政規(guī)劃與管理作業(yè)10001

1、市政規(guī)劃與管理作業(yè) 1 1一、個(gè)人的討論提綱參考答案：一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：三、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：（一） 實(shí)行市政職能的分解， 就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解， 劃分出哪些職能是應(yīng)取消 的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。（二） 加強(qiáng)市政管理的法治化、 制度化建設(shè)， 市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù) 法律。（三） 科學(xué)配置市政職能職位， 在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上， 要科學(xué)配置市政職能 職位（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。（五） 轉(zhuǎn)變市政管理手段，

2、 市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、 行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì) 手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。二、聯(lián)系實(shí)際例子 :廣州城市建設(shè)將由政府包辦轉(zhuǎn)向企業(yè)承辦廣州市政府將培育交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)狻⒗幚?、城建、亞運(yùn)城七大投融資集團(tuán)廣州城市建設(shè)將實(shí)現(xiàn)體制性創(chuàng)新與突破。 昨日召開(kāi)的廣州市市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了 城市建設(shè)投融資體制改革方案和白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案。其中 , 城市建設(shè)投 融資體制改革方案將從根本上改變廣州城建由政府財(cái)政的現(xiàn)狀, 企業(yè)將成為建設(shè)主體。根據(jù)投融資體制改革方案 , 廣州將在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、垃圾處理、城建、亞運(yùn) 城等重要領(lǐng)域培育七大專業(yè)投融資集團(tuán) , 使其

3、成為承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)的主體 , 切實(shí)培養(yǎng)壯大 投資主體、盤(pán)活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高城市建設(shè)效率, 改變目前政府部門(mén)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)較重的現(xiàn)狀 , 使其更好地履行政府在規(guī)劃制定、行業(yè)管理等方面的職能。市長(zhǎng)張廣寧表示 ,上世紀(jì) 90年代以來(lái) , 廣州按照現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)要求 ,積極推進(jìn)城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 城市面貌有了顯著改善。 但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展 , 城市建設(shè)投融資渠道 單一 ,投資效益不高 ,運(yùn)作機(jī)制不靈活等矛盾日益突出。 出臺(tái)投融資改革方案是為了避免城市 建設(shè)走入“排隊(duì)等財(cái)政撥款”的死胡同。張廣寧要求, 各有關(guān)部門(mén)一是要高度重視并加快推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革工作 ,建立“政府指

4、導(dǎo)、 企業(yè)為主”的投融資體制 ,按照“自主經(jīng) 營(yíng)、自負(fù)盈虧、 具備自我發(fā)展能力、 企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則 , 推進(jìn)投資主體的組建工作 , 促進(jìn) 城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。他還透露 , 城市建設(shè)投融資體制改革涉及方方面面 , 廣州市政府已經(jīng)專門(mén)成立了工作協(xié) 調(diào)小組,讓各部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)。各部門(mén)一定要加強(qiáng)溝通,密切配合 ,協(xié)調(diào)解決改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題 , 把城市建設(shè)投融資體制改革工作不斷推向深入。昨日的常委會(huì)議還討論并原則通過(guò)了白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案。張廣寧表示 , 白 云新城的功能定位為“廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心、云山西麓的宜居新城”, 廣州一定要將白云新城建設(shè)成為人與自然和諧相處的新城區(qū)。據(jù)悉 ,此

5、前廣州市規(guī)劃局組織了白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽, 并遴選出 6 套設(shè)計(jì)方案向 市民公開(kāi)展示。 張廣寧透露 , 此次批準(zhǔn)的白云新城規(guī)劃綜合了各參賽設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn), 起點(diǎn)較高。他還表示 , 白云新城地區(qū)、琶洲員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)是廣 州今年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四大功能區(qū) ,這次白云新城城市設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)劃 , 重點(diǎn)圍繞功能布局、 生 態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、 交通組織、 城市風(fēng)貌景觀控制等重要問(wèn)題進(jìn)行了研究。 其他功能區(qū)也要借鑒這 種方式 ,做好規(guī)劃 , 盡快制訂出臺(tái)細(xì)化方案。三、小組討論后形成的提綱參考答案：一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度

6、高；3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來(lái)看， 體制上過(guò)度集權(quán)。 從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分， 城市政府自然也不例外； 從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺 少獨(dú)立自主權(quán)。 隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)， 這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)， 但仍未 從根本上解決問(wèn)題。從市政職能的范圍和重心來(lái)看， 職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān) 系來(lái)看， 政府職能范圍過(guò)大， 管了很多不該管， 也

7、管不了的事， 如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管， 如社會(huì)服務(wù)、 社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與 上級(jí)政府、 地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、 合理的劃分。 從市政職能的實(shí) 現(xiàn)方式來(lái)看， 單純依靠行政手段， 以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市 事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革， 要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整， 以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、 由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后， 進(jìn)一步地 把間接管理具體化

8、， 宏觀職能與微觀職能相結(jié)合， 市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合， 仍 然是市政管理的重要任務(wù)。 過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能， 現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能 而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解， 劃分出哪些職能是應(yīng) 取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分 解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任 職資格和條件， 將職能具體化， 理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系， 從而為落實(shí)人員與編制提供科 學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強(qiáng)市政管理的

9、法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要 依據(jù)法律。 為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。 包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、 機(jī)構(gòu) 編制都要以法律形式確定下來(lái)。 在依法的基礎(chǔ)上， 做到政務(wù)公開(kāi)， 提高管理的透明度， 使各 種違法事件都能受到法律制裁。 逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政 職能運(yùn)行狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位， 在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上， 要科學(xué)配置市政 職能職位：（ 1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效 率；（ 2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口； （3）進(jìn)行綜合管理， 對(duì)一些

10、長(zhǎng)期扯皮、 難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提 高市政管理的效率性。（四） 加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練， 市政職能崗位人員必須符合市政工作要 求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 對(duì)不合格者及時(shí)撤換， 以保證市 政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（五） 轉(zhuǎn)變市政管理手段， 市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向 經(jīng)濟(jì)手段、 法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的 公共政策， 往往會(huì)取得比較理想的管理效果。 因此， 加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管 理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)

11、和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。市政規(guī)劃與管理作業(yè) 2 2參考論文：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 , 努力推進(jìn)城市管理工作作為城市管理執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想， 堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹(shù)立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要 從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合管理城市， 要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則， 從解決多頭執(zhí)法、 重復(fù) 執(zhí)法入手， 改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)洪湖 形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀， 就有什么樣的發(fā)展道路、 發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略， 就會(huì)對(duì)城市管理

12、的工作產(chǎn)生根本性、 全面性 的影響。 因此牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 既有深遠(yuǎn)的歷史意義， 又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)以人為本是全面、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的， 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本 質(zhì)要求，是城市管理的全部?jī)?nèi)容， 在城市管理中堅(jiān)持以人為本， 就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表” 重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百 姓之所想，急百姓之所急。要真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利， 保障他們享有的自由。 作為執(zhí)法部門(mén)， 要樹(shù)立正確的權(quán)利觀， 把人民賦予的權(quán)利用來(lái)對(duì)人民 負(fù)責(zé)， 為人

13、民服務(wù)， 為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧， 不考慮群眾的心理承受能 力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門(mén)面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前 洪湖經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響 洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生， 影響了洪湖招商形象， 面對(duì)這柄雙刃劍， 城管部門(mén)一方面堅(jiān)持文明執(zhí) 法，做到曉之以理，動(dòng)之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的， 幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法， 興辦市場(chǎng)， 并以 最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)， 這樣既盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)， 減少了占道經(jīng)營(yíng)， 同時(shí)減少了城管工作的矛 盾，贏得了社會(huì)的

14、普遍贊譽(yù)， 達(dá)到了共贏的效果。 堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心， 更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、 復(fù)雜、 長(zhǎng)期的人文工程， 它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、 精神文明、 政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在 當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、 精神文明不斷發(fā)展、 社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條 件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路， 按照“三個(gè)代表”的重 要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004 年 3 月 5 日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告 中，

15、明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和 行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題。 2002 年，國(guó)務(wù)院就如何加 強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā) 2002號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定 ，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。 它的范圍主要包括： 市容環(huán)境衛(wèi)生管理方 面的法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的 建筑物和設(shè)施； 城市規(guī)劃管理方面法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)； 城市 綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的 行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、 法規(guī)

16、、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理 方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003 年 2 月日，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā) 2003 號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn) 有關(guān)問(wèn)題的通知。目前全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是 解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn)，洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必 須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要

17、做到統(tǒng)籌兼顧。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)， 是上層建筑， 城 市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上， 城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市 管理的進(jìn)程， 兩者如何做到有機(jī)結(jié)合， 予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)， 要 密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡，不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí)，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、 濫圈地，造成城市配套不合理， 城市建設(shè)無(wú)規(guī)模； 二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施， 提高城市 功能的利用率，對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路 肩建設(shè)， 對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪

18、裝， 對(duì)園林花草樹(shù)木實(shí)行整枝修剪， 以共同達(dá)到整齊劃 一，對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低， 南寬北窄 的問(wèn)題。城市管理是一門(mén)科學(xué)， 我們必須以科學(xué)的態(tài)度， 科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作， 從理論中來(lái)到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。市政規(guī)劃與管理作業(yè) 3 3參考論文：關(guān)于社區(qū)流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問(wèn)題。特別是社會(huì)流動(dòng)人口的管理、 刑釋解教人員的重新犯罪、社會(huì)青少年犯罪問(wèn)題， 已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會(huì)各界的關(guān)注。 * 市司法局組織課題調(diào)研組，堅(jiān)持理論聯(lián)系

19、實(shí)際， 先后在 *縣召開(kāi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會(huì)，并查閱大量資料，對(duì)*市社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：一、當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)關(guān)于流動(dòng)人口、 刑釋解教人員、 閑散青少年的概念， 有著自身的內(nèi)涵和外延， 不能排列 和等同， 更不能混淆。 流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年， 流動(dòng)人口 在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。 從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看， 雖然都屬于社會(huì)管理 的范疇，但有其自身的規(guī)律性。社會(huì)流動(dòng)人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng)， 亦稱社會(huì)流動(dòng)。 它通常是指 社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng)，

20、 有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的 流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問(wèn)題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題，具有社會(huì)歷史性、社會(huì)綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。 主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流動(dòng)人口狀況， 是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透， 尤其是生產(chǎn)力 中人的活躍因素， 其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng)， 同是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 這個(gè)體系 比資本主義社會(huì)更加開(kāi)放， 一部分人先富起來(lái)， 出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集團(tuán)， 這些 利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、 文化均開(kāi)始顯示獨(dú)立性， 而且影響力日漸加大，引發(fā)了 新的社會(huì)流動(dòng)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。 * 市和全

21、國(guó)一樣，自“三線建設(shè)”以來(lái)，以為代表的國(guó)有大中 型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入* 市，加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推動(dòng)了生 產(chǎn)力水平不斷提高， 城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長(zhǎng)， 為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基 礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級(jí)公路四 通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為周邊省、市人們 向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從 20 世紀(jì) 80 年代中期 50,000 余人，增加到現(xiàn)在 300,000 多人。（二）政策引導(dǎo)型

22、。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì) 上來(lái)， 改革開(kāi)放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、 東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升， 把主要精 力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來(lái)。 在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革， 大量的股份制 企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng)， 推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整， 產(chǎn)權(quán)制度的改革， 企業(yè)資產(chǎn)重組， 客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會(huì)成員流向了 * 市，也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流 動(dòng)，就是人們常說(shuō)的“孔雀東南飛”。 在農(nóng)村推行各種各樣的承包制， 政府部門(mén)的部分權(quán)利 下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制， 在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了 “貧窮不是社會(huì)主義

23、”的科學(xué)道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。于是， 農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開(kāi)， 直到如今仍然保持著“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的勢(shì)頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利， 在人多地少， 石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)， 農(nóng)業(yè)成本上升、 農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下， 面對(duì)城市較多的社會(huì)福利， 紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。（三）資源分配型。社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變， 其目的是改變自己所處位置 上的社會(huì)資源的質(zhì)和量的分布狀況， 大多數(shù)人爭(zhēng)取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、 政治權(quán) 利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。* 市自然資源極為豐富，

24、素有“江南煤都”之稱，通過(guò)對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱 產(chǎn)業(yè)。 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快， 服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展， 基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方 式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化， 必然形成人口集中和生活方式的傳播， 使得城市人口相對(duì)于整個(gè) 地區(qū)人口的比例上升，同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂(lè)發(fā)生了變化， 生產(chǎn)方式不斷更新， 對(duì)社會(huì)資源重新再分配。 如盤(pán)縣境內(nèi)的盤(pán)江礦區(qū)、 城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū) 人口比例占盤(pán)縣總?cè)丝?116 萬(wàn)的 60%左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長(zhǎng)，推動(dòng)了整

25、個(gè)社 會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。二、社會(huì)流動(dòng)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響社會(huì)流動(dòng)人口的閘門(mén)是依次被突破的， 有著自身的運(yùn)行規(guī)律。 社會(huì)流動(dòng)人口的浪潮第一 波是從農(nóng)村開(kāi)始， 億萬(wàn)農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)化分工， 打破社會(huì)階層之間的壁壘， 使社會(huì)各個(gè) 成員階層的人員處于不斷的更新變換、 互動(dòng)之中， 增加改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì)， 向東西南沿海 轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮； 社會(huì)流動(dòng)人口的第二波是從沒(méi)有職業(yè)社會(huì)閑散人員出于謀 生的需要， 在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個(gè)體、 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 借政策的傾斜和市場(chǎng)的短 缺迅速致富；社會(huì)流動(dòng)人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的，一些人不愿意吃“大鍋飯”， 不甘于平庸生活

26、， 又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋， 通過(guò)經(jīng)濟(jì)致富改 變社會(huì)地位。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散，更多的人受到啟示，開(kāi)始對(duì)人生重新定位， 希望通過(guò)變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化。 這一切都是在農(nóng)村 和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生， 改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形 成，以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人 事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)政策等，都做出了有利于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整。但 是，流動(dòng)人口的大量增加， 影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多， 給社會(huì)秩序帶來(lái)了新的情況和新的問(wèn) 題。主要有以下三點(diǎn)：一是行為

27、失范。 社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認(rèn)同規(guī)范， 不遵守規(guī)則、破 壞規(guī)范的行為。 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會(huì)規(guī)范， 就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn) 為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了， 新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立 過(guò)程中， 這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突， 特別是處在青春期的社會(huì)閑散青少年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn) 模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會(huì)閑 散青少年中的欲望失去了約束， 社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長(zhǎng)。 對(duì)社會(huì) 閑散青少年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。 據(jù)統(tǒng)計(jì)： *市2003 年小學(xué)在校生為395,

28、228 人， 2004 年小學(xué)在校生為 411,152 人， 2005 年小學(xué)在校生為 414,051 人； 2003年 初中在校學(xué)生為 162,566 人， 2004年初中在校學(xué)生為 172,780 人， 2005 年初中在校學(xué)生為 169,521 人； 2003 年高中在校學(xué)生為 33,452 人， 2004 年高中在校學(xué)生為 35,812 人， 2005 年高中在校學(xué)生為 40,482 人，可以看出歷年高中生逐步增加， 同時(shí)疊加 2003 年職業(yè)高中在 校生 319人， 2004年職業(yè)高中在校生 198人， 2005年職業(yè)高中在校生 410 人，不能進(jìn)入高 中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐

29、年上升趨勢(shì)， 同時(shí)反映了家庭與社會(huì)管理、 社會(huì)就業(yè)、 社 會(huì)福利的互動(dòng)。 尤其是離開(kāi)學(xué)校的年青人， 既無(wú)法改變自己的身份， 也無(wú)法改變家庭經(jīng)濟(jì)的 來(lái)源， 又沒(méi)有才華參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，更無(wú)法把握自己的命運(yùn)?？释玫缴鐣?huì)報(bào)酬，理性思維不 受控制，導(dǎo)致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。二是行為越軌。 馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì)、 奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主 義和共產(chǎn)主義社會(huì)。 我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段， 在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會(huì)的進(jìn) 程中， 難免有超越社會(huì)規(guī) （更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）范的行為， 在社會(huì)發(fā)展階段 的過(guò)程中， 價(jià)值觀念沖突反映出來(lái)的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之

30、間，一方面， 是指 被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為； 另一方面， 是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社 會(huì)行為，必須受到刑法和行政處罰。 在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。 受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會(huì)，不經(jīng)意地就會(huì)被人們視為 “不受歡迎”的人， 因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序。 據(jù)不完全統(tǒng) 計(jì)： 2003年至 2005年全市刑釋解教人員 3761人，其中： 2003年刑滿釋放 808人，解除勞 動(dòng)教養(yǎng) 295人； 2004年刑滿釋放 718 人，解除勞動(dòng)教養(yǎng) 516人； 2005年刑滿釋放 893人， 解除勞動(dòng)教養(yǎng) 531 人。

31、重新犯罪 33 人。社會(huì)對(duì)這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉 他人規(guī)范、 他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、 他們可能會(huì)傷害他人和社會(huì)利益。 尤其在法 治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 這部分人在擇業(yè)上既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)， 不但受到市場(chǎng)的排斥， 而 且本身原來(lái)把家庭釀成支裂破碎， 沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 有的只能打工 度日， 有的對(duì)城市低保費(fèi)用不予滿足，有的對(duì)艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這 部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人， 在社會(huì)治安綜合治理安置幫教方面， 人們不同程度地存在歧 視性、排他性因素。 然而， 有個(gè)別人員不能正確判斷社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)， 甚至心存對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào) 復(fù)，作案手段翻

32、新，危害社會(huì)的程度更為兇險(xiǎn)，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。三是利益沖突。 建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義， 尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 建設(shè)社 會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義是首選的歷史命題， 以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié) 構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會(huì)主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突?？墒牵?在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中， 高收入階層不愿對(duì)低收入階層負(fù)責(zé)， 既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢 獻(xiàn)，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果， 在人與人， 群體與群體之間產(chǎn) 生了利益沖突。 黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 讓人民得到實(shí)惠。社會(huì)流 動(dòng)人口的目標(biāo)是獲得平等機(jī)會(huì)， 經(jīng)濟(jì)上

33、參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益， 然 而，這對(duì)大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。 但是， 對(duì)刑釋解教人員以公民 身份參加“市場(chǎng)運(yùn)作”比普通公民要困難得多，當(dāng)既無(wú)資本又無(wú)技術(shù)無(wú)力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)， 心理失衡， 往往醞釀?dòng)秀Ｓ谏鐣?huì)有序發(fā)展的矛盾和糾紛， 制造不利于社會(huì)安定的事件； 極少 數(shù)人員心存逆反心理， 一旦有機(jī)可乘， 在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果 的目的； 有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”， 對(duì)需要安 全的公民來(lái)說(shuō)，這種個(gè)案雖然不多，但它的影響對(duì)社會(huì)危害極大。三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)， 把堅(jiān)

34、持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面， 關(guān)鍵在于宏 揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。一方面， 通過(guò)法律保障人民群眾的合法權(quán)益；另一方面，通過(guò)法治實(shí) 踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。 正確詮釋社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求， 妥善處理新情況和新問(wèn)題， 增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力， 依法管理社會(huì)流動(dòng)人口， 教育感化挽救刑釋解教人員， 加強(qiáng)社會(huì)閑 散青少年的教育，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi) 外防范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的新跨越。一要堅(jiān)持發(fā)展。 以人為本的科學(xué)發(fā)展觀， 不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想， 也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則， 科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康

35、社會(huì)實(shí) 現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針， 也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。 發(fā)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)， 沒(méi)有發(fā)展， 就沒(méi)有穩(wěn)定， 只有穩(wěn)定， 才有發(fā)展。社會(huì)流動(dòng)人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的 因素， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、 社會(huì)閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。 壓縮流動(dòng)人口中違反社會(huì)秩序的行為， 減少刑釋解教人員的重新 犯罪， 教育閑散青少年遵守社會(huì)規(guī)范， 必須采取專門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門(mén)相結(jié)合， 搶抓機(jī) 遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度， 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會(huì)保障能力，加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲

36、目流 動(dòng)，增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。二要改善就業(yè)。 在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)； 以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，提供就業(yè)機(jī)會(huì)；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開(kāi)發(fā)，改善整 個(gè)社會(huì)就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)， 吸收社會(huì)剩余勞動(dòng)力；以抓勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，適 應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求， 是解決流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要 求社會(huì)各責(zé)任部門(mén)要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè)， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針， 實(shí)施積 極的就業(yè)政策， 改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境， 把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來(lái)， 促進(jìn)社會(huì)就業(yè)， 同時(shí)， 建立健全失業(yè)和社會(huì)保障體系， 對(duì)失業(yè)人員實(shí)行完善的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障。 就業(yè)是 民生之本， 要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作， 建立健全再就業(yè)制度， 規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩 序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。三要標(biāo)本兼治。 解決社會(huì)流