礦工要依靠直選工會向礦主要安全

1、、管理制度參考范本礦工要依靠直選工會向礦主要安全B.膽I時間H 卜/1 / 5五一節(jié)前夕，為撰寫一篇有關保障礦工生命安全方面的稿件，筆 者將近幾年來發(fā)生在我市及周邊地區(qū)的十幾期礦難進行了認真的梳理。其間，一個苦澀的、沉重的、在筆者看來就是結論性的話題始終揮之 不去。那就是 : 礦工既是礦難的直接受害者，又是各種礦難的制造者， 同時還是不法礦主違法生產的幫兇。究竟是什么原因造就了礦工們尷 尬的三重角色？帶著這樣一個話題，筆者向礦工求教，向同行求證。有人說，那是因為我國的農民實在是太窮了。也有人說是礦主們的心 太黑了，等等。今天，舊的生產關系下的勞資關系隨著新中國的誕生早已灰飛煙 滅，社會主義市場

2、經濟條件下非公有制經濟的創(chuàng)業(yè)者業(yè)已成為社會主 義的建設者，新形勢下的勞資糾紛再不可能沿用罷工等極端的形式。但由于轉型期社會利益結構的分化，使得各種利益主體擁有了不同的 利益訴求。為維護礦工這個中國目前最弱的弱勢群體的生命安全權益， 政府幾乎使盡了自已的渾身招數(shù)付出了高昂的成本。然而，礦難似乎 還遠未達到被遏制的程度。人們在反思的同時不斷地追問，近年來我們在安全生產方面的種種招數(shù)（外因），是否因缺乏某種內在的呼應內因）而未能起到應有的作用？我們在安全生產方面的作法是否也應該換一個思路？如果真是這樣，那么什么又是安全生產的內因呢？辨證唯物主義認為，外因是變化的條件，內因是變化的根據，外 因通過內因

3、發(fā)生作用。國內安全生產專家、中國地質大學羅云教授認 為，企業(yè)安全文化建設是安全生產的靈魂。而作為企業(yè)生產經營主體 的職工，自然也應當是安全生產的主體。由此可見，職工才是安全生產的真正內因。任何拋開企業(yè)職工這個內因，或者說缺乏職工積極響 應的任何單方面行動，無論其表面看上去多么熱鬧，其效果都要大打 折扣。既然職工是企業(yè)安全生產的內因，相信職工、依靠職工自然也應 當成為企業(yè)主們的首選，因為只有這樣才能從根本上杜絕各類生產安 全事故。然而，事實原非如此。由于市場競爭的日趨激烈，以及農村大量剩余勞動力的加入，職工隊伍特別是農民工，面臨著日趨嚴重的 就業(yè)競爭。職工在企業(yè)中的位置，在許多企業(yè)特別是非公有制

4、企業(yè)中， 已經變成名付其實的雇工。在此背景之下，職工為謀生計，不得不屈 從于就業(yè)環(huán)境、條件的壓力，屈從于老板、工頭們的壓力，而自身最 大的利益安全權益，在安全與自身利益發(fā)生沖突時，不得不退居 其后。以至于，在一些小煤礦、非煤礦山，可憐的農民工們稀里糊涂 地成為非法礦主謀求自身利益最大化行為非法生產的幫兇。而政 府對小煤礦、非煤礦山的整頓，由于于內受到地方保護主義、腐敗分 子等既得利益者的狙擊，于外受到非法礦主的抵制，又缺乏安全意識 覺醒后的職工們的呼應，因而其效果自然要大打折扣。轉型期職工安全利益的訴求，一方面要靠政府代表人民根本利益 的政府來張揚；另一方面，也是最重要的方面，就是要靠礦工們自

5、已。這種自身安全利益的訴求，對本來就處于弱勢地位的礦工而言，顯然 與能量極大又擅長擺平術的礦主無法同日而語。在這種情況下，礦工 們要取得談判地位，除了政府強有力的支持之外，只有聯(lián)合起來。這 樣一來，礦工們就迫切需要一個能夠真正代表自已利益的組織，代表 工人與企業(yè)主進行博弈。這種組織，就是由職工們直選產生的新型工會。而現(xiàn)實情況下，由于真正代表工人利益的工會組織一種企業(yè)內生的安全生產力量的缺失，而政府作為社會各種利益群體關系的協(xié)調者， 不可能也沒有精力長期處在安全生產的一線，充當監(jiān)控者的角色。這 樣的成本，事實上政府也是支付不起的；退一步講，政府既使是付出 了高昂的監(jiān)控成本，也很難確保監(jiān)控者不被非

6、法礦主收買，搞出貓鼠 同眠的事來。如此這般，企業(yè)特別是礦山企業(yè)的安全生產形勢異常嚴 峻，也就在意料之中。值得慶幸的是，我國的立法者顯然已經注意到了工會在安全生產 中的應有作用。國家安全生產法第七條規(guī)定：工會依法組織職工 參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生 產方面的合法權益。第五十二條規(guī)定：工會有權對建設項目的安全設 施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督， 提出意見。工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)，侵犯從業(yè) 人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產經營單位違章指揮、 強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營 單位應當

7、及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權 向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產經營單位必須 立即作出處理。工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意 見，并要求追究有關人員的責任。工會法以及國家安全生產法 中有關工會組織維護職工合法權益的規(guī)定，為轉型期工會改革、維權 工作提供了法律依據。與此同時，加入世貿組織后，國內有關勞動方面的立法亟需和國 際接軌。如果某一條做不到的話，其他國家會借此對我們進行制裁。我國東南沿海地區(qū)的許多企業(yè)就面臨著世界勞工組織、歐美企業(yè)要求 進行勞工權益保護評估的壓力。由此可見，工會作為職工利益的法定捍衛(wèi)者，在新形勢下已經不 再是可有可無的，也

8、不再是計劃經濟時期的那個搞搞文藝活動，發(fā)發(fā)電影票型的福利組織。浙江一些外向型企業(yè)由工人直選自己信任的工 會主席，則直接催生了一個能和資方博弈的新型工會組織，拉開了企 業(yè)基層工會改革的序幕。工會改革的方向，用中華全國總工會基層組 織建設部部長郭穩(wěn)才、中國工運學院工會研究室主任吳亞平教授的話 說，就是工會改革的著力點，不應把自己當作一個政治組織，尤其在 企業(yè)里面，更應該強調作為勞動關系一方面代表的身份，這樣的話， 工會的立足點就更扎實一些。強化非公有制企業(yè)建會，有組織的推進 直選，是基層工會組織維權的突破口和未來發(fā)展的方向。就像未來農村，大量的公共事物需要在村民自治法律框架下，依 靠協(xié)商方式解決的那樣，企業(yè)，礦山企業(yè)，特別是非公有制礦山企業(yè)， 其內部事物如勞資糾紛、職工的安全權益、養(yǎng)老保險等，最終合理的 解決方案，應當是企業(yè)主與工人直選產生的工會，依照法律采用談判 機制共同確定，職工的安全權益顯然將是談判的內容。因為缺少這種 談判機制的企業(yè)，職工的安全權益最終將難以保障，工人們的安全意 識也就不可能被集體喚醒。自然地，作為安全生產的靈