解讀2015年新修《煙草專賣法》及其他法律法規(guī)

1、 2015年又有一批新法新規(guī)將落地實(shí)施，其中與煙草相關(guān)的有哪些，這些新法新規(guī)將對(duì)煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生怎樣的影響？現(xiàn)行煙草專賣法律法規(guī)體系現(xiàn)行煙草專賣法律法規(guī)體系煙草專賣法準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法許可證管理辦法煙草專賣行政處罰程序規(guī)定福建省煙草專賣管理辦法實(shí)施條例兩高司法解釋“一法一例三令一解釋”新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例2015年新修煙草專賣法：4月24日起福建省反走私綜合治理工作規(guī)定：4月1日起中華人民共和國(guó)廣告法：9月1日起福州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例：8月1日起新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例n 煙草專賣法1991年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2009年

2、8月27日第一次修正，2013年12月28日第二次修正，2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委第十四次會(huì)議第三次修正。n 從形式上看 （1）刪除了三個(gè)半條款 原第九條第三款、原第十七條、原第二十九條以及原第三十四條 原專賣法共四十六條，現(xiàn)只有四十三條 形式上的變化所帶來(lái)的問(wèn)題？ 新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 在我國(guó)的立法實(shí)踐中，基本上是采用全部條文重排模式。但是，在法律修改時(shí)采用全部條文序號(hào)重排模式具有嚴(yán)重的弊端：（1）如容易引起相關(guān)法律制度不必要的連鎖修改；（2）容易導(dǎo)致因修改法律而發(fā)生的技術(shù)性疏漏；（3）容易擾亂法律共同體的集體記憶；（4）容易妨礙對(duì)既有法學(xué)文獻(xiàn)的順

3、暢閱讀。 新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 例如： 實(shí)施條例第五十四條：依照煙草專賣法第三十一條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行： （一）無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。 煙草專賣法原第三十一條改成第二十九條 新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 國(guó)外的做法：采用國(guó)外的做法：采用固化序號(hào)刪加式固化序號(hào)刪加式 指在法律修改時(shí)，對(duì)所修改法律的原有條文序號(hào)不做更動(dòng)，如果有刪除的條文，就在保持其上下條文序號(hào)不動(dòng)的前提下，明確標(biāo)識(shí)該刪除條文“已刪除

4、”，如某法律第7條被刪除，就在第7條序號(hào)旁注明該條“已刪除”，其第6條以上與第8條以下的各個(gè)條文序號(hào)均保持原狀；如果有增加的條文，就在所修改法律中規(guī)定事項(xiàng)最接近的條文之后加入該條文，而該條文之上或之下的原有條文序號(hào)保持不變，如某法律修改時(shí)在第18條之后增加一條，就直接將該新增條文加在第18條之后，以“第18條之一”標(biāo)識(shí)該條文序號(hào)，原有第19條及以下各個(gè)條文序號(hào)均保持原狀。 新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 從內(nèi)容上看從內(nèi)容上看：主要有四個(gè)方面新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（一）關(guān)于煙葉的種植與收購(gòu)：收購(gòu)價(jià)格問(wèn)題 新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控

5、煙條例事先約定，明碼標(biāo)價(jià)，公開(kāi)公平原則。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例新行政訴訟法 新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 不再分等級(jí)定價(jià)；防止壓級(jí)壓價(jià)；保護(hù)煙農(nóng)利益；規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（二）關(guān)于煙草制品的銷售和運(yùn)輸：卷煙代表品及其定價(jià)簡(jiǎn)政放權(quán)的需要新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（三）關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作：特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（四）關(guān)于法律責(zé)任：價(jià)格問(wèn)題以及無(wú)特種證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（四）關(guān)于

6、法律責(zé)任：價(jià)格問(wèn)題以及無(wú)特種證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（四）關(guān)于法律責(zé)任：價(jià)格問(wèn)題以及無(wú)特種證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題 銷售走私煙的定性問(wèn)題？國(guó)函【2000】；新省長(zhǎng)令的頒布。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例n 福建省反走私綜合治理工作規(guī)定（省政府令154號(hào)）經(jīng)2015年2月15日省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2015年4月1日起施行。n 填補(bǔ)了反走私的立法空白。n 省政府令屬于地方政府規(guī)章，其效力等級(jí)與部門規(guī)章（如準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法相同。n 該規(guī)定共四十三條，與煙草部門相關(guān)的共有五大方面內(nèi)容。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例新煙草專賣法反

7、走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（一）禁止兩類行為新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（二）無(wú)合法來(lái)源證明的認(rèn)定新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（三）明確查稽走私的職責(zé)分工新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（四）法律責(zé)任新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則案由情形檔次裁量標(biāo)準(zhǔn)處罰幅度經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)出口煙草專賣品有違法所得A違法所得1000元以下沒(méi)收無(wú)合法來(lái)源的煙草專賣品，并處違法所得1倍的罰款B違法所得1000元以上，3000元以下沒(méi)收無(wú)合法來(lái)源的煙草專賣品，并處違法所得2倍的罰款C違法所得300

8、0元以上沒(méi)收無(wú)合法來(lái)源的煙草專賣品，并處違法所得3倍的罰款，最高不超過(guò)20萬(wàn)元無(wú)違法所得或違法所得無(wú)法查實(shí)D無(wú)合法來(lái)源的進(jìn)口卷煙10條（每條200支）以下沒(méi)收無(wú)合法來(lái)源煙草專賣品，并按每條卷煙30元除以罰款E無(wú)合法來(lái)源的進(jìn)口卷煙50條（每條200支）以下沒(méi)收無(wú)合法來(lái)源煙草專賣品，并按每條卷煙40元除以罰款F無(wú)合法來(lái)源的進(jìn)口卷煙50條（每條202支）以上沒(méi)收無(wú)合法來(lái)源煙草專賣品，并按每條卷煙50元除以罰款，最高不超過(guò)5萬(wàn)元新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（四）法律責(zé)任新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 根據(jù)第二十九條的規(guī)定，依法無(wú)法查明所有人的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布期限為6

9、個(gè)月的認(rèn)領(lǐng)公告。公告期滿無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，又不適宜拍賣或者需要銷毀的，有負(fù)有查稽走私職責(zé)的部門依法處理。（五）對(duì)無(wú)法查明所有人的涉嫌走私物品如何處理新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 總的來(lái)說(shuō)，省長(zhǎng)令填補(bǔ)了反走私在立法方面的空白，明確了打私長(zhǎng)效機(jī)制的建立，是福建省多年來(lái)稽查走私工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和智慧的結(jié)晶，對(duì)我們的打假打私工作有重要的指導(dǎo)意義。 適用過(guò)程需注意的幾個(gè)問(wèn)題： （1）與國(guó)函【2000】的適用問(wèn)題：上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法 （2）自由裁量的使用問(wèn)題：依照省局裁量標(biāo)準(zhǔn) 新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例n 2014年8月，經(jīng)三次審議，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)

10、第十四次會(huì)議通過(guò)了廣告法修訂草案，并將于2015年9月1日起施行。n 新廣告法明確界定了什么是虛假?gòu)V告，規(guī)范了明星代言廣告（如洗發(fā)水廣告）、保健品廣告（如腦白金廣告）、母嬰產(chǎn)品廣告、煙草廣告等，同時(shí)還有其他亮點(diǎn)。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例煙草專賣法第十八條： 禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 第五十七條 有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)

11、嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒(méi)收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件： (四)違反本法第二十二條規(guī)定發(fā)布煙草廣告的。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 2006年世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約在中國(guó)生效之后，盡管中國(guó)在控?zé)煼矫孀隽撕芏喙ぷ鳎Ч恢辈幻黠@。 為取得實(shí)質(zhì)性突破，黨的十八以來(lái)，控?zé)熜陨仙搅肆⒎▽用?。先?013年12月中央下發(fā)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知，2014年國(guó)務(wù)院法制辦公布

12、我國(guó)首部公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿) ，同年11月28日，被稱為“史上最嚴(yán)”的 北京市控制吸煙條例出臺(tái)，極大地推動(dòng)了控?zé)熆蚣茉谥袊?guó)落地生根。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例 2015年4月30日福州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)福州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例， 2015年5月28日經(jīng)福建省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2015年8月1日起正式施行。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例1.明確監(jiān)督執(zhí)法部門第七條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位控制吸煙工作的日常監(jiān)督管理。新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例2.禁止吸煙的場(chǎng)所新煙草專賣法反走

13、私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例2.禁止吸煙的場(chǎng)所新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例2.禁止吸煙的場(chǎng)所：共列舉十二類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的室內(nèi)公共辦公場(chǎng)所、會(huì)議廳（室）、辦事廳、禮（會(huì)）堂、食堂、電梯等公共場(chǎng)所新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例（1）符合消防安全； （2）設(shè)有明顯標(biāo)識(shí)、盛放器具； （3）良好的通風(fēng)、排氣效果； （4）遠(yuǎn)離人員密集區(qū)和行人必經(jīng)主要通道3.可以設(shè)置固定吸煙點(diǎn)固定吸煙點(diǎn)的要求（1）面積在150平米以上或者餐位在75座以上的餐飲場(chǎng)所； （2）營(yíng)業(yè)性歌舞、游藝等娛樂(lè)場(chǎng)所； （3）各類酒店、旅館、洗浴中心的室內(nèi)公共區(qū)域； （4）公共交通工具的室內(nèi)等候區(qū)新煙草專賣法反走私綜合治理工作規(guī)定新廣告法控?zé)煑l例4.監(jiān)督管理與法律責(zé)任 第十六條：任何單位和個(gè)人有權(quán)要求禁止吸煙區(qū)域的吸煙者立即停止吸煙，有權(quán)要求控制吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者履行禁止吸煙管理職責(zé)，對(duì)不履行管理職責(zé)的，可