2020年農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見

1、22年農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見“十五”以來，我市認(rèn)真貫徹中央擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展公路交通，使我市公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，初步緩解了廣大農(nóng)民出行難的問題。但是，目前我市農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較落后，全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）還有11個不通油路，2414個行政村只有837個通了油路，而且存在著等級低、里程少、通達深度不夠、抗災(zāi)能力差等問題，這些問題不僅影響和制約著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且直接影響了廣大人民群眾的生存環(huán)境。為此，我們一定要認(rèn)真實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，抓住國家開發(fā)西部，優(yōu)先發(fā)展中西部公路建設(shè)的有利時機

2、，充分利用好國債項目投資，全黨動員，全民參戰(zhàn)，全力以赴，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，大力倡導(dǎo)人民公路人民建，在全市迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮，利用三年時間，使全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，行政村基本實現(xiàn)村村通水泥路（油路）。一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實朱總理視察時的重要指示精神，緊緊圍繞我市實施趕超戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟強市的總體目標(biāo)，全黨動員，全民修路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和行政村通水泥路（油路）為重點，加快農(nóng)村公路的發(fā)展，全面提高全市農(nóng)村公路的技術(shù)等級，創(chuàng)建全市優(yōu)良交通環(huán)境。（二）目標(biāo)任務(wù)全市三年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。行政村三年基本實現(xiàn)村村

3、通水泥路（油路）。23年任務(wù)實施“5815”工程，即完成5個鄉(xiāng)通油路工程，完成8個行政村15公里水泥路（油路）工程。二、組織領(lǐng)導(dǎo)這次，我市加快農(nóng)村公路的建設(shè)是在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的，為確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成，實行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包縣，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包重點項目。市直各單位和駐市國、省直單位實行“一對一”結(jié)對幫扶。各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長為本縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)項目的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通水泥路（油路）項目的第一責(zé)任人。因此，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要對我市農(nóng)村公路建設(shè)予以高度重視，放在突出位置，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓，

4、確實做到“四到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、指揮到位、組織到位。各縣（市、區(qū)）要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛師，對市里提出的目標(biāo)任務(wù)進行細(xì)化、量化，層層分解，責(zé)任到人，確保全市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。三、主要措施和優(yōu)惠政策（一）科學(xué)規(guī)劃、合理安排。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市里確定的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本縣（市、區(qū)）的實際，深入調(diào)查研究，本著實事求是、科學(xué)規(guī)劃的原則，以現(xiàn)有國省道、縣鄉(xiāng)公路為主線向兩邊發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以現(xiàn)有路基為主，適當(dāng)改造，制定出切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通水泥路（油路）的具體實施方案，明確路線、里程、標(biāo)準(zhǔn)以及行政村名稱等，于22年11月上旬前上報市

5、交通局。（二）征地拆遷征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路占用土地要在執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡化手續(xù)，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項目辦理土地征用手續(xù)。村通水泥路（油路）路基原則上基本不動，有裁彎取直等零星用地的，要以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)計，按有關(guān)程序報土地部門審批，并做到修路與造地相結(jié)合。拆遷涉及通信、電力、林業(yè)、水利等部門的拆遷任務(wù)，原則上實行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補償，其他拆遷問題一概由當(dāng)?shù)卣鉀Q，任何單位和個人不得借故阻撓，必須全方位為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈。（三）結(jié)對幫扶市直機關(guān)、駐市國、省直各單位要與修路困難大的村實行“一對一”結(jié)對子幫扶，把修路作為一項義不容辭的重要任務(wù)，從資金、物資、

6、技術(shù)、組織協(xié)調(diào)等方面給予全力支持。（四）義務(wù)建勤要發(fā)動群眾義務(wù)修建，沒有實行農(nóng)村稅費改革的縣（市、區(qū)），可動用農(nóng)村義務(wù)工、積累工；已經(jīng)實行農(nóng)村稅費改革的縣（市、區(qū)），可采用“一事一議”辦法籌勞，此外，每臺機械要投入不少于5個臺班。（五）資金保障國債資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補助3萬元，由市計委負(fù)責(zé)、市交通局協(xié)助落實。省補資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補助5萬元，村通水泥路（油路）每公里補助1萬元，由市交通局負(fù)責(zé)落實。市財政補助資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補助5萬元。村通水泥路（油路）每公里補助1萬元，對于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)撤掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路（油路）工程適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。市“噸煤一元錢”資金和市財政每年投入1萬元，由市財政局負(fù)責(zé)

7、落實，對于原為油路，由于使用年限長，路面損壞嚴(yán)重的，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，按照上述標(biāo)準(zhǔn)三分之一進行補助。對于困難特別大、條件特別艱苦、任務(wù)特別艱巨、并且人民群眾修路積極性特別高的行政村，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）必須從本級財政拿出一定的配套資金。受益企業(yè)也要拿出一定的資金來支持農(nóng)村公路建設(shè)。為保證資金的有效使用，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，除國債補助資金的撥付按國家有關(guān)規(guī)定管理使用外，省補助投資、市“噸煤一元錢”和市財政補助資金全部劃撥到市交通局，由市交通局根據(jù)工程實際完成情況下?lián)芨骺h。市里成立有關(guān)單位參加的資金概算領(lǐng)導(dǎo)組，要摸清底數(shù)，控制好規(guī)模，使用好資金。（六）技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以對國家

8、、對人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實抓好我市農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量。加強質(zhì)量保證措施的落實，堅決杜絕前修后壞的“豆腐渣工程”，使我市農(nóng)村公路建設(shè)真正成為富民工程和經(jīng)得起時間考驗的一流工程，具體要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程項目要嚴(yán)格執(zhí)行公路基本建設(shè)程序（見附表二），認(rèn)真履行項目審批制度，落實公路建設(shè)四項制度實施辦法，實行工程項目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制。要明確項目法人，責(zé)任到人。加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路工程施工技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程要達到四級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，村通水泥路（油路）路基寬度不得小于5米，路面寬度不得小于5米，路面基層厚度不得小于2厘米。瀝青

9、路面面層厚度不得小于3厘米，水泥路面層厚度不得小于18厘米，且必須按照施工規(guī)范要求機械化施工，不得用人工進行鋪筑。市、縣兩級交通部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入工地現(xiàn)場把關(guān)，要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求編寫簡明扼要、便于操作的水泥路（油路）技術(shù)質(zhì)量操作手冊下發(fā)到每一路段、每個行政村，指導(dǎo)施工，確保工程質(zhì)量。為確保工程質(zhì)量，要嚴(yán)把材料進場關(guān)，所有的鋼材、水泥、瀝青要實行定點供應(yīng)，尤其是水泥必須由市交通局統(tǒng)一指定廠家供應(yīng)。（七）養(yǎng)護管理要積極落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，正確處理公路建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系，縣、鄉(xiāng)兩級政府要本著“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村公路村管理”的分級管理原則，采取多種辦法，認(rèn)

10、真落實養(yǎng)護資金，組建好養(yǎng)護隊伍，抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護，鞏固大修農(nóng)村公路的建設(shè)成果。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)還要與退耕還林有機地結(jié)合起來，搞好公路的綠化、美化，努力創(chuàng)造一個“路好人富環(huán)境美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。（八）大力宣傳我市農(nóng)村公路建設(shè)是一項浩大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益。為從各個方面保證我市農(nóng)村公路建設(shè)的順利進行，市電視臺、太行日報社、市電臺等新聞媒體要充分利用廣播、電視、報刊等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動，并且貫穿到整個農(nóng)村公路建設(shè)活動的始終，形成強有力的輿論導(dǎo)向，真正把市委、市政府的決策和人民群眾的自覺行為有效地對接起來，進一步喚起全民修路的熱情，把蘊藏在

11、人民群眾中的巨大的能量挖掘來、發(fā)揮出來，動員全社會的力量有錢出錢、有力出力，形成全民大辦交通良好氛圍。四、檢查驗收為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的順利完成，市里將建立督促、檢查制度。具體為（一）檢查范圍全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路項目和行政村通水泥路（油路）工程。（二）檢查內(nèi)容檢查各縣（市、區(qū)）是否健全組織機構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自負(fù)責(zé)。是否按照市委、市政府要求層層建立崗位責(zé)任制，任務(wù)是否落實到人。落實開工的項目，行政村名稱、路線起訖點、里程、標(biāo)準(zhǔn)。檢查幫扶單位幫扶情況及措施。檢查重點項目是否執(zhí)行基本建設(shè)程序，是否落實項目法人。質(zhì)量、安全、監(jiān)理等各項制度是否健全，是否接受政府監(jiān)督。抽查工程質(zhì)量，是否按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范進行施工，工程質(zhì)量是否存在重大問題（三）檢查驗收方式市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員定期不定期對各縣（市、區(qū)）的工程進度進行督促檢查。今年11月底檢查各縣（市、區(qū)）項目落實情況、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、組織措施落實情況幫扶單位到位情況。每年4月下旬開始檢查開工項目及進度，根據(jù)實際情況下?lián)苁胸斦a助資金。市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進行一次情況通報。每季度組織人員進行一次大檢查。每年1月底組織人員驗收所下達的工程數(shù)量、質(zhì)量。并且兌現(xiàn)國債補助資金和省、市補助資金。（四）獎懲辦法每年年終根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際完成情況，對先