天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法

1、附件天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工 程”）森林管護(hù)工作， 保障森林資源安全， 促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)， 根據(jù)長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施 方案、東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期 實(shí)施方案和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)，以及東北、內(nèi)蒙古等 重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天保工程二期范圍（以下簡(jiǎn)稱“天保工程區(qū)” ）的森 林管護(hù)工作，必須遵守本辦法。第三條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督天保工程 森林管護(hù)工作。天保工程區(qū)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)

2、森林管護(hù)工作的監(jiān)督管理，分解森林管護(hù)指標(biāo)， 建立健全森林管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。第四條 縣級(jí)林業(yè)主管部門、國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng) 等天保工程實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱“天保工程實(shí)施單位” ）負(fù)責(zé)組織 實(shí)施森林管護(hù)工作，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，完善森林管護(hù)體系，落 實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施。第五條 天保工程區(qū)森林管護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于生物多樣性保 護(hù)、有利于促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，對(duì)重點(diǎn)區(qū) 域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)。第六條 天保工程區(qū)森林管護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原 則，明確管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。第二章 組織管理第七條 天保工程實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施管轄區(qū)域內(nèi)的森林 管護(hù)工作，確定森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，把森林管

3、護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地 塊，把森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。第八條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全由縣 （局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林 場(chǎng)）、村（組、工區(qū)）和管護(hù)站點(diǎn)組成的森林管護(hù)組織體系，建立 完善森林管護(hù)管理制度。第九條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方 案，制定森林管護(hù)工作年度實(shí)施計(jì)劃，作為組織實(shí)施森林管護(hù)、 管護(hù)費(fèi)支出和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。第十條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置管護(hù)站點(diǎn)，配備必 要的交通、通訊工具等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在森林管護(hù)重點(diǎn)地段設(shè) 置警示標(biāo)識(shí)。第十一條 天保工程區(qū)國(guó)有林森林管護(hù)工作崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安 排國(guó)有林業(yè)單位職工；集體和個(gè)人所有的公益林由林權(quán)所有者或 者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管護(hù)，經(jīng)林權(quán)所有者同意

4、可以委托其他組織和個(gè)人 管護(hù)。第十二條 天保工程實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)森林管護(hù)人員， 努力提高森林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第十三條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地形、地貌、 交通條件、森林火險(xiǎn)等級(jí)、管護(hù)難易程度等確定管護(hù)模式，提高 管護(hù)成效。第十四條 森林管護(hù)方式應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取專業(yè)管護(hù)、承 包管護(hù)、聯(lián)戶合作等多種管護(hù)方式。在交通不便的地方可以因地 制宜設(shè)立固定管護(hù)站點(diǎn)，實(shí)行封山管護(hù)。第十五條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將管護(hù)站點(diǎn)、人員姓名、 管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)和要求等內(nèi)容予以公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。第十六條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立完整的森林管護(hù)檔 案，及時(shí)、準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表、信息和統(tǒng)計(jì)資料，逐步實(shí)

5、現(xiàn)檔案 管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，不斷提高工程管理水平。第十七條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在確保不降低森林生態(tài)功 能、不影響林木生長(zhǎng)并經(jīng)林權(quán)所有者同意的前提下，幫助和支持 森林管護(hù)人員依法合理開發(fā)利用林下資源，增加管護(hù)人員收入。第三章 管護(hù)責(zé)任第十八條 天保工程區(qū)森林管護(hù)實(shí)行森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度。森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)范圍、責(zé)任、期限、措施 和質(zhì)量要求、管護(hù)費(fèi)支付、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書式樣由國(guó)家林業(yè)局規(guī)定（見附） 。 森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書每年度簽訂一次。第十九條 森林管護(hù)人員的主要職責(zé)是：（一）宣傳天然林資源保護(hù)政策和有關(guān)法律、法規(guī)。（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行

6、 為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。（三）負(fù)責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)采 取有效控制措施并報(bào)告有關(guān)情況。（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林有害生物發(fā)生情況。（五）制止亂捕亂獵野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為， 并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。（六）阻止牲畜進(jìn)入管護(hù)責(zé)任區(qū)毀壞林木及幼林。（七）及時(shí)報(bào)告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害等對(duì)森林資源 的危害情況。第二十條 森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書的要 求，認(rèn)真履行職責(zé)，做好巡山日志等記錄，有關(guān)森林管護(hù)資料應(yīng) 當(dāng)及時(shí)歸檔管理。第二十一條 森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行森林管護(hù)責(zé)任協(xié) 議，完成任務(wù)并達(dá)到質(zhì)量要求的，天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。第四章 監(jiān)督管理第

7、二十二條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)天保工程區(qū)的森林管 護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（一）森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。（二）森林管護(hù)任務(wù)完成情況和成效。（三）森林管護(hù)設(shè)施建設(shè)情況。（四）森林管護(hù)檔案建立和管理情況。（五）森林管護(hù)費(fèi)使用及管理情況。（六）獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)情況。第二十三條 國(guó)家林業(yè)局對(duì)天保工程實(shí)施單位森林管護(hù)工作 進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果納入國(guó)家級(jí)工程核查和“四到省”責(zé)任制實(shí) 施情況統(tǒng)一考核。第二十四條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書 執(zhí)行情況定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為支付管護(hù)費(fèi)的主要依 據(jù)。第二十五條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)森林管護(hù)的經(jīng) 驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善管護(hù)措施

8、和辦法。第二十六條 對(duì)違反規(guī)定使用天保工程森林管護(hù)資金的，依 法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章 附 則第二十七條 省級(jí)林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際制定森 林管護(hù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的 原天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法 （林天發(fā) 2004 149 號(hào)）同時(shí)廢止。附：森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書9森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書（樣書）編號(hào)：甲方：乙方：姓名 性別 年齡 身份證號(hào)碼： 所在單位 :住址： 為有效保護(hù)森林資源，規(guī)范天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)行 為，明確森林管護(hù)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)天然林資源保護(hù)工 程森林管護(hù)管理辦法和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商

9、一致，簽訂本森 林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書。一、管護(hù)范圍（一）邊界：甲方將 畝森林資源委托 （承包 ）給乙方管護(hù)。 四至界限為 東至 ，南至 ，西至 ，北至 。管護(hù) 范圍包括村（林班 ）小班，分別是： 村（林班 ） 小班 畝，村 （林班 ）小班（二）管護(hù)范圍森林資源本底數(shù)據(jù)： 本協(xié)議簽署前，雙方對(duì)其管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源狀況進(jìn)行互 認(rèn)，建立主要林地指標(biāo)的本底檔案，對(duì)已發(fā)生破壞的情況要詳細(xì) 拍照并加文字說明，建立詳細(xì)檔案資料。雙方簽字確認(rèn)，以備年 終核查兌現(xiàn)。本底指標(biāo)包括：1. 林分郁閉度：2. 主要樹種：3. 立木蓄積量 :立方米（三）管護(hù)范圍示意圖：二、管護(hù)期限乙方自 年 月 日起履行森林管護(hù)責(zé)任，至

10、年 月 日終止，管護(hù)期為 個(gè)月。三、甲方權(quán)利和義務(wù)（一）向乙方指明管護(hù)范圍、面積、四至界限，提供實(shí)施管 護(hù)前的林地狀況，明確管護(hù)要求。（二）及時(shí)向乙方傳達(dá)有關(guān)保護(hù)森林的政策法規(guī)。（三）組織乙方進(jìn)行林業(yè)政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（四）及時(shí)掌握林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等毀害森林的情況， 并及時(shí)組織預(yù)防和防治、及時(shí)組織撲滅火災(zāi)。對(duì)乙方管護(hù)范圍內(nèi) 的林業(yè)行政、刑事案件及時(shí)進(jìn)行查處。（五）為乙方提供森林管護(hù)方面的技術(shù)支持。（六）定期或不定期對(duì)乙方的工作進(jìn)行考核、監(jiān)督和檢查， 對(duì)不盡責(zé)或者不能勝任森林管護(hù)工作的，有權(quán)扣減管護(hù)費(fèi)直至解 除森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議。（七）在管護(hù)期內(nèi)，向乙方支付管護(hù)費(fèi)為 元/ 月。（八）

11、對(duì)乙方合理利用森林資源，開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予政 策、技術(shù)、市場(chǎng)方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區(qū)發(fā)展 基金，給予資金扶持。四、乙方責(zé)任與權(quán)利（一）管護(hù)責(zé)任1.巡護(hù)：對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進(jìn)行日常巡護(hù)。2.記錄：將巡護(hù)結(jié)果記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向甲方報(bào)告。3. 負(fù)責(zé)對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的車輛、 行人進(jìn)行安全防火宣傳， 及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和報(bào)告森林火情及林業(yè)有害生物發(fā)生情況。4. 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止濫伐盜伐森林和林木、 毀林開墾、 侵占林地、 亂捕濫獵野生野生動(dòng)物等違法行為。5. 配合、 協(xié)助甲方和森林公安、 林業(yè)行政執(zhí)法人員查處破壞森 林資源的案件。6. 接受有關(guān)部門依法實(shí)施的管理和監(jiān)督， 配合甲方完成對(duì)

12、管護(hù) 范圍內(nèi)的各項(xiàng)檢查、驗(yàn)收、考核工作。（二）權(quán)利1.經(jīng)甲方同意， 在不違反森林法和天然林資源保護(hù)工程相關(guān)規(guī) 定的前提下，在管護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行非林非木的采集、種植、養(yǎng)殖、森林旅游服務(wù)等開發(fā)利用活動(dòng)。2.依據(jù)本協(xié)議獲得管護(hù)費(fèi)。五、乙方在管護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列活動(dòng)（一）盜伐濫伐森林和林木。（二）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。（五）違法獵捕野生保護(hù)動(dòng)物和采挖重點(diǎn)野生保護(hù)植物。六、管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式 甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付乙方管護(hù)經(jīng)費(fèi)為 元。每月 按照管護(hù)費(fèi)的% 向乙方定期支付，其他部分在年底前，經(jīng)甲方檢查驗(yàn)

13、收合格后全部付清。七、違約責(zé)任（一）甲方在檢查乙方管護(hù)范圍時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙方一次不在崗扣 減當(dāng)月管護(hù)費(fèi) 5% ，兩次不在崗扣減當(dāng)月管護(hù)費(fèi)10% ，三次不在崗可立即終止本協(xié)議；因乙方巡山護(hù)林不到位或管護(hù)不力造成森林火災(zāi)、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發(fā)管護(hù)費(fèi)。（二）因乙方管護(hù)不力、報(bào)告不及時(shí)造成較大森林火災(zāi)（ 15 畝以上），或盜伐濫伐林木達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)以上的事件，甲方不但扣 除當(dāng)月的管護(hù)費(fèi)，還要追究乙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并立即終止協(xié)議。（三）任何單位和個(gè)人違反中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條 例的規(guī)定，在管護(hù)區(qū)域內(nèi)有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林 10 木、捕獵野生動(dòng)物、亂采亂挖野生保護(hù)植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時(shí)報(bào)告造成森林資源損失的，由甲 方扣除當(dāng)月管護(hù)費(fèi)，追究乙方責(zé)任，并視情況終止本協(xié)議。（四）在管護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，乙方未及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和上報(bào)造成森林資源重大損失的，甲方除扣發(fā)乙方管護(hù)費(fèi)，還 要追究相應(yīng)的賠償責(zé)任。（五）乙方必須堅(jiān)持對(duì)管護(hù)區(qū)域的巡山檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處 置可能引起毀壞森林資源的隱患。對(duì)無故脫崗，造成森林資源重 大損失的，甲方不但要扣除乙方管護(hù)費(fèi)，還要追究相應(yīng)的賠償責(zé) 任，并視情況終止協(xié)議。（六）乙方認(rèn)真履行協(xié)議，甲方不按時(shí)發(fā)放管護(hù)費(fèi)的，乙方 有權(quán)向甲方上級(jí)主管部門反映或控告。（七）協(xié)議的轉(zhuǎn)讓：未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方不得擅自將協(xié)議管 護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)讓、