對水利工程建設(shè)管理的探討

1、對水利工程建設(shè)管理的探討摘 要：本文主要從水利工程建設(shè)管理中存在的主要 問題及相應(yīng)管理措施兩個方面進行探討分析，以充分發(fā)揮管 理在水利工程建設(shè)的重要作用。關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理一、水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題1.項目法人責(zé)任制落實不到位。項目法人責(zé)任制是“三 項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至 根本未組建項目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違 反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。2.招投標(biāo)管理中存在不少問題。（ 1）許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的 單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理 隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范

2、，違規(guī)操作，虛假 招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水 利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機 構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管 部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單 位管理。（ 2）監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗； 監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單， 應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分， 設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準，設(shè)計因素 考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。3.監(jiān)督檢查， 加強質(zhì)量檢測。 稽察的影響范圍相對較小， 威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力

3、度不足。部分市 地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的 定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān) 督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān) 督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。4.驗收工作以及偷工減料問題實施的建設(shè)項目多，但正 規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響 到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。 工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而 導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本， 施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體 系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。二、對水利工程建設(shè)管理工作的

4、建議與對策1.充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量及各方行為的監(jiān)督 作用。總的來說，水利工程質(zhì)檢制度是對質(zhì)監(jiān)監(jiān)理、設(shè)計以 及管理工作進行監(jiān)督，進一步檢查參建單位的質(zhì)量檢驗以及 質(zhì)量行為進行監(jiān)督，對重要的隱蔽工程、主要工序以及關(guān)鍵 環(huán)節(jié)和部位進行不定期抽查，而不是僅僅對施工階段的監(jiān)督 與管理，更不是對現(xiàn)場質(zhì)量進行檢查和控制。所以說，水利 工程質(zhì)檢機構(gòu)的重點不能僅僅體現(xiàn)在驗收和巡查環(huán)節(jié)的執(zhí) 行上，還應(yīng)當(dāng)對上述的所有環(huán)節(jié)進行覆蓋。由于水利工程建設(shè)在有限的監(jiān)督以及規(guī)模上存在一定 的矛盾，這就使得水利工程建設(shè)的質(zhì)檢工作很難做到全面覆 蓋，往往是監(jiān)督面越大，相應(yīng)的監(jiān)督管理工作就會做得越不 深。所以說，必須要抓住

5、質(zhì)監(jiān)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及重點環(huán) 節(jié)，要依據(jù)項目經(jīng)理的信譽、 業(yè)績以及保證能力等綜合情況， 在不同的地區(qū)、時期來區(qū)分和動態(tài)確定監(jiān)管對象，并有針對 性的對其實施監(jiān)管，注意抓好抗震結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)以及施 工組織和設(shè)計方案的監(jiān)督管理以及檢查工作。要不斷提升水利工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)管理隊伍的人員素質(zhì)，逐 步增強其依法行政的能力，工程質(zhì)監(jiān)工作是一項技術(shù)性以及 政策性很強的工作，集公共性、科學(xué)性以及法制性于一身， 這就要求質(zhì)監(jiān)管理人員必須要有很強的責(zé)任心以及依法行 政的能力。各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)加強自身的隊伍建設(shè)和制度 建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)管理，同時這也是工作水平得以提高的重要 途徑，所以說，各級工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓好精神文

6、明建設(shè)與 廉政建設(shè)，并自覺的接受社會各界的監(jiān)督。2.培養(yǎng)、選聘高素質(zhì)工程建設(shè)人員。（ 1）提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)理改革。加大監(jiān) 理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水 平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個方面： 通過學(xué)習(xí) 合同法、招標(biāo)投標(biāo)法 等工程建設(shè)有關(guān)的法律、 法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。 通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識，熟悉 和掌握合同條款，通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系。通過 學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力， 能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同 而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)

7、方式，使之與實際情況 盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效 益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工 程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進 行分析審核。（ 2）健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平。嚴格 按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計，提高設(shè)計人員的 整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè) 計圖紙。（ 3）實施項目經(jīng)理的競聘制度。項目經(jīng)理是履行工程 合同的實施者，對項目經(jīng)濟管理目標(biāo)和其他指標(biāo)能否實現(xiàn)起 主導(dǎo)地位。這要求單位在項目經(jīng)理的選擇上必須按照單位內(nèi) 部項目經(jīng)理招聘辦法，經(jīng)過嚴格的考核，確保有能力項目預(yù) 定指標(biāo)，能夠為單位多做

8、貢獻的人競聘為項目經(jīng)理。項目經(jīng) 理須持有與承擔(dān)的工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)證書且 具有 3 年以上現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗， 一類項目經(jīng)理應(yīng)具備在型 工程項目施工主要負責(zé)人或單位副處級以上職務(wù)的工作經(jīng) 歷；二、三類項目經(jīng)理應(yīng)具備中、小型工程項目施工主要負 責(zé)人的工作經(jīng)歷。定期對已進庫項目經(jīng)理進行資質(zhì)復(fù)查，復(fù)查結(jié)論分為優(yōu) 良、合格、不合格、不在崗四種。 復(fù)查結(jié)論為 “不合格”者， 其資質(zhì)等級降低一級，且不向政府主管部門推薦復(fù)審，對損 害單位利益，嚴重不稱職者，從項目經(jīng)理人才庫內(nèi)除名；連 續(xù)兩次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者，重新上崗時須經(jīng)單位辦公 會議研究確定，方可擔(dān)任項目經(jīng)理職務(wù)。3.加大管理力度，規(guī)范工程招投標(biāo)工作。首先，繼續(xù)健 全和完善有形建筑市場。其次是要強化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法 隊伍的建設(shè)。第三是利用信息技術(shù)加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。 建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大 數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān) 管信息資源的互享。三、結(jié)語對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是 目的?！叭纸?，七分管” ，工程管理的好壞，直接影響到水 利工程的效益發(fā)揮以