在平利縣“兩權”抵押貸款試點督導工作會議上的講話

1、在平利縣“兩權”抵押貸款試點督導工作會議上的講話今天市政府對平利縣“兩權”抵押貸款試點工作進行專項督導，主要目的是進一步達成共識，強化措施，真抓實干，全力破解制約試點工作深入推進的瓶頸因素，著力推進“兩權”抵押貸款“平利模式”盡早實現(xiàn)。上午，督導組赴縣農業(yè)局、國土局、財政局等部門進行了實地督查指導，初步掌握了工作進展情況。剛才，平利縣政府、人行安康中心支行、市深改辦及有關部門講了非常好的意見，我都完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。一、提高認識，深刻理解“兩權”抵押貸款試點工作的重要意義開展農村“兩權”抵押貸款試點工作是黨的十八屆三中全會提出的明確任務，是我國農村土地制度改革

2、和農村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。當前，我國正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，農村土地經(jīng)營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)實選擇，傳統(tǒng)農戶和家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體對盤活“兩權”存量資產存在強烈的現(xiàn)實需求。今年 8 月 30 日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見，10 月 30 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了該意見，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，這是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。開展“兩權”抵押貸款試點，是“三

3、權分置”改革的具體實踐和重要運用，是適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要，有利于盤活農村土地資產，增強農村土地資源效能，推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，為農村金融注入新活力，提高農民貸款的可獲得性和便利性，促進農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。二、保持清醒，準確把握平利縣“兩權”抵押貸款試點工作進程平利縣自 2009 年以來，為推動土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，擴大農村有效擔保物范圍，將土地經(jīng)營權、長效產業(yè)園、林權、農村房產、大型農機具“五大產權”作為有效擔保物，有效破解產業(yè)大戶融資難題，極大地促進了產業(yè)發(fā)展。以前平利“兩權”的“土政策”、“土做法”雖取得了一定成效，但今年省市有關“兩權”抵

4、押貸款試點文件提出了更高要求，在確權頒證、流轉平臺、風險緩釋、評估處置等環(huán)節(jié)機制建設上要求有新突破。因此，平利縣政府及有關部門一定要認識到，現(xiàn)在的試點工作不是走老路，而是要創(chuàng)出一條新路，不能躺在過去的“功德簿”上裹足不前。剛才，人民銀行安康中心支行就全省前三季度“兩權”抵押貸款試點工作進展情況進行了通報。很明顯，平利的試點工作已經(jīng)從過去的“優(yōu)等生”中掉隊，主要存在融資額度增長不明顯、交易處置體系平臺未建立等問題。11 月 10-11 日，中國人民銀行在江蘇省泗洪縣召開了全國“兩權”抵押貸款試點現(xiàn)場推進會，強調了要增強改革試點的責任意識和緊迫性，保證改革目標如期實現(xiàn)。今年底至明年初，省政府將召開

5、全省“兩權”抵押貸款試點工作推進會，并對全省 8 個試點縣區(qū)工作成效進行評估、排名和通報。“逆水行舟，不進則退”，平利縣及有關部門要以“等不起”的危機感，“慢不得”的緊迫感，加快推進、追趕超越，確保重新奪得全省“兩權”抵押貸款試點工作“領頭羊”位置。三、倒排工期，全面推進平利縣“兩權”抵押貸款試點工作取得突破全國人大常委會授權“兩權”試點地區(qū)暫停執(zhí)行相關法律條款的截止時間是 2017 年，全國“兩權”抵押貸款試點工作也將在2017 年底前完成。從現(xiàn)在起，我們必須進一步夯實政府主體責任，倒排工期，真抓實干，我這里就加快推進的幾項重點工作任務和時間要求予以明確：一是按照安康市人民政府關于開展“兩權

6、”抵押貸款試點的實施意見（安政發(fā)201624 號）要求，今年年底前，平利縣要完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快推進宅基地使用權、房屋所有權登記頒證工作，為開展“兩權”抵押貸款試點工作奠定基礎。二是今年 12 月中旬前，平利縣要依托縣政務中心，建立規(guī)范聯(lián)動和功能全面的農村產權流轉交易平臺，完善農村土地流轉交易市場，搭建集產權交易、金融服務、調查評估和抵押物處置等服務于一體的綜合服務平臺，縣政府主要領導要帶隊去先進地區(qū)進行考察，確保按時組建農村產權交易平臺。三是今年 12 月中旬前，平利縣要籌集一定額度的“兩權”抵押貸款風險緩釋補償基金，這個基金可以用于“兩權”抵押貸款的貼息、擔保，還可以補

7、償分擔金融機構因自然災害等不可抗力造成的貸款損失、抵押物價值不足部分的貸款損失以及抵押物處置期間農戶權益保障支出。四是今年年底前，平利縣要組織制定“兩權”價值評估辦法和“兩權”抵押貸款不良資產處置兩個辦法。前者要制定統(tǒng)一標準，開展價值評估，可以引入專業(yè)的評估中介機構，或依托現(xiàn)有資源，吸納各方參與建立評估委員會，確?！皟蓹唷眱r值評估公開、公平、公正。“兩權”抵押貸款不良資產處置辦法要明確因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權時，允許金融機構在保證農戶土地承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，保障金融債權安全，各有關部門要配合金融機構，妥善處置風險案例。五是

8、平利縣有關保險公司要按照今年 10 月份召開的全市保險業(yè)助推脫貧攻堅工作會議精神，抓緊制定辦法，加強保險機構與涉農信貸機構合作，探索開展“兩權”抵押貸款保證保險等業(yè)務，大力推進農業(yè)保險和農民住房保險工作，開發(fā)符合平利地域特點的富硒茶、絞股藍、氣象指數(shù)和設施農業(yè)等保險產品，擴大保險覆蓋范圍，發(fā)揮風險保障作用。六是今年年底前，“兩權”抵押貸款業(yè)務在平利要實現(xiàn)金融機構全覆蓋，郵儲銀行平利支行和長安銀行平利支行要抓緊向上爭取政策，協(xié)調備案，盡快開辦“兩權”抵押貸款業(yè)務，同時各金融機構要加大“兩權”抵押信貸產品創(chuàng)新力度，探索“兩權+擔?！?、“兩權+聯(lián)?！钡榷喾N信貸模式，扎實推進“兩權”抵押貸款業(yè)務持續(xù)健

9、康發(fā)展。四、強化保障，確保平利縣“兩權”抵押貸款試點工作取得實效一要進一步加強組織領導。 平利縣黨政主要領導要把“兩權”抵押貸款試點工作拿在手上，親自安排部署、帶隊考察、督促落實，確保平利“兩權”抵押貸款試點工作迅速扭轉局面并取得實效。二要進一步夯實工作責任。 平利縣政府及有關部門要按照倒排工期中的六大主要任務和時間表，講責任、講擔當，層層傳導壓力，事事明確到人，合力推動試點工作深入開展。三要進一步加大工作督導。 對于本次督查情況，市“兩權”抵押貸款試點工作指導小組辦公室將形成督查意見，報送市委、市政府主要領導。今后，市“兩權”抵押貸款試點工作指導小組將采取現(xiàn)場走訪的形式，不定期督查平利“兩權”試點工作進展情況，并將督查情況予以通報。同志