國外農(nóng)業(yè)財政政策的考察及啟示_政策內(nèi)容

1、國外農(nóng)業(yè)財政政策的考察及啟示_政策內(nèi)容論文導讀:：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，各國政府財政都對農(nóng)業(yè)加以不同程度的保護或支持，其基本目標主要是生產(chǎn)目標、收入目標和效率目標。通過考察與比較西方發(fā)達國家的做法，結合我國的國情和農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段，擬從建立農(nóng)業(yè)政策保護體系、加大農(nóng)業(yè)資金投入以及選擇切實可行的農(nóng)業(yè)財政補貼方式等幾方面對我國農(nóng)業(yè)財政政策的發(fā)展方向提出了建議。論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)財政政策，政策目標，政策內(nèi)容，發(fā)展方向一、農(nóng)業(yè)財政政策的基本目標當今世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，無不強調(diào)政府宏觀調(diào)控的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財政政策，更是各國政府用于支持和保護農(nóng)業(yè)，促進國

2、民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。雖然各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況不同，但政府農(nóng)業(yè)財政政策的目標大體是一致的，主要目標有三個：1、生產(chǎn)目標。即促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在二戰(zhàn)前后，發(fā)達國家中的很多國家農(nóng)產(chǎn)品都不足，例如歐洲的法國、德國、瑞典等國，亞洲的日本等國，各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡。例如，自20世紀30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個穩(wěn)定的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為自己的奮斗目標，以保證國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，特別是保證國家緊急狀態(tài)下如戰(zhàn)爭時期的糧食供應。日本至今仍把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為主要的政策目標政策內(nèi)容，以滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求（牟愛春，2003）。2、收入目標。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的

3、收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業(yè)化國家的經(jīng)濟雖然從總體上說很發(fā)達，但由于農(nóng)業(yè)是一個受自然條件制約很大的部門，農(nóng)民的收入相對較低，而且不穩(wěn)定，特別是對于那些經(jīng)營規(guī)模小、技術和管理水平低、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民，如何增加他們的收入，一直是各國政府十分重視的問題。3、效率目標論文開題報告范文。包括兩層意思，一層意思是農(nóng)產(chǎn)品的價格要合理，在國內(nèi)能為消費者所接受，在國際市場上具有競爭能力；另一層意思是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置，保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的時期，各國都很注意生產(chǎn)目標，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，以及自由貿(mào)易的發(fā)展，

4、各國政府不僅注意農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，更注意農(nóng)業(yè)的持續(xù)、長遠、穩(wěn)定發(fā)展。各國財政政策的目標基本是這三個，不過在不同的歷史階段，政策目標的重點或次序有所不同。例如，以前生產(chǎn)目標優(yōu)先，目前效率目標優(yōu)先，但增加農(nóng)民收入在各個階段都是重要的政策目標。二、各國農(nóng)業(yè)財政政策的主要內(nèi)容1、政府通過財政補貼和投資，支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設近年來，各國政府對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資有兩個重點：一是重點支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設政策內(nèi)容，二是重點支持欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。例如美國為了保護土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對停耕或限耕的土地給予補貼（吉力、林楨，2003）。法國對于投資于西部、西南部、中部

5、和東部等落后地區(qū)的工礦企業(yè)給予各種優(yōu)惠，包括搬遷補貼、稅收優(yōu)惠、減收地價費、燃料費及其他獎勵措施等。瑞典從20世紀40年代起就對落后地區(qū)的基礎設施加強了投資和補貼，以遏制這些地區(qū)的人口和資金外流，并且對退耕還林的農(nóng)民按公頃給予補貼（牟愛春，2003）。2、通過財政補貼和關稅政策保護國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目前世界絕大多數(shù)國家都對本國農(nóng)業(yè)給予了保護，保護的手段主要是財政補貼和關稅杠桿。財政補貼主要有價格補貼及其他補貼，包括目標價格補貼，最低價格補貼，出口價格補貼等。目標價格補貼是對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個計劃價格，當農(nóng)產(chǎn)品的價格低于這個價格時，政府就給予補貼，瑞典、日本都實行過這種補貼。最低價格補貼是指對農(nóng)產(chǎn)

6、品規(guī)定一個最低收購價格，當市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格低于政府規(guī)定的最低保證價格時，政府就組織收購，對收購的公司給予補貼，歐盟、日本、美國等國都有這種補貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補貼是為了鼓勵本國農(nóng)產(chǎn)品出口，解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩的一種措施。如歐盟對于出口到非歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品，對其高于國際市場的價差部分給予補貼。美國政府更重視農(nóng)產(chǎn)品的出口，對于國內(nèi)收購的過剩農(nóng)產(chǎn)品，政府通過發(fā)放貸款和價格補貼等辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品出口，另外還通過對別國的各種“援助”傾銷農(nóng)產(chǎn)品。關稅保護是很多國家用于保護本國農(nóng)業(yè)，防止國外農(nóng)產(chǎn)品低價傾銷競爭的重要措施。如瑞典實行浮動稅率，即當國外農(nóng)產(chǎn)品進口的價格低于國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品價格時政

7、策內(nèi)容，關稅稅率自動上浮，直到關稅使進口農(nóng)產(chǎn)品的價格與國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的價格基本一致。目前歐盟對進口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。3、運用財政補貼和銀行貸款支持改善農(nóng)業(yè)結構和提高生產(chǎn)效率各國主要的做法有：（1）對農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整給予財政補貼。歐盟的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整政策旨在完善農(nóng)業(yè)結構、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。共同農(nóng)業(yè)政策對得到批準的各成員國的單獨項目和共同體計劃項目提供資助。（2）支持農(nóng)業(yè)的科技進步，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理和科技水平，主要是支持農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣。例如美國從19世紀就通過撥給各州公用地，讓其出售公用地再創(chuàng)辦一所農(nóng)學院或有機械系的大學，以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育論文開題報告范文

8、。聯(lián)邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農(nóng)業(yè)實驗站。1914年國會通過法令規(guī)定聯(lián)邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內(nèi)建立農(nóng)業(yè)推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。同時，各州政府也對農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣進行資助。（吉力、林楨，2003）（3）支持農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。這是很多國家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對農(nóng)場的合并提供直接補助，目前該國的農(nóng)場平均規(guī)模為30公頃，平原地區(qū)達到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實行了一項新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整計劃”，對農(nóng)場為提高生產(chǎn)能力的貸款提供利率補貼，提供貸款支持農(nóng)場升級和提高財產(chǎn)管理能力。澳大利亞政府還對離開農(nóng)業(yè)的人給予補貼和貸款，以

9、幫助他們尋找新的職業(yè)。（4）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化。為了提高小農(nóng)場的競爭能力，澳大利亞政府提出了支持“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”發(fā)展，即改變以前對農(nóng)業(yè)只看生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏和銷售的做法，而是把他們作為一個統(tǒng)一的整體對待，這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，增加了農(nóng)民收入，還幫助農(nóng)場特別是小農(nóng)場提高了效率。瑞典、法國等國的農(nóng)業(yè)合作社，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、系列化的范例，該項改革對農(nóng)業(yè)效率的提高和農(nóng)民的增收發(fā)揮了積極的作用。4、運用社會保障政策、補貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平。例如瑞典作為一個高福利的國家，其福利政策的最大優(yōu)點是推行了普遍的社會保險金制度政策內(nèi)容，不僅為非農(nóng)業(yè)勞動者而且為農(nóng)民制

10、定了較完備的社會保險計劃，包括救濟金計劃、勞動安全計劃、農(nóng)民社會保險計劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計劃、欠收保險計劃等。澳大利亞為了穩(wěn)定農(nóng)民的收入，針對其旱災多的問題，制定了旱災政策，主要內(nèi)容有：政府幫助農(nóng)民實施風險管理，通過收入平等保證金和農(nóng)場管理債券，讓農(nóng)民按照公共管理計劃把農(nóng)場的收入儲蓄起來，以備農(nóng)場需要時抽回資金。政府還實行收入平均稅方案，以確保農(nóng)民和其他收入波動較大的人與那些有穩(wěn)定收入的人以同樣的稅率交稅；對于遭受特大旱災的農(nóng)民提供福利補貼。三、我國農(nóng)業(yè)財政政策的發(fā)展方向在現(xiàn)階段，采取適當?shù)呢斦吲c措施對農(nóng)業(yè)加以適度保護是必需的。財政與農(nóng)業(yè)的關系在西方發(fā)達國家經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)獲取積累的階段、向

11、農(nóng)業(yè)回報的階段、逐漸減少補貼的階段。目前，大多數(shù)發(fā)達國家都已進入第三階段，而我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)達國家有所不同，因此，我國財政與農(nóng)業(yè)的關系正處于向農(nóng)業(yè)回報的階段。在現(xiàn)階段，加大農(nóng)業(yè)財政投入，提高農(nóng)業(yè)保護水平，并逐步向農(nóng)業(yè)支持過渡，是必不可少的。1、應建立和健全農(nóng)業(yè)政策保護體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。從美、歐、日的經(jīng)驗來看，他們實施農(nóng)業(yè)保護政策都取得了顯著的成效，不僅促進了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高又為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，從而帶動了整個國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。中國目前的情況是工業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)還非常落后，農(nóng)村市場不發(fā)達，農(nóng)民的有效需求不足，嚴重

12、制約了整個經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下政策內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)的保護勢在必行論文開題報告范文。2、應有效增加農(nóng)業(yè)財政資金投入。我國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)的GDP占比大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)商品化率低，農(nóng)戶自我積累能力弱，農(nóng)村社會保障體系尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒有政府的支持和保護，尤其是財政投入的支持，農(nóng)業(yè)就難以保持健康發(fā)展。而且，我國是一個人多地少的國家，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎設施嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用仍處于起步階段。因此國家對農(nóng)業(yè)的財政投入將是一項長期的戰(zhàn)略任務。必須采取各種行之有效的措施，保證財政支農(nóng)資金優(yōu)先供應，

13、對擠占和挪用財政支農(nóng)資金的要嚴肅處理，使財政支農(nóng)資金能夠按要求進度正常撥付。同時逐步完善財政支農(nóng)資金的政策引導機制。不僅財政本身要千方百計增加農(nóng)業(yè)投入，而且要引導社會各方面增加對農(nóng)業(yè)投入，包括預算外資金、信貸資金、農(nóng)村集體資金、農(nóng)民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補貼、債券等來達到引導社會增加農(nóng)業(yè)投入的目的。3、應選擇切實可行的農(nóng)業(yè)財政補貼方式我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保護水平還比較低，再加上我國農(nóng)業(yè)本身在國民經(jīng)濟中所處的地位突出，農(nóng)業(yè)的弱勢特征明顯，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，尤其是加大財政對農(nóng)業(yè)的補貼仍然是一項重要政策。但由于財力有限政策內(nèi)容，不可能做到已大量資金反哺農(nóng)業(yè)，其目

14、前環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)業(yè)的刺激作用已相當弱化，價格補貼在我國受到了許多限制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護的重點，應從市場流通領域調(diào)整到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高方面。除了保留對農(nóng)民一定的直接收入補貼外，還應增加科技投入補貼、對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等) 的補貼、其他收入補貼等。另外，當前農(nóng)村的非稅負擔沉重，采取相應措施減輕農(nóng)民負擔，如鄉(xiāng)村機構人員工資由財政支付，農(nóng)民子女的義務教育支出由財政全額負擔，農(nóng)村失去勞動能力的人的生活補助由財政統(tǒng)籌等，這些措施雖非財政補貼之內(nèi)涵，但卻實際有效的起到了財政補貼的作用。參考文獻1、姚莉，論國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策支持J，湖北社會科學，2006（9）.2、佘定華，淺論提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的財政政策J，商場現(xiàn)代化，2007（6）.3、吉力、林楨，美國的農(nóng)業(yè)