全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

1、附件2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案為準(zhǔn)確掌握2013年度全國(guó)土地利用變化情況，保持第二次全國(guó)土地調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、土地調(diào)查條例、土地調(diào)查條例實(shí)施辦法、全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則和2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查總體方案，在第二次全國(guó)土地調(diào)查及上年度全國(guó)土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息等技術(shù)手段，在全國(guó)范圍內(nèi)開展土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。為保證本項(xiàng)工作順利開展，特制定本方案。一、工作目標(biāo)通過(guò)開展2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作，全面掌握全國(guó)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）31個(gè)?。▍^(qū)、市）年度土地利用現(xiàn)狀變化情

2、況，及時(shí)更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“以圖管地”科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)，滿足國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的需要，為國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”日常管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。二、工作任務(wù)2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作主要任務(wù)包括：遙感監(jiān)測(cè)、用地管理信息下發(fā)、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查、基本農(nóng)田情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查、用地管理信息審查與標(biāo)注、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析、國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新、變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。（一）開展遙感監(jiān)測(cè)。國(guó)家組織采集2013年度覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作分縣（市、區(qū)）土地利用遙感正射

3、影像圖，對(duì)照2012年度遙感影像底圖，疊加2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，提取本年度遙感監(jiān)測(cè)圖斑，并追蹤核實(shí)以往年度變更調(diào)查中相關(guān)圖斑情況（包括衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、臨時(shí)用地等），制作分縣（市、區(qū)）的2013年度遙感監(jiān)測(cè)成果。（二）用地管理信息下發(fā)。在遙感監(jiān)測(cè)成果上，空間套合疊加農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中2013年度新增耕地驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)范圍界線，分發(fā)各地輔助開展年度新增耕地調(diào)查。各地根據(jù)本地區(qū)國(guó)土資源管理各類項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，參考遙感影像，及時(shí)向部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)完善和補(bǔ)充報(bào)備各類用地管理信息，促進(jìn)各類信息報(bào)備的及時(shí)、完整。為加快變更調(diào)查工作進(jìn)度，部將隨同遙感監(jiān)

4、測(cè)成果一并下發(fā)綜合監(jiān)管平臺(tái)上各類新增建設(shè)用地管理信息。（三）開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。各地以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以日常變更為基礎(chǔ)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，結(jié)合年度遙感監(jiān)測(cè)成果，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，調(diào)查2013年度內(nèi)每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實(shí)際情況，并更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)年度土地整治項(xiàng)目等補(bǔ)充耕地范圍界線，逐地塊實(shí)地核實(shí)耕地變化情況。同時(shí)結(jié)合遙感影像，實(shí)地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013年度土地整治項(xiàng)目區(qū)范圍對(duì)本年及往年增加耕地的管理信息分類進(jìn)行標(biāo)注。各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)注結(jié)果及證明材料、臨時(shí)用地

5、及農(nóng)用地變未利用地等圖斑的證明材料，經(jīng)市、省兩級(jí)審核通過(guò)后報(bào)部。（四）開展基本農(nóng)田情況調(diào)查。各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。（五）開展土地利用現(xiàn)狀變化成果核查。根據(jù)土地變更調(diào)查的要求和特點(diǎn)，對(duì)各縣（市、區(qū)）的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查。采用抽樣評(píng)估方法，以省為單位，對(duì)各省土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查結(jié)果，以省為單位進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，評(píng)估省級(jí)土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果質(zhì)量并反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門。對(duì)成果質(zhì)量不符合要求的省份，要求其舉一

6、反三，實(shí)行全面整改；對(duì)整體成果質(zhì)量符合要求的省份，由省級(jí)組織完成對(duì)核查出的問(wèn)題進(jìn)行整改。（六）開展用地管理信息審查和標(biāo)注。1設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地審查確認(rèn)。全面收集整理地方設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地逐地塊的用地批準(zhǔn)材料，以及土地整治項(xiàng)目有關(guān)材料，部組織各省相關(guān)職能部門對(duì)提交的批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核。對(duì)外業(yè)核實(shí)認(rèn)定不真實(shí)，及審核未通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地圖斑，將作為年度新增建設(shè)用地，提交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置，納入問(wèn)責(zé)范圍。審核通過(guò)的臨時(shí)用地，以獨(dú)立圖層保存，在以后年度遙感監(jiān)測(cè)中進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。2用地管理信息套合標(biāo)注。部統(tǒng)一組織，根據(jù)管理職能，利用綜合監(jiān)管平臺(tái)，將用地管理信息與土地利用現(xiàn)狀變更結(jié)果套合，分類標(biāo)注

7、新增建設(shè)用地信息，并將分類標(biāo)注結(jié)果反饋各地作為變更調(diào)查管理信息控制數(shù)，同時(shí)對(duì)地方新增耕地標(biāo)注結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。3用地管理信息入庫(kù)。地方根據(jù)用地管理信息標(biāo)注結(jié)果，更新增量數(shù)據(jù)，依據(jù)“批而未用”界線在數(shù)據(jù)庫(kù)中生成“批而未用”圖斑，填寫該圖斑的審批用途作為變更年末地類，形成2013年度變更調(diào)查最終成果更新數(shù)據(jù)包，經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查通過(guò)后上報(bào)。4國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)。國(guó)家組織對(duì)用地管理信息審查及用地管理信息套合標(biāo)注過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，開展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)，并在全國(guó)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假的行為依法嚴(yán)肅處理。（七）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總本年度每塊土地

8、的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果，并按照地（市）級(jí)、省級(jí)依次統(tǒng)計(jì)匯總方式，逐級(jí)上報(bào)，形成年度各級(jí)土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作實(shí)際情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告。（八）國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新。國(guó)家組織專業(yè)隊(duì)伍，開展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查工作，將通過(guò)檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果更新入庫(kù)，最終形成2013年度國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（九）變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。國(guó)家委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)用地、耕地和林地等地類變化情況，采用抽樣的方法，以省為單位，抽取一定數(shù)量的樣本圖斑，核實(shí)樣本圖斑的地類、范圍和面積，客觀評(píng)價(jià)各省土地變更調(diào)

9、查成果質(zhì)量情況。各省土地變更調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果在全國(guó)通報(bào)。對(duì)省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，出臺(tái)相關(guān)措施，以省為單位，有針對(duì)性給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。三、工作程序和方法。（一）遙感監(jiān)測(cè)。采集2013年度覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，經(jīng)糾正、配準(zhǔn)和融合等處理后，制作分縣區(qū)的遙感正射影像圖。采用空間疊加的方法，將2012、2013兩年度影像與2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，分類提取本年度內(nèi)明顯建設(shè)的地塊作為遙感監(jiān)測(cè)圖斑（分建設(shè)/推平/道路三大類），并追蹤核實(shí)以往年度變更調(diào)查中相關(guān)圖斑情況（包括衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、臨時(shí)用地等）。制作分縣區(qū)的2013年度遙感監(jiān)測(cè)成果，分發(fā)各地輔助開展年度土地

10、變更調(diào)查（遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明見附錄1）。遙感監(jiān)測(cè)成果包括土地利用遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測(cè)圖斑、遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表（見附錄2）和圍填海圖斑信息記錄表（見附錄3）。（二）用地管理信息下發(fā)。在遙感監(jiān)測(cè)成果上，空間套合疊加農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中2013年度新增耕地驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)范圍界線（同時(shí)下發(fā)2010年度至2012年度驗(yàn)收及在建未驗(yàn)收分年度、分階段的項(xiàng)目區(qū)范圍界線作為參考），分發(fā)各地輔助開展年度新增耕地調(diào)查。為加快變更調(diào)查工作進(jìn)度，部將隨同遙感監(jiān)測(cè)成果一并下發(fā)綜合監(jiān)管平臺(tái)上各類新增建設(shè)用地管理信息， 各地根據(jù)本地區(qū)國(guó)土資源管理各類項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，

11、參考遙感影像，于2014年1月31日前完成向部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)完善和補(bǔ)充報(bào)備各類用地管理信息。（三）土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查。1準(zhǔn)備工作。（1）總體控制。2013年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)。2012年度土地變更調(diào)查及2013年度界線調(diào)整形成的各級(jí)控制界線、控制面積和各地類面積，作為2013年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)及2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，不得隨意更改。2013年度內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、涉及界線調(diào)整的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料，于12月15日前報(bào)部備案。（2）制定方案。各地可參照本方案，

12、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜制定土地變更調(diào)查方案。（3）資料及設(shè)備準(zhǔn)備。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括：2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，2013年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時(shí)用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地違法查處、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括：gps接收機(jī)、全站儀、鋼（皮）尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。（4）制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。各縣（市、區(qū)）參照本地區(qū)2013年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時(shí)用地審批、土地整治

13、新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，在遙感監(jiān)測(cè)成果和2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等成果的基礎(chǔ)上，制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。對(duì)未接收到遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，應(yīng)以2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，疊加上述內(nèi)容，形成土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。2. 調(diào)查內(nèi)容與方法。各地以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以日常變更為基礎(chǔ)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，參考遙感監(jiān)測(cè)成果，利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，按照土地變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，對(duì)2013年度實(shí)際變化的每一塊土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標(biāo)繪圖斑的位置、范圍、地類等信息，如實(shí)填寫土地變更調(diào)查記錄表（見附錄4）。對(duì)于收到

14、遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，主要依據(jù)遙感監(jiān)測(cè)成果，實(shí)地調(diào)查每一塊監(jiān)測(cè)圖斑以及其他各類土地變化的范圍界線，圖斑范圍根據(jù)具體情況可采用圖解法，或使用gps或全站儀等測(cè)量?jī)x器進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并詳細(xì)記錄圖斑的地類和權(quán)屬等內(nèi)容；對(duì)于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化的農(nóng)用地、未利用地等其他地類圖斑，主要依據(jù)日常土地變更結(jié)果和本地區(qū)土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，逐地塊調(diào)查變化地塊的范圍和地類等。對(duì)于未收到遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，加大外業(yè)調(diào)查力度，開展變更調(diào)查。（1）開展遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，對(duì)照實(shí)地現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)家下

15、發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查，調(diào)繪實(shí)地建設(shè)范圍和地類，確認(rèn)遙感監(jiān)測(cè)圖斑變化情況，如實(shí)填寫遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表。對(duì)實(shí)地為建設(shè)用地的，按建設(shè)用地變更；對(duì)實(shí)地建設(shè)為設(shè)施農(nóng)用地的，按設(shè)施農(nóng)用地變更，收集整理完整的用地審批材料，并在更新數(shù)據(jù)包中標(biāo)注批文文號(hào)；對(duì)于實(shí)地建設(shè)為臨時(shí)用地的，應(yīng)調(diào)查該地塊的范圍和面積，按臨時(shí)用地變更，收集整理臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件等材料，并按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)變更要求，將臨時(shí)用地變化信息錄入更新數(shù)據(jù)包，并標(biāo)注批文文號(hào)。對(duì)于監(jiān)測(cè)圖斑為推填土類型，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地照片，其中屬土地整治推平的還應(yīng)提供土地整治項(xiàng)目的有關(guān)材

16、料。未變更（含部分未變更）為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，應(yīng)在遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表中填寫未變更為建設(shè)用地的“原因類型”。遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表應(yīng)同時(shí)提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須縣級(jí)國(guó)土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。分類整理有關(guān)舉證材料，制作掃描文件（文件和照片編號(hào)方法及目錄組織見附錄5）。對(duì)于有建設(shè)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，必須在數(shù)據(jù)庫(kù)中變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或臨時(shí)用地，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對(duì)于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的，必須按要求提供實(shí)地照片和主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表，否則作為本年新增

17、建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對(duì)于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。對(duì)于因拍攝時(shí)段等原因，造成遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)的，不得納入本年度變更范疇。在現(xiàn)狀調(diào)查階段嚴(yán)禁將遙感影像未反映有建設(shè)跡象的地塊變更為建設(shè)用地。對(duì)于影像拍攝時(shí)段后建設(shè)，且當(dāng)年已取得合法用地手續(xù)的地塊，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后，在當(dāng)年標(biāo)注的“本年批而未用”（p）圖斑范圍內(nèi)，按實(shí)際建設(shè)情況變更。本年度批準(zhǔn)實(shí)地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中暫不變更，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后按要求上圖。對(duì)2012

18、年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的“批而未用”土地，2013年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)按實(shí)際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和范圍。（2）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。根據(jù)年度土地整治項(xiàng)目等補(bǔ)充耕地范圍界線，逐地塊實(shí)地核實(shí)耕地變化情況。同時(shí)結(jié)合遙感影像，實(shí)地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013年度土地整治項(xiàng)目區(qū)范圍對(duì)本年及往年增加耕地的管理信息分類進(jìn)行標(biāo)注。地方對(duì)本年變更的土地整治新增耕地，標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（zzb）、“土地整治往年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（zzwb）和“土地整治在建未驗(yàn)收本年變更新增耕地”（zzbj）。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為“增減掛鉤補(bǔ)充耕地”（zjg）；

19、對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為“工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地”（gkf）。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地，標(biāo)注“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（tz）；對(duì)農(nóng)民自主開發(fā)等原因新增的耕地，標(biāo)注為“其他補(bǔ)充耕地”（qt）。對(duì)在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案，2013年度驗(yàn)收的項(xiàng)目新增耕地的變更情況進(jìn)行確認(rèn)和標(biāo)注。其中往年已變更的耕地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地”（zzw）（不得分割原有耕地圖斑）；暫不在本年上報(bào)變更的耕地，確定范圍界線，并標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收以后年度變更新增耕地”（zzy）（數(shù)據(jù)庫(kù)地類不發(fā)生變化，僅在圖斑屬性中標(biāo)注“zzy”，不納入本年度變更調(diào)查

20、新增耕地流量，待以后年度變更為耕地時(shí)，標(biāo)注為“土地整治往年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（zzwb）。對(duì)土地整治項(xiàng)目中，因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地，地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類新增耕地的審查，對(duì)新增耕地真實(shí)的，核定面積后在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的原有耕地圖斑上標(biāo)注“土地整理田坎等新增耕地”（zzl），并進(jìn)行新增耕地來(lái)源說(shuō)明。該類變化應(yīng)以數(shù)據(jù)庫(kù)中已有耕地圖斑為基礎(chǔ)標(biāo)注，不得分割、合并原有耕地圖斑?？梢酝ㄟ^(guò)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)變更要求標(biāo)注zzl屬性和計(jì)算新增耕地面積；對(duì)于土地整治中，通過(guò)整治未在數(shù)據(jù)庫(kù)中反映的田坎、線狀地物

21、和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注zzl屬性。（3）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。對(duì)于建設(shè)用地和耕地之外的現(xiàn)狀變化，也應(yīng)按照變更調(diào)查要求開展調(diào)查工作。原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。?duì)確因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，且短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單治理恢復(fù)種植的，按照現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則，實(shí)地調(diào)查其位置、范圍和地類，拍攝實(shí)地照片，提供災(zāi)毀、塌陷或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件的掃描件（編號(hào)方法及目錄組織見附錄5），填寫農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表（見附錄6），經(jīng)嚴(yán)格審查后，方可將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。證明文件應(yīng)由地市級(jí)以上人民政府或行業(yè)主管部門開具，經(jīng)省級(jí)

22、國(guó)土資源主管部門審核同意后報(bào)部審查。（4）開展地類信息專項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。新增耕地坡度：將利用dem制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級(jí)。對(duì)坡度大于2的耕地，區(qū)分梯田和坡地，填寫土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目?？梢暈檠a(bǔ)充耕地的新增園地：本年度內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補(bǔ)充耕地的新增園地”?？烧{(diào)整地類：對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水

23、面。往年“批而未用”土地建設(shè)情況：對(duì)2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中“批而未用”土地，2013年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)將實(shí)際建設(shè)部分在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注為“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”屬性（pj）。各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)注結(jié)果及證明材料、臨時(shí)用地及農(nóng)用地變未利用地等圖斑的證明材料，經(jīng)市、省兩級(jí)審核通過(guò)后報(bào)部。3有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。（1）對(duì)實(shí)地為建設(shè)用地的土地，無(wú)論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。對(duì)于“邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，2013年尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無(wú)論是否為國(guó)家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)

24、環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。（2）建設(shè)用地指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標(biāo)志。（3）對(duì)2012年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2013年度變更調(diào)查成果，對(duì)2012年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類調(diào)查和變更。（4）人為撂荒的耕地，以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層或表層未被破壞的耕地，維持原地類。（四）基本農(nóng)田情況調(diào)查。各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。（五）更

25、新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照土地變更調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總整理。按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用增量更新的方式，更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的變更、上報(bào)與更新。1數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新方法。（1）縣級(jí)采用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐地塊變更數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成2013年度增量數(shù)據(jù)及變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（2）縣級(jí)采用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件生成縣級(jí)更新數(shù)據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件開展更新數(shù)據(jù)包與2012年度調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)校核以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。（3）縣級(jí)更新數(shù)據(jù)包成果經(jīng)省級(jí)檢查、國(guó)家最終質(zhì)量檢查

26、通過(guò)并確認(rèn)后，各級(jí)國(guó)土資源管理部門組織開展本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。2數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新要求。（1）縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新應(yīng)以經(jīng)國(guó)家與省級(jí)共同確認(rèn)的2012年度縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)。（2）2013年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、2013年度增量數(shù)據(jù)與2013年度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表三者之間應(yīng)保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。（3）縣級(jí)更新數(shù)據(jù)包必須完全通過(guò)更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件檢查，確保數(shù)據(jù)成果無(wú)錯(cuò)誤。3. 2013年度數(shù)據(jù)庫(kù)變更有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。（1）數(shù)據(jù)庫(kù)更新標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。2013年數(shù)據(jù)庫(kù)變更按照部下發(fā)的2013年度數(shù)據(jù)庫(kù)更新標(biāo)準(zhǔn)和變更調(diào)查技術(shù)要求實(shí)施，各地應(yīng)按照要求組織開展

27、數(shù)據(jù)庫(kù)變更軟件修改工作。（2）臨時(shí)用地變更。按照實(shí)際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行臨時(shí)用地圖斑變更，在變更圖斑相應(yīng)字段中標(biāo)注“臨時(shí)用地”（ls）信息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）新增耕地變更。利用數(shù)據(jù)庫(kù)變更方法，變更形成新增耕地圖斑，并按照本年度新增耕地類型，填寫相應(yīng)屬性。對(duì)“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地（zzw）”變更，須在數(shù)據(jù)庫(kù)原有耕地圖斑的基礎(chǔ)上標(biāo)注zzw屬性（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，圖斑的其他原有屬性不得改變。關(guān)于“因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地”變更，

28、須在數(shù)據(jù)庫(kù)原有耕地圖斑基礎(chǔ)上標(biāo)注“zzl”（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，其中可以通過(guò)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物、零星地物等變化反映新增耕地面積的，在耕地圖斑上標(biāo)注zzl屬性和計(jì)算新增耕地面積；對(duì)于土地整治中，通過(guò)整治未在數(shù)據(jù)庫(kù)中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注zzl屬性。（六）縣級(jí)土地變更調(diào)查成果匯總和上報(bào)。各縣級(jí)國(guó)土資源部門，利用數(shù)據(jù)庫(kù)匯總功能，匯總縣級(jí)土地利用變化情況，形成縣級(jí)土地變更調(diào)查成果。經(jīng)檢查后，逐級(jí)報(bào)送。縣級(jí)上報(bào)成果包括：12013年度更新數(shù)據(jù)包；22013年度變更調(diào)查各類統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表；3遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核

29、實(shí)記錄表4. 圍填海圖斑信息記錄表；5農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表； 6臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)舉證材料掃描件； 7實(shí)地未發(fā)生變化或推填土的監(jiān)測(cè)圖斑相關(guān)舉證材料掃描件及實(shí)地照片；8農(nóng)用地變更為未利用地圖斑舉證材料的電子文件。在縣級(jí)土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)縣級(jí)土地變更調(diào)查成果進(jìn)行省級(jí)檢查，并編寫“省級(jí)土地利用變化情況分析報(bào)告”，上報(bào)國(guó)土資源部。（七）土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查。1. 監(jiān)測(cè)圖斑內(nèi)業(yè)核查。國(guó)家組織，對(duì)照遙感影像，對(duì)地方上報(bào)的變更圖斑進(jìn)行核實(shí)，檢查遙感監(jiān)測(cè)圖斑是否變更；檢查地方上報(bào)的新增建設(shè)用地圖斑對(duì)應(yīng)影像上是否建設(shè)；對(duì)遙感監(jiān)測(cè)圖斑變更為設(shè)施農(nóng)用地和

30、臨時(shí)用地的，檢查變更范圍是否正確，并整理相關(guān)批準(zhǔn)材料開展進(jìn)一步審查；對(duì)于實(shí)地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，地方未變更的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，檢查其相應(yīng)的證明材料。經(jīng)內(nèi)業(yè)核查，遙感監(jiān)測(cè)圖斑確有建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)中未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地的，直接作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對(duì)于實(shí)地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，數(shù)據(jù)庫(kù)中未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的，且未按要求提供實(shí)地照片和負(fù)責(zé)人簽字蓋章的遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表，直接作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交執(zhí)法檢查處置；對(duì)于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，且未按公路用地進(jìn)行變更的，直接作為本年新

31、增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。經(jīng)內(nèi)業(yè)核查，地方上報(bào)的新增建設(shè)用地圖斑，遙感影像沒(méi)有建設(shè)跡象的，責(zé)成省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織各地退回原地類，對(duì)拒不退回的，按虛報(bào)建設(shè)用地進(jìn)行查處。2. 新增耕地及其他地類變化圖斑內(nèi)業(yè)核查。對(duì)地方變更為耕地、未利用地和其他地類的圖斑進(jìn)行抽樣核實(shí)，檢查地類與其遙感影像特征是否一致。（1）新增耕地核查。利用gis空間套合技術(shù)，將地方上報(bào)的新增耕地圖斑與2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行套合，對(duì)于新增耕地圖斑與原有數(shù)據(jù)庫(kù)地類重復(fù)的，予以退回，防止重復(fù)上報(bào)耕地。對(duì)新增耕地圖斑，依據(jù)遙感影像，采用抽樣核查的方法，檢查圖斑地類與其遙感影像特征是否一致，防止地方虛報(bào)耕

32、地。影像明顯反映不是耕地的，應(yīng)返回地方進(jìn)一步核實(shí)修改，將該新增耕地退回原地類，對(duì)未按照國(guó)家核查意見修改的，開展外業(yè)核查。（2）農(nóng)用地變更為未利用地審查。根據(jù)地方報(bào)送的證明文件，結(jié)合實(shí)地照片及遙感影像，進(jìn)行農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫財(cái)?shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)審查。未提供地市級(jí)人民政府或行業(yè)主管部門證明文件，或證明文件不符合要求的；遙感影像明顯判斷為農(nóng)用地的或?qū)嵉卣掌黠@不支持；外業(yè)核查認(rèn)定實(shí)地仍為農(nóng)用地的，一律不得變更。涉及重大問(wèn)題的地類變更，通過(guò)專家論證，報(bào)部專題研究同意后，納入年度變更。（3）其他地類變化核查。以省為單位，對(duì)其他地類變化進(jìn)行抽樣核實(shí)，檢查地類與其遙感影像特征是否一致。3. 外業(yè)核查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果

33、，委托專業(yè)隊(duì)伍，針對(duì)建設(shè)用地、耕地、農(nóng)用地變更為未利用地、其他地類變化等圖斑，以省為單位，采用抽樣調(diào)查的方法，開展外業(yè)實(shí)地核查，核實(shí)變更圖斑的地類、范圍和面積等。4核查結(jié)果反饋及整改。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查結(jié)果，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的省份，要求其舉一反三，實(shí)行全面整改。（八）用地管理信息審查與標(biāo)注。1設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地審查確認(rèn)。全面收集整理地方上報(bào)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地的用地批準(zhǔn)材料，部各相關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)其管理職能，組織各省相關(guān)職能部門對(duì)提交的批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核，對(duì)經(jīng)審查通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，部將組織開展外業(yè)抽樣核實(shí)。對(duì)審核未通過(guò)的，及外業(yè)核實(shí)不

34、通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地圖斑，作為本年新增建設(shè)用地，提交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置，納入問(wèn)責(zé)范圍。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置結(jié)果在下一年度土地變更調(diào)查工作中進(jìn)行追蹤變更。審核通過(guò)的臨時(shí)用地，以獨(dú)立圖層保存，在以后年度遙感監(jiān)測(cè)中進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。2新增建設(shè)用地管理信息標(biāo)注內(nèi)容。對(duì)本年度新增建設(shè)用地，根據(jù)實(shí)地建設(shè)情況及批準(zhǔn)情況，在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注新增建設(shè)用地類型等信息。對(duì)有合法審批手續(xù)的地塊，在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注有關(guān)審批文件的文號(hào)等信息。本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況：對(duì)2013年已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，實(shí)地已建設(shè)的地塊，按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”屬性（b）。本年批而未用情況：對(duì)2013年已依法取得建設(shè)

35、用地審批手續(xù)，實(shí)地尚未建設(shè)的土地，按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地，填寫“本年批而未用”屬性（p）。本年未批先建情況：對(duì)于實(shí)地已建設(shè)，但未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的地塊，按照實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫“本年未批先建”屬性（w）。3用地管理信息標(biāo)注方法。將部綜合監(jiān)管平臺(tái)上的審批及備案范圍界線等信息，與地方上報(bào)的土地利用變化圖斑界線信息進(jìn)行空間疊加處理，并按照管理信息套合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理技術(shù)，批量標(biāo)注新增建設(shè)用地圖斑的用地管理信息，經(jīng)質(zhì)量檢查及重復(fù)性檢查后，由相關(guān)司局組織在對(duì)套合標(biāo)注結(jié)果進(jìn)行匯總分析，并對(duì)套合結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。4建設(shè)用地管理信息套合標(biāo)注。利用部綜合監(jiān)管平臺(tái)，將年度新增建設(shè)用地圖斑

36、與部綜合監(jiān)管平臺(tái)審批報(bào)備信息空間套合，其中與監(jiān)管平臺(tái)當(dāng)年批文范圍重合的部分為 “本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（b）圖斑；套合不上部分，以及新增建設(shè)用地圖斑面積超出建設(shè)用地審批備案項(xiàng)目的，為“本年未批先建”（w）圖斑；農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)用地備案信息超出新增建設(shè)用地圖斑范圍外的部分為“本年批而未用”（p）圖斑。這部分圖斑下發(fā)地方，由地方按照此范圍界線補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)。5耕地用地管理信息審查。對(duì)地方上報(bào)的“土地整治本年驗(yàn)收本年變更新增耕地”、“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地”、“土地整治本年驗(yàn)收未來(lái)年度變更新增耕地” “土地整治往年驗(yàn)收本年變更新增耕地”和“土地整治在建未驗(yàn)收本年變更新增耕地”（zzb、zzw、zzy

37、、zzwb、zzbj）圖斑，與農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案的驗(yàn)收及在建未驗(yàn)收的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行套合，核查耕地圖斑是否在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，核查“土地整治本年驗(yàn)收本年變更新增耕地”、“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地”、“土地整治本年驗(yàn)收未來(lái)年度變更新增耕地”（zzb、zzw、zzy）三類圖斑面積之和是否與對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案的土地整治增加耕地?cái)?shù)據(jù)一致；對(duì)“增減掛鉤補(bǔ)充耕地”、“工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地”（zjg、gkf）分別與增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中提取的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行套合，核查耕地圖斑是否在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，耕地圖斑面積是否不大于項(xiàng)目增加耕地面積。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，部組織地方進(jìn)一步整改。6

38、用地管理信息標(biāo)注結(jié)果入庫(kù)。部用地管理信息分類標(biāo)注和審查結(jié)果反饋各地作為變更調(diào)查管理信息控制數(shù)。地方根據(jù)用地管理信息標(biāo)注結(jié)果，在更新數(shù)據(jù)包中的新增建設(shè)用地圖斑上補(bǔ)充標(biāo)注建設(shè)用地管理信息；在新增耕地圖斑上修改標(biāo)注耕地管理信息；依據(jù)“批而未用”界線在數(shù)據(jù)庫(kù)中生成“批而未用”圖斑，形成2013年度變更調(diào)查最終更新數(shù)據(jù)包，經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查通過(guò)后上報(bào)。對(duì)國(guó)家下發(fā)的標(biāo)注為“本年批而未用”（p）的圖斑，確為影像拍攝時(shí)段后建設(shè)，可按實(shí)際建設(shè)情況修改標(biāo)注為“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（b）圖斑。7國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)。國(guó)家組織對(duì)用地管理信息審查及套合標(biāo)注過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，開展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)，對(duì)抽查核實(shí)結(jié)果在全國(guó)通報(bào)

39、。8基本農(nóng)田信息復(fù)核。部相關(guān)司局組織對(duì)各地報(bào)送的基本農(nóng)田進(jìn)行政策性復(fù)核。（九）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析。以縣區(qū)為單位開展數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析工作，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，并按照地（市）級(jí)、省級(jí)依次統(tǒng)計(jì)匯總方式，逐級(jí)上報(bào)，形成年度各級(jí)土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告。以全國(guó)土地變更調(diào)查匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，參考各省級(jí)匯總分析報(bào)告，國(guó)家開展全國(guó)土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對(duì)年度土地利用變化情況及耕地保護(hù)、年度土地利用計(jì)劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、未批先用建設(shè)用地、土地督察等情況進(jìn)行

40、重點(diǎn)分析，提出相應(yīng)對(duì)策與建議，并編寫全國(guó)土地利用變化情況分析報(bào)告。部適時(shí)組織召開匯總會(huì)。（十）更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家組織專業(yè)隊(duì)伍，開展數(shù)據(jù)比對(duì)復(fù)核和數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查工作，組織地方集中修改質(zhì)量不通過(guò)的數(shù)據(jù)成果，并將通過(guò)檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果更新入庫(kù)，最終形成2013年度國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（十一）變更調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。國(guó)家委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)變更調(diào)查涉及的建設(shè)用地、耕地和林地等地類的不同變化率，采用抽樣調(diào)查的方法，以省為單位抽取一定數(shù)量的變化圖斑，組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)抽取樣本圖斑的地類、范圍和面積進(jìn)行核實(shí)，并確定評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各省抽樣核實(shí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)各省變更調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通

41、報(bào)，并根據(jù)各省變更調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，出臺(tái)相關(guān)措施，在國(guó)土資源相關(guān)管理工作中，有針對(duì)性給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。四、組織實(shí)施（一）實(shí)施要求。2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作按照部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分口把關(guān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織開展。（二）任務(wù)分工。國(guó)家負(fù)責(zé)全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一部署和組織實(shí)施，具體工作包括：遙感監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀變化成果核查、用地管理信息審查與標(biāo)注、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新、國(guó)家級(jí)匯總分析和成果質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。省級(jí)負(fù)責(zé)本省土地變更調(diào)查工作的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量把關(guān)，以及省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新及省

42、級(jí)匯總分析等工作?？h級(jí)負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）土地變更調(diào)查的組織實(shí)施，開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息入庫(kù)，具體承擔(dān)本地區(qū)開展縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新及縣級(jí)成果匯總分析等工作，并確保調(diào)查成果的全面、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）組織模式。2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作由部地籍司牽頭，總督察辦、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、耕地司、利用司、執(zhí)法局、地調(diào)局、信息中心、整治中心、規(guī)劃院和法律中心參加，根據(jù)部長(zhǎng)辦公會(huì)、部專題會(huì)議的部署和要求，以協(xié)調(diào)會(huì)議方式，及審議通過(guò)的工作方案，協(xié)調(diào)、解決組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，監(jiān)督工作計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查和驗(yàn)收調(diào)查成果。國(guó)家層面負(fù)責(zé)組織完成的工作，由部相關(guān)司局、單位共同參與完成

43、。其中，部地籍管理司負(fù)責(zé)組織落實(shí)部長(zhǎng)辦公會(huì)、部專題會(huì)議重大決策，做好計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院開展遙感監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀變化成果核查、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新、國(guó)家級(jí)匯總分析和成果質(zhì)量評(píng)價(jià)，牽頭開展2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查成果分析工作，并形成工作報(bào)告；各相關(guān)司局根據(jù)自身職能，分別負(fù)責(zé)制定用地管理信息套合標(biāo)注、臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展用地管理信息套合標(biāo)注、臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作，對(duì)圖斑審查和套合標(biāo)注結(jié)果的政策合規(guī)性確認(rèn)，開展相關(guān)管理工作分析，提出有關(guān)政策、措施和建議。其中，耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)組織設(shè)施農(nóng)用地圖斑的審查，并結(jié)合城市建設(shè)用地審批、單

44、獨(dú)選址建設(shè)用地審批和土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收等管理信息，負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息中心、整治中心和規(guī)劃院開展以上用地管理信息套合標(biāo)注工作，對(duì)新增建設(shè)用地和新增耕地，按照標(biāo)注內(nèi)容分類確認(rèn)；開展基本農(nóng)田匯總信息的政策性復(fù)核等工作，分析當(dāng)年耕地保護(hù)情況和問(wèn)題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。規(guī)劃司依據(jù)用地計(jì)劃指標(biāo)安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目審批情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息中心和整治中心開展用地管理信息套合標(biāo)注工作，對(duì)用地管理信息套合標(biāo)注結(jié)果按照“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、 “增減掛鉤補(bǔ)充耕地”和“工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地”分類確認(rèn)；開展年度批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地與年度計(jì)劃的比較，分析年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況和問(wèn)題

45、，并提出相關(guān)政策、措施和建議。土地利用管理司負(fù)責(zé)臨時(shí)用地圖斑的審查，并分析建設(shè)用地節(jié)約集約情況和問(wèn)題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)審核未通過(guò)的臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的查處。并根據(jù)2013年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，對(duì)全國(guó)違法用地情況進(jìn)行分析；配合地籍司，加大對(duì)未變更問(wèn)題的核查力度；配合耕地保護(hù)司在審核新增建設(shè)用地時(shí)，提出相關(guān)合法性審查建議；利用土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)有關(guān)成果，開展年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各地參照國(guó)家組織模式，建立和形成本地區(qū)土地變更調(diào)查工作機(jī)制，各地在國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織其地籍管理、規(guī)劃、耕地保護(hù)、用地審批、土地利用以及執(zhí)法檢查部門共同參與，通力配合，因地制

46、宜，做好本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)組織與實(shí)施，確保順利完成2013年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。（四）實(shí)施計(jì)劃。9月起，部組織開展遙感監(jiān)測(cè)，提取遙感監(jiān)測(cè)圖斑，及時(shí)提供地方開展土地變更調(diào)查以及部相關(guān)部門使用。各地以日常變更為基礎(chǔ)，結(jié)合年度遙感監(jiān)測(cè)成果，實(shí)地核實(shí)監(jiān)測(cè)圖斑變化情況，調(diào)查年度土地利用實(shí)際變化情況。11月起，部下發(fā)2013年度綜合監(jiān)管平臺(tái)各類用地管理信息，各地向綜合監(jiān)管平臺(tái)補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息。部將提取2014年1月31日在部監(jiān)管平臺(tái)上備案的用地管理信息，作為用地管理信息套合標(biāo)注的控制數(shù)。逾期未備案的，不作為本年度套合標(biāo)注的依據(jù)。12月15日前，縣級(jí)行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，省國(guó)土資源

47、主管部門統(tǒng)一將調(diào)整有關(guān)材料上報(bào)部備案。經(jīng)部檢查無(wú)誤的，作為本年度初始數(shù)據(jù)庫(kù)。2月10日前，各省組織，對(duì)各縣（市、區(qū)）報(bào)送的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，并將省級(jí)把關(guān)確認(rèn)后的分縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果報(bào)部。2月28日前，部完成土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)業(yè)核查工作，并將結(jié)果反饋給省級(jí)國(guó)土資源主管部門。3月18日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織各地進(jìn)行修改完善，并對(duì)修改結(jié)果進(jìn)行逐一審查確認(rèn)后報(bào)部。國(guó)家組織完成土地利用現(xiàn)狀變化成果外業(yè)核查工作。4月8日前，利用部綜合監(jiān)管平臺(tái)，開展用地管理信息套合工作，并將套合結(jié)果下發(fā)各地修改土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。完成臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地審核工作。4月20日前，各地完成用地管理信息

48、入庫(kù)工作。同時(shí)，部組織國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)和變更調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。4月底，組織召開匯總會(huì)，形成2013年度國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，起草報(bào)國(guó)務(wù)院的變更調(diào)查報(bào)告。5月底，完成數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查和國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。五、預(yù)期成果通過(guò)開展2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作，形成全國(guó)一系列的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)等系列成果。（一）各縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；（二）各縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀年度變化數(shù)據(jù)；（三）2013年度國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；（四）各縣級(jí)遙感監(jiān)測(cè)成果；（五）項(xiàng)目工作方案、工作報(bào)告、遙感監(jiān)測(cè)和變更調(diào)查結(jié)果分析報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查報(bào)告等系列文字成果；（六）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的工作

49、規(guī)定、記錄表、檢查表、統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查底圖等其他成果；（七）變更調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。附錄：12013年度遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明；2遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表；3圍填海圖斑信息記錄表；4. 土地變更調(diào)查記錄表；5. 成果目錄組織結(jié)構(gòu)及證明材料編號(hào)規(guī)則； 6農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表； 7土地利用變化情況分析報(bào)告編寫說(shuō)明。附錄1 2013年度遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明一、請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）及時(shí)登陸中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院網(wǎng)站（hppt:/），了解各縣（市、區(qū)）遙感監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況，并聯(lián)系中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，商定領(lǐng)取成果的時(shí)間等相關(guān)事宜。同時(shí)下載、簽訂2013年度土地遙感監(jiān)測(cè)成果資料保密協(xié)議，并嚴(yán)格按照協(xié)議要

50、求，做好保密工作，妥善保管和使用成果資料。二、請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）確定1-2名成果領(lǐng)取聯(lián)系人并填報(bào)聯(lián)系人回執(zhí)表。監(jiān)測(cè)成果以省為單位領(lǐng)取，接到本方案后，各省提前向中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提交2塊1tb以上容量的移動(dòng)硬盤，方便提交拷貝已有成果。第一次領(lǐng)取時(shí)，領(lǐng)取人需出示領(lǐng)取人身份證明和省級(jí)地籍管理部門介紹信，及本?。▍^(qū)、市）與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院簽訂的2013年度土地遙感監(jiān)測(cè)成果資料保密協(xié)議。三、領(lǐng)取成果聯(lián)系方式聯(lián)系人：周靈霞 王 錦電 話66008267地 址：北京市西城區(qū)西直門南大街成銘大廈329室?。▍^(qū)、市）領(lǐng)取2013年度遙感監(jiān)測(cè)成果聯(lián)系人回執(zhí)表姓名單位職務(wù)辦公電話移動(dòng)電話

51、注：回執(zhí)請(qǐng)傳真至中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院（01066008173）附錄2 遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表?。▍^(qū)、市） 市 縣（區(qū)） 第 頁(yè) 共 頁(yè)國(guó)家組織遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)單位填寫下發(fā)地方根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果填報(bào)序號(hào)行政代碼監(jiān)測(cè)圖斑號(hào)監(jiān)測(cè)圖斑類型中心點(diǎn)坐標(biāo)時(shí)相監(jiān)測(cè)面積(畝)變更地類變更范圍原因類型照片編號(hào)說(shuō)明xy前后監(jiān)測(cè)圖斑個(gè)數(shù)：監(jiān)測(cè)圖斑面積合計(jì)：填表說(shuō)明：1第4列“圖斑類型”，圖斑類型分為九個(gè)大類十八個(gè)小類，根據(jù)影像特征分別填寫相應(yīng)數(shù)字代碼，如“1a”。第一類：前時(shí)相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時(shí)相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場(chǎng)、公園、高爾夫球場(chǎng)等）。根據(jù)影像特征再細(xì)分為abcde五個(gè)類

52、型。a類圖斑指可確定為住宅小區(qū)、工廠、高層建筑、集中建設(shè)的農(nóng)村居民點(diǎn)、學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等大型建設(shè)項(xiàng)目及可確定為以上用地類型的建設(shè)地基。b類圖斑指不能明確歸為a類的部分大型建設(shè)項(xiàng)目或建筑物，其他低層建筑或小型建設(shè)項(xiàng)目、具有或疑似彩鋼特征的建設(shè)項(xiàng)目、零散分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，以及大型建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部新建或擴(kuò)建的附屬綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)；c類圖斑指大型水工建筑、港口碼頭等；d類圖斑指非建設(shè)用地附屬的獨(dú)立廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、露天貨站等以地面硬化為主的用地；e類指公園、綠地、高爾夫球場(chǎng)、墓地等以綠化為主的用地。第二類：前時(shí)相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時(shí)相影像有明顯建設(shè)推填土特征。第三類：前時(shí)相影像有明顯建設(shè)推

53、填土特征，后時(shí)相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場(chǎng)、公園、高爾夫球場(chǎng)等）；或前時(shí)相影像為低矮建筑，后時(shí)相影像翻建為居住小區(qū)、高層建筑或規(guī)?；S等較大規(guī)模建筑。根據(jù)影像特征再細(xì)分為abcde五個(gè)類型，劃分標(biāo)準(zhǔn)同“第一類”。第七類：前時(shí)相影像有植被覆蓋或沒(méi)有明顯建設(shè)，后時(shí)相影像有明顯道路或大型溝渠特征（包括在建推土、搭建橋墩等）；或前時(shí)相影像明顯在建，后時(shí)相影像有道路或溝渠明顯建成特征（包括路面硬化、運(yùn)行使用等）。根據(jù)影像特征再細(xì)分為abcd四個(gè)類型。a類指新增硬化或建成的道路，包括前時(shí)相在建、后時(shí)相硬化或建成道路。b類指新增在建道路。c類指在建或建成的大型開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)部路網(wǎng)。d

54、類指在建或建成的大型溝渠(如南水北調(diào)等)。第八類：前時(shí)相為海水覆蓋，后時(shí)相影像為圍填海。第九類：往年“臨時(shí)用地”，后時(shí)相影像有明顯建設(shè)特征（往年“臨時(shí)用地”未完全拆除）。根據(jù)影像特征再細(xì)分為ab兩個(gè)類型。a類指往年“臨時(shí)用地”仍保持原狀。b類指往年“臨時(shí)用地”在原基礎(chǔ)上擴(kuò)建、加高等進(jìn)一步規(guī)模擴(kuò)大。2第10列“變更地類”：按土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)填寫監(jiān)測(cè)圖斑變更后實(shí)際地類代碼。變更后地類兩種以上的，可填寫多種地類。如：某監(jiān)測(cè)圖斑部分變更為“城市用地”，部分保留原地類“旱地”，則填寫201/013。3第11列“變更范圍”： 整圖斑變更，填寫“1”；部分變更，填寫“2”。4第12列“原因類型”：監(jiān)測(cè)圖斑未全部變更為建設(shè)用地時(shí)，地方根據(jù)該圖斑實(shí)地情況填寫不變更的相應(yīng)代碼。如同一監(jiān)測(cè)圖斑存在2種以上原因類型時(shí)，填寫主要類型代碼。設(shè)施農(nóng)用地，填寫“1”；依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，填寫“2”；農(nóng)村道路，填寫“