社會救助體系樹立狀況調(diào)研

1、7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔社會救助體系樹立狀況調(diào)研社會救助體系樹立狀況調(diào)研GG 市 GG 區(qū)地處浙江中部沿海， 總面積 280.12 平方公里， 轄 8 個街道， 1 個鎮(zhèn)， 1 個農(nóng)場和 1 個漁業(yè)總公司， 41 個社區(qū)居委會、 275 個行政村，總?cè)?口 49.97 萬人； 20GG 年財政總支出 316242 萬元，中央財政支出 168163 萬 元。近幾年來，區(qū)政府依照貫徹迷信開展觀、構(gòu)建諧和社會要求，從完善政策、 整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)舉動著手，積極探求構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。 初步構(gòu)成以城鄉(xiāng)最低生活保證為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)、暫時救助、 救災(zāi)救援、住房救助、 教育救助等

2、專項救助為輔， 以慈善救助和社會互助為補(bǔ)充， 與經(jīng)濟(jì)社會水平相順應(yīng)的城鄉(xiāng)全掩蓋新型救助體系， 全方位關(guān)注困難群眾的基本 生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會動搖。一、基本狀況（一）基本生活救助1、不時添加最低生活保證金的投入7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔GG 區(qū)自 1997 年實施城鄉(xiāng)一體最低生活保證制度，經(jīng)過 10 余年的實施 完善，低保救助制度基礎(chǔ)性位置曾經(jīng)確立。經(jīng)過不時修訂 GG 市 GG 區(qū)最低生 活保證方法，制定 GG 區(qū)最低生活保證任務(wù)操作規(guī)范 ，構(gòu)成低保規(guī)范自然增 長調(diào)零件制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保規(guī)范從 1997 年的 150 元/ 月？人提 到20GG年的340 元/月？人

3、，鄉(xiāng)村居民從1997 年的105元/月？人提到 20GG 年的 210 元/ 月？人，最低生活保證任務(wù)已走上了不時完善的迷信化、規(guī)范化的 軌道。 20GG 年財政支出低保資金 635 萬元，發(fā)放退伍軍人安排費 260 萬元。 其中，發(fā)放最低生活保證 510 萬元，發(fā)放物價下跌一次性補(bǔ)貼 124 萬元。2、不時細(xì)分享用低保人群為使低保制度愈加完善，對全區(qū)在冊最低生活保證對象 1872 戶，人數(shù) 3143 人，停止了分類統(tǒng)計，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)為 1649 戶，人數(shù) 2694 人，城鎮(zhèn)戶 數(shù)為 223 戶，人數(shù) 449 人。全區(qū)享用低保金對象基本可分為三大類：鄉(xiāng)村”五 ?！迸c城鎮(zhèn)三無對象、殘疾人、特困戶

4、，所占比例詳見圖表3、不時加大低保靜態(tài)管理力度這些年我區(qū)在不時積極穩(wěn)步擴(kuò) GG 鄉(xiāng)最低生活保證救助圈和提高救助規(guī)范 同時，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度， 實在做到低保對象靜態(tài)管理， 做到”應(yīng)保盡 保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。 20GG 年，全區(qū)新增低保戶 222 戶，其中城鎮(zhèn) 18 戶、鄉(xiāng)村 194 戶，總計 334 人，取消低保 252 戶，總計 455 人，調(diào)整補(bǔ)助規(guī) 范 1872 戶。7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔（二）醫(yī)療救助城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，鄉(xiāng)村社會保證體系 仍不健全， 農(nóng)民養(yǎng)老擔(dān)負(fù)較重， 抗御嚴(yán)重疾病才干弱， 一些貧窮農(nóng)民處于”有病 不就醫(yī)、小病成

5、大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區(qū) 政府圍繞構(gòu)建諧和社會推出了一系列惠民政策和舉措。1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。自新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療實施以來任務(wù)運轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有 95304 人次失掉 補(bǔ)償，其中住院為 15386 人次，補(bǔ)償金額 2383.52 萬元，參合農(nóng)民受益面達(dá) 31.9 。20GG 年度參保率為 89.55 。區(qū)政府投入 60 余萬元，片面完成了新 農(nóng)合信息化樹立， 完成刷卡即時即報； 為了讓參合農(nóng)民失掉較多實惠， 我區(qū)對新 一輪新農(nóng)合政策停止調(diào)整，門診補(bǔ)償比例提高到 30 ，并擴(kuò)展門診定點醫(yī)療機(jī) 構(gòu)。繼續(xù)實施”萬名醫(yī)師援助鄉(xiāng)村衛(wèi)生工程”， 深化展開”安康到

6、農(nóng)家”等主題 教育活動，組織展開公立醫(yī)院援助社區(qū)衛(wèi)生效勞任務(wù)， 20GG 年共派出醫(yī)療隊 43 次，醫(yī)務(wù)人員 260 人次，義診效勞近 5300 人次。2、統(tǒng)籌救助力氣，完成功用互補(bǔ)。20GG 年制定出臺 GG 市 GG 區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施方法 （試行）， 同時樹立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助任務(wù)小組， 片面指點此項任務(wù)。 20GG 年共對契 合救助條件的 101 人停止了救助， 醫(yī)療救助金額 74.54 萬元，人均救助額 7380 元，團(tuán)體最高救助金額達(dá) 30000 元，最低金額 523 元。20GG 年 11 月對 GG7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔市 GG 區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救

7、助實施方法做了較大的修訂，樹立刻時”零終 點”醫(yī)療救助制度，并添加了對見義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。3、統(tǒng)籌社會開展，片面協(xié)調(diào)推進(jìn)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速開展，外來民工對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)樹立做出了重要貢獻(xiàn)， 可外來民工經(jīng)濟(jì)支出低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保證，特別是突如其 來的嚴(yán)重疾病， 關(guān)于他們來說更是無法接受昂貴醫(yī)療費， 為了使醫(yī)療救助惠及更 多困難群眾，20GG 年制定出臺了GG 市 GG 區(qū)外來民工醫(yī)療救助實施方法 （試 行）。外來民工醫(yī)療救助任務(wù)有序展開， 06 年、 07 兩年，已救助 6 名外來民 工，累計支出救助金 23988 元，最高救助金額支出 9823 元，最低金額 5

8、43 元。4、統(tǒng)籌醫(yī)療力氣，完成一卡互通?；菝襻t(yī)院樹立是樹立新型社會保證體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政 府為民辦實事的新舉措，在一定水平上緩解了貧窮家庭基本就醫(yī)難的壓力。 20GG 年對城鄉(xiāng)最低生活保證對象、 鄉(xiāng)村”五保戶”和城鎮(zhèn)”三無”人員及區(qū)政 府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了 3100 多張”惠民醫(yī)療卡”，實行 24 小 時”一卡通”效勞，在惠民醫(yī)院醫(yī)療進(jìn)程中的醫(yī)療費用補(bǔ)助，優(yōu)惠限額為每年 600 元。 GG 惠民醫(yī)院 20GG 年來共接診持”惠民醫(yī)療卡”的病人 5510 人次， 優(yōu)惠醫(yī)療費用總額為 35 萬余元。三）鄉(xiāng)村五保和城鎮(zhèn)”三無”對象供養(yǎng)7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用

9、文檔據(jù)統(tǒng)計，全區(qū) 60 歲以上總?cè)藬?shù) 6.97 萬人，占總?cè)丝?14.12% ，已步入老 齡化社會。目前我區(qū)已歸入鄉(xiāng)村五保對象有 186 人，城鎮(zhèn)”三無”人員 44 人， 棄嬰 19 人，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)為 173 人（其中戶院掛鉤 14 人），集 中供養(yǎng)率到達(dá) 93.01% ?！比裏o”人員全部完成集中供養(yǎng) （其中戶院掛鉤 1 人）， 集中供養(yǎng)率達(dá) 100% ，供養(yǎng)規(guī)范為本區(qū)上年度農(nóng)民人均純支出的 60% 以上。五 保對象和”三無”人員都已歸入新農(nóng)合醫(yī)療保證、 城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民 醫(yī)院醫(yī)療費補(bǔ)助， 基本上處置了他們的看病難問題。 20GG 年依據(jù)下級有關(guān)集中 供養(yǎng)對象門診醫(yī)療補(bǔ)

10、助政策和規(guī)范， 確定每個集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外 再可享用人均 450 元的門診費補(bǔ)助。（四）住房救助住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度注重處置城市低收家庭住房困難 問題。 20GG 年全區(qū)共操持廉租住房資歷證 76 戶共 120 人，其中享用租賃補(bǔ) 貼 58 戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼 13 萬元。新建成廉租房 24 套（ 48 戶），實行實物配 租 2 戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房末尾銷售，受理購房央求 1700 多戶，發(fā)放準(zhǔn) 購證 1510 份，銷售住宅 1210 套。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村低保家庭危舊房改造，投入 資金 50 多萬元，完成了 100 戶鄉(xiāng)村低保家庭危舊房改造，其中新建 30 戶，修 繕

11、49 戶，租用 21 戶。（五）教育救助近年來，區(qū)政府一直把教育救助作為構(gòu)建社會主義諧和社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策， 整合社會資源， 為貧窮生的就學(xué)鋪設(shè)了充溢陽光的7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔綠色通道。 20GG 年展開義務(wù)教育免雜費， 97066 名義務(wù)教育先生被免除學(xué)雜 費，金額 1059 萬元，極大減輕了先生家長的經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)。 ”愛心營養(yǎng)餐工程”和” 貧窮生擴(kuò)面工程”落實到位，投入資金 270 萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券 4746 張，義 務(wù)教育券 13946 張，資助面到達(dá) 13.99% 。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童退學(xué) 率為 98.02% 。”三殘”適齡兒童少年、 低

12、保線以下貧窮家庭子女均享用全收費 的十 G 五年基礎(chǔ)教育，其他貧窮家庭子女亦享用全收費的義務(wù)教育；投入 2 萬 元對 20 名特困生給予生活補(bǔ)助。（六）慈善救助慈善事業(yè)是社會群眾的事業(yè)， 依照黨政推進(jìn)、 社會參與、 官方實施的準(zhǔn)繩， 本著”關(guān)愛貧窮家庭， 共建諧和 GG”的宗旨，成立了 GG 區(qū)”慈善愛心超市”。 到 20GG 年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價值約 27 多萬元，接納社會捐贈總價 值約 9.9 多萬元，接納其他物資捐贈折價約 1 千多元，愛心超市物資推銷約 35 萬元，在街道一級成立了兩家”慈善愛心超市”。 慈善資金取之于民、 用之于民， 慈善總會共撥出各項慈善救助金 120.8

13、 元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困 等方面發(fā)揚了重要的作用。（七）其它救助在 20GG 年除了以上的救助外， 各項救助不時的補(bǔ)充著救助體系， 擴(kuò)展救 助渠道， 探求實際社會化救助新路子， 在救助內(nèi)容和方式上有所創(chuàng)新。 據(jù)不完全 統(tǒng)計，全區(qū)全年暫時救助 148 人次，發(fā)放救助金 26 萬元；在”作風(fēng)樹立年活 動”中，全區(qū)展開”一戶一策一干部、 結(jié)對幫扶”活動， 參與干部總?cè)藬?shù)為 21007A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔多人，停止一對一的幫扶，幫扶對象區(qū)分是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支 出幫扶金 100 多萬元；全國物價指數(shù)下跌，為了使低保家庭和困難群眾生活不 受影響，我區(qū)分三次發(fā)放

14、物價補(bǔ)貼， 累計共支出 67.74 萬元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼 5 萬余元。此外，我區(qū)還樹立了自然災(zāi)禍救助、困難群眾再失業(yè)、法律援助等制度， 試點樹立避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。二、存在問題新型的社會救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得效果的同時，各項制度的 實施進(jìn)程中存在的問題也不容無視。（一）低保制度中存在問題1 、家庭支出核定難。 20GG 年省出臺浙江省最低生活保證家庭支出核 定方法（試行）對低支出家庭的支出核定做了詳細(xì)的規(guī)則，但是困難家庭的經(jīng) 濟(jì)支出具有不動搖性、暫時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我引見和鄰 居的調(diào)查中得以證明， 在核對家庭支出時無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)停

15、止核對。2、低保人員再失業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，局部 喪失休息力，歲數(shù)偏高。低保人員再失業(yè)難，制約著他們自我開展才干，低支出 群體中存在嚴(yán)重的”等、靠、要”依賴思想。7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔（二）醫(yī)療救助中存在的問題1 、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)鄉(xiāng)村困難家庭急需的 救助項目，目前樹立了特困群眾嚴(yán)重疾病醫(yī)療救助制度和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療制 度，但鄉(xiāng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等發(fā)生的高額經(jīng) 濟(jì)擔(dān)負(fù)仍難以完全處置，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫(yī)療。2、醫(yī)療救助時效性不強(qiáng)。救助按季操持的方式，比起剛末尾時一年救助 一次

16、已有很大的提高，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要 3 至 4 個月 才干拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。3、不少困難群眾在慢性病、罕見病方面的醫(yī)療開支較大，患這些病的為 了增加開支， 很少住院，往往發(fā)作的醫(yī)療費用無法經(jīng)過協(xié)作醫(yī)療報銷， 也無法享 用醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。（3 ）鄉(xiāng)村”五?！惫B(yǎng)中存在的問題首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被歸入”五?！被蛉裏o對 象，”應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象依然存在。其次，敬老院思想觀念落后，以為把幾個五保 老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了， 缺少久遠(yuǎn)開展目光， 效勞跟不上，群眾對”敬老院” 養(yǎng)老缺乏決計。四）”慈善”事業(yè)中存的問題7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔慈善愛心超

17、市的樹立，歷經(jīng)一年多的運轉(zhuǎn)，關(guān)于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項 重要舉措， 可在實施中也存在一些問題， 如社會捐贈看法較弱； 捐贈非所需物品 突出；自身無”造血”才干，成為捐贈東西、支付東西的倉庫。（五）機(jī)制中存在的問題從總體情勢是好的，開展是安康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助 體系樹立起步不久，困難和問題依然不少。制度上已初步構(gòu)成：”小組為中心、 橫向至部門、縱向到群眾”， 但由于信息化樹立滯后， 各部門的救助信息不能及 時、有效、迷信的共享，形成救助出現(xiàn)”不準(zhǔn)確、不一致、不合理”等現(xiàn)象。三、今后開展我區(qū)社會救助體系樹立的時間不長，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項救助制度之 間的完善和銜接， 讓社會救助

18、的各項制度可以發(fā)揚全體的效益； 要隨著經(jīng)濟(jì)和社 會的開展， 隨著人們生活水平的逐漸提高， 逐漸提高救助水平； 要增強(qiáng)規(guī)范和管 理，讓社會救助任務(wù)真正做到地下、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群 眾身上。（一）繼續(xù)依照分類、分層戰(zhàn)略完善補(bǔ)貼型社會救助方法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低 保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、失業(yè)援 助等專項救助制度，使之可以掩蓋一切困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序， 使特殊困難群體可以享用更好的保證；樹立分類、分層救助機(jī)制，使不同人群、7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔不同家庭、以及不同支出需求的救助對象可以享用不同類別的綜合性社會救助。（二）不時推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度協(xié)調(diào)開展。以鄉(xiāng)村低保制度的片面樹立 為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度框架在全區(qū)的樹立； 進(jìn)一步規(guī)范和完善各專 項社會救助制度， 逐漸增加城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會救助差距； 加大部門間協(xié)調(diào)力度， 不時 整合社會救助資源