻理解，對法律現(xiàn)象的理性思考，對法

26、律功能的清醒認(rèn)識，對法律規(guī)則的正確領(lǐng)會，是正確執(zhí)法、高效執(zhí)法的基本條件。一是嚴(yán)把“入口”。要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，必須要堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則，進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員應(yīng)至少具有本科以上學(xué)歷。二是疏通“出口”。對于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。三是抓好教育培訓(xùn)。通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象。 （4）樹立行政執(zhí)法的公信力。在任何社會，只要有政府存在，政府的公信力都是社會誠信體系的重要方面。所謂政府公信力，

27、也就是政府信用，指政府在公眾心目中的地位和評價(jià)?！罢v誠信，百姓心中穩(wěn)”。從制度層面看，工商部門公信力重建的途徑和方式，具體在于以下方面：第一，完善和落實(shí)一系列規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)相關(guān)的法律制度。在當(dāng)前的執(zhí)罰背景條件下，社會大眾對職能部門的信任屬于制度信任，這種信任必須建立 在一套可靠的制度基礎(chǔ)之上。制定和完善相關(guān)的法律制度，既為社會公眾找到可以依托對政府行為進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，也為政府行為提供了合法性依據(jù)。目前，我們已經(jīng)有了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度、民主評議制度、聽證制度、行政許可法等，這是樹立部門權(quán)威的可喜變化。第二，建立完善行政執(zhí)法的公眾參與機(jī)制。工商部門在作出重大決策和政府運(yùn)行過程中吸納社

28、會公眾的廣泛參與，能夠使公眾及時(shí)了解政府，了解工商行為，增強(qiáng)對工商行為的信任度，也能使工商部門及時(shí)了解公眾的意見和建議，增加政府決策的科學(xué)性、合理性。通過多數(shù)人社會責(zé)任感增強(qiáng)和個(gè)體需要的滿足，推進(jìn)行政執(zhí)法部門公信力的提升。第六篇:關(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，改進(jìn)和加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法工作，國家旅游局組織開展了旅游綜合執(zhí)法情況專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行，旨在了解、總結(jié)目前國內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點(diǎn)、效果、經(jīng)驗(yàn)，形成本調(diào)研報(bào)告。一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形

29、式旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實(shí)際，逐步提出和發(fā)展起來的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實(shí)際需要，從自身?xiàng)l件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法制度和機(jī)制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會等5種形式。（一）旅游綜合執(zhí)法局模式1、體制：成立獨(dú)立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。2、隊(duì)伍：執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)，另一部分則是從多個(gè)部門抽調(diào)。3、運(yùn)作方式：采取集中辦公形式

30、。4、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。5、典型代表：四川省阿壩州。201X年12月，阿壩州所轄的汶川、XX縣、XX縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個(gè)旅游重點(diǎn)縣分別設(shè)立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。201X年4月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中的行政管理人員參照公務(wù)員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊(duì)事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，人事、工資福利關(guān)系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設(shè)、國土、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通

31、、勞動保障、宗教、環(huán)保等14個(gè)單位各抽調(diào)1人（被抽調(diào)人員實(shí)行一年一換），抽調(diào)人員的人事關(guān)系、工資福利在原單位不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到州旅游市場綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費(fèi)、誤餐費(fèi)、通訊費(fèi)、補(bǔ)貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由州財(cái)政局納入年度預(yù)算安排。（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式1、體制：通過行政體制改革，成立多個(gè)部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。2、隊(duì)伍和運(yùn)作方式：辦公室通常會下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊(duì)，成員從各單位抽調(diào)。3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法設(shè)備由各成員

32、單位提供，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由辦公室負(fù)責(zé)解決。4、典型代表：浙江省XX市。201X年，XX市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于XX市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于201X年9月14日成立由全市多個(gè)政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊(duì)，編制30人，同時(shí)成立了上城、下城、XX區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實(shí)施方案，完善修訂了關(guān)于加強(qiáng)杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見，下發(fā)了關(guān)于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知，標(biāo)志著XX市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括

33、核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào) 1-2名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進(jìn)情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，旅游目的地整治經(jīng)費(fèi)由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障

34、和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。（三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式1、體制與運(yùn)作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。2、隊(duì)伍：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由正式的行政人員組成。3、經(jīng)費(fèi)保障：財(cái)政預(yù)算全額撥款。4、典型代表：廣東省XX市?！娟P(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告】關(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告。深圳于201X年下半年開展機(jī)構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立XX市文體旅游局。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)，核定公務(wù)員編制10名；改革后旅游質(zhì)監(jiān)所被整合至XX市文體旅

35、游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)的牌子，綜合承擔(dān)文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責(zé)，核定編制15名，實(shí)行全額財(cái)政撥款，車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備有保障。（四）綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。2、隊(duì)伍與運(yùn)作方式：執(zhí)法人員不固定，需要時(shí)從各單位抽調(diào)人員開展聯(lián)合執(zhí)法。3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。4、典型代表：XX市。XX市針對旅游市場監(jiān)督管理需要，尤其是XX市一日游市場整頓規(guī)范需要，成立了“XX市一日游市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務(wù)副組長，市公安局

36、治安總隊(duì)副總隊(duì)長、市工商局副局長、市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長、市城管執(zhí)法局副局長等人任副組長，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)縣政府、重點(diǎn)景區(qū)管委會各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負(fù)責(zé)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公室經(jīng)費(fèi)納入市旅游局預(yù)算。（五）執(zhí)法監(jiān)督委員會模式1、體制：以旅游局為主導(dǎo)，多部門參與，不是獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。委員會設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。2、隊(duì)伍與運(yùn)作：需要時(shí)由各部門抽調(diào)執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。3、經(jīng)費(fèi)保障

37、：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。4、典型代表：江蘇省XX市。XX市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場管理職能。委員會辦公室設(shè)在旅游局。各成員單位按照財(cái)政撥款實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，人員由各成員單位相關(guān)處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見附表。二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持并不斷提高和改善。（一）基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工

38、負(fù)責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權(quán)責(zé)一致、分類處理，集中力量、依法行政。（二）體制機(jī)制。有固定的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長效和常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。整合多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，共同對旅游市場進(jìn)行監(jiān)督管理?！娟P(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告】文章關(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告出自第七篇:關(guān)于行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告 以黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照財(cái)政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為此，我們于近期對區(qū)本級行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、我區(qū)財(cái)政

39、及行政政法單位的基本情況 幾年來，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長。 201X年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬元，其中：增值稅173萬元，營業(yè)稅546萬元，企業(yè)所得稅238萬元，個(gè)人所得稅186萬元，房產(chǎn)稅82萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅422萬元，專項(xiàng)收入242萬元，罰沒收入226萬元，行政性收入321萬元?？鄢龑ｍ?xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級補(bǔ)助收入為2693萬元，上解支出687萬元，地區(qū)可支配財(cái)力5688萬元。 一般預(yù)算支出完成10902萬元，其中：1、工資性支出3960萬元。 2、公用經(jīng)費(fèi)支出2570萬元，人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬元。 3、社會保障和撫恤支出269萬元。 4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)129萬元。 5、上級專項(xiàng)配套333萬元。 6、其他專項(xiàng)收入安排的支出及上級專項(xiàng)支出3641萬元。 全區(qū)剛性支出需