關(guān)于我市職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于我市職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研報告為做好這次市人大常委會審議職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行情況的相關(guān)工作，9月，市人大常委會成立了由市人大、市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分市人大代表組成的專題調(diào)研組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、明確指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，研究制定調(diào)研方案。10月初，調(diào)研組在江躍進(jìn)副主任帶領(lǐng)下，赴婺城、東陽、義烏、永康等縣（市、區(qū)）調(diào)研，并邀請其他縣（市、區(qū)）人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人參與調(diào)研。調(diào)研組共實地走訪7家職業(yè)院校，并召開由當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄止茴I(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、財政局、人力社保局、編辦等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會4個，較詳細(xì)了解了全市職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

2、一、我市貫徹執(zhí)行職業(yè)教育法的情況自1996年中華人民共和國職業(yè)教育法頒布實施后，我市各級政府重視抓好職業(yè)教育法的貫徹執(zhí)行，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評估，加大宣傳力度，有效推動了我市職業(yè)教育的發(fā)展。目前，全市現(xiàn)有各類中職學(xué)校28所，在校生人數(shù)6.2萬人，教師實際在崗人數(shù)3702人；高等職業(yè)院校5所，在校學(xué)生4.7萬人，專任教師2261人。主要體現(xiàn)在：（一）完善政策，積極推動職業(yè)教育發(fā)展。本世紀(jì)初，我市就建立了職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，每年召開例會，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展中的困難和問題。在認(rèn)真實施金華市中等職業(yè)教育發(fā)展十年規(guī)劃(2005-2015年)的基礎(chǔ)上，市政府又于今年3月18日出臺了關(guān)于加快

3、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施辦法，著力解決我市職業(yè)教育體系不夠完善、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、教育質(zhì)量有待提高等問題。（二）加大投入，逐步保障職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費需求。各級政府對職業(yè)教育的投入呈現(xiàn)多元化和不斷強化的特點。多元化體現(xiàn)在政府及時配套職業(yè)教育各項目建設(shè)經(jīng)費、積極落實中職生免學(xué)費補助資金、逐年提高中職學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等等。根據(jù)金華市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施辦法要求，到2017年，全市公辦高職院校生均財政撥款達(dá)到本科院校水平；到2018年，公辦中職學(xué)校全面落實“中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費達(dá)到普通高中1.5倍以上”的規(guī)定，確保我市現(xiàn)代職業(yè)教育財政保障力度高于全省平均水平。（三）優(yōu)化機制，打

4、造職教專業(yè)教師隊伍。專業(yè)課教師短缺是職業(yè)院校一直存在的問題。為此，我市各地紛紛建立了具有職教特色的專業(yè)課教師引進(jìn)機制，如面向非師范院校及社會招聘緊缺的專業(yè)課教師，強調(diào)招聘對象的企事業(yè)單位實踐經(jīng)驗。同時，構(gòu)建以實踐能力為導(dǎo)向的專業(yè)教師職務(wù)評聘制度和培訓(xùn)成長機制，鼓勵專業(yè)課教師成長為骨干教師、優(yōu)秀雙師型教師、學(xué)科帶頭人、省特級教師等等，有效緩解了專業(yè)課教師短缺這一問題。（四）推動合作，實現(xiàn)校企雙方利益共贏。在政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與協(xié)同推進(jìn)下，組建了行業(yè)性職教集團(tuán)，以破解校企合作的難題。同時，各類職業(yè)院校主動走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，設(shè)立培訓(xùn)點或培訓(xùn)基地，形成了訂單培訓(xùn)、自由點菜培訓(xùn)（超市式培訓(xùn)）

5、、流動式培訓(xùn)（送教上門）、換崗培訓(xùn)（即職工來培訓(xùn)，學(xué)生去頂崗）等靈活、多樣的培訓(xùn)方式。2015年開展各類培訓(xùn)達(dá)43.4萬人次，培訓(xùn)對象基本覆蓋了社會各行各業(yè)，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整輸送了一大批技能型實用人才，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二、我市職業(yè)教育發(fā)展存在的困難和問題總的來說，我市在貫徹實施職業(yè)教育法上做了很多工作，取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，主要有：（一）思想觀念陳舊，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境有待改善。我市職業(yè)教育在社會層面的宣傳力度還不夠，吸引力還不強，依然存在“家長不愿送、學(xué)生不肯學(xué)”等現(xiàn)象。在政府相關(guān)職能部門的層面，對職業(yè)教育的重視程度仍需提高。職業(yè)教育與普通教育沒有享

6、受“同等待遇”，特別是在績效工資分配上，多個縣市普通高中享受一定的系數(shù)上浮，而中職學(xué)校沒有；在人力資源配備上，也沒有按照1：1進(jìn)行配置，如教師編制、職教行政人員的配備數(shù)遠(yuǎn)少于普通教育，給組織教學(xué)研究、提升教學(xué)質(zhì)量造成一定困難。（二）體制機制不夠健全，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步落實。目前現(xiàn)代職教體系建設(shè)的頂層設(shè)計已形成基本框架，但具體到各條塊的制度體系和指導(dǎo)意見，還沒有完全成形，缺少具有指導(dǎo)性和可操作性的意見。如職教集團(tuán)建設(shè)、混合所有制辦學(xué)、中高職銜接、職普溝通、本科高校的轉(zhuǎn)型，還有職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的溝通銜接，職業(yè)教育體系與勞動就業(yè)體系的互動發(fā)展等等，目前尚在摸索階段，尚未形成一整套完

7、善的制度體系。教育、人事、財政、勞動等部門對職業(yè)教育政策還存在各自為政的現(xiàn)象，未形成合力。（三）師資力量較為薄弱，結(jié)構(gòu)不合理。一是教師數(shù)量不足，生師比例失衡。以中職學(xué)校為例，2015年我市專任教師生師比為20.7：1，按省教育廳16:1的要求，中職學(xué)校缺編教師506人，與全省的平均數(shù)17.3:1還有較大差距，列全省第9位。二是實踐型教師仍然缺乏。盡管我市致力于改革創(chuàng)新職業(yè)教師引進(jìn)機制，但學(xué)校從行業(yè)、企業(yè)引進(jìn)人才難度依然很大。行業(yè)、企業(yè)中的相當(dāng)一部分技師、高級技師，由于學(xué)歷條件不符，無法通過常規(guī)的教師招聘渠道進(jìn)入職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專職教師，使得目前學(xué)校的專業(yè)課教師大多從學(xué)校到學(xué)校，實際生產(chǎn)經(jīng)驗不足，影

8、響了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升。（四）校企合作不夠緊密，企業(yè)參與積極性不高。近年來，我國職業(yè)教育探索校企合作模式有了較大進(jìn)展，但合作的框架仍以零散的經(jīng)驗性探索為主，運行機制不活，尚處于淺層次、松散型狀態(tài)。主要原因是由于缺乏有效的制度體系、配套政策和補償激勵機制，企業(yè)在輸出高額培養(yǎng)成本但收到的利益不能馬上見效時，往往會失去校企合作的積極性，因此參與性不高，學(xué)?！耙活^熱”、企業(yè)“一頭冷”的現(xiàn)象比較普遍。（五）經(jīng)費短缺，學(xué)校發(fā)展受到制約。一是職業(yè)教育專項資金的投入不能滿足實際需求。在理論課程與實訓(xùn)課程1：1的政策要求下，實訓(xùn)設(shè)備及耗材的開支不斷加大，造成學(xué)校經(jīng)費緊張。加之，由于職業(yè)院校專業(yè)教師缺編率高，

9、普遍采用外聘教師的方式予以彌補，但外聘教師經(jīng)費需學(xué)校自籌，已成為學(xué)校沉重的負(fù)擔(dān)。二是部分中職學(xué)校生均公用經(jīng)費還沒有達(dá)到普通高中1.5倍以上的要求，職教教育辦學(xué)的高成本與公用經(jīng)費的低投入之間形成了一對矛盾。中職免學(xué)費后，學(xué)費由財政劃撥，但劃撥時間與學(xué)生入學(xué)時間有近一個學(xué)期的時差，使部分學(xué)校的經(jīng)費運轉(zhuǎn)產(chǎn)生困難。三、對貫徹實施職業(yè)教育法的建議（一）提高思想認(rèn)識，加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要職責(zé)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、全面提高國民素質(zhì)和技能、把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。加快發(fā)展職業(yè)教育，是更好地適應(yīng)我國

10、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才迫切需求、加快建設(shè)人力資源強國的必然要求。職業(yè)教育法頒布實施以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展職業(yè)教育，出臺了一系列政策措施，積極推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展；各地和許多企業(yè)也進(jìn)行了積極探索，積累了不少經(jīng)驗。但從調(diào)研情況看，我市的職業(yè)教育發(fā)展仍然是薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。為此，各級政府及相關(guān)職能部門要從加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識加強職業(yè)教育的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。（二）理順管理體制，提升辦學(xué)水平。要加強統(tǒng)籌，理順管理體制，切實解決職業(yè)學(xué)校多頭管理、重復(fù)建設(shè)的問題。要從實際出發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托

11、管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源；對定位不明確、辦學(xué)質(zhì)量低、服務(wù)能力弱的學(xué)校實行調(diào)整改造或兼并重組。認(rèn)真落實職業(yè)教育法關(guān)于職業(yè)學(xué)校可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、特殊技能人才擔(dān)任兼職教師的規(guī)定，聘請部分有豐富實踐技能的兼職教師，同時放寬技師、高級技師擔(dān)任專職教師的學(xué)歷限制，提升辦學(xué)水平。（三）加大財政投入，創(chuàng)新投資機制。一是按照國家和省市文件規(guī)定，足額保障職業(yè)院校發(fā)展所需的生均經(jīng)費。地方財政確實暫時還難以達(dá)到的，要積極尋求國家和省財政的貼補，形成教育成本財政多級分擔(dān)機制；二是加大職業(yè)院校實訓(xùn)設(shè)備及耗材、師資建設(shè)等專項資金的投入；三是通過市場運作，吸引社會資本多種方式參與職業(yè)教育發(fā)展，切實推行職業(yè)院校投資

12、主體多元化。政府可在政策制定權(quán)限內(nèi)，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)將校企合作方面的費用進(jìn)行稅前列支，使企業(yè)得到實惠。（四）推動開放辦學(xué)，增強發(fā)展活力。一要加強校際合作。積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，有效對接國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，用國際化的視野和理念來推進(jìn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、管理模式，不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。二要加強校企合作。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作模式，不斷深化校企利益共同體建設(shè)。加強訂單式培養(yǎng)，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，促進(jìn)人才培養(yǎng)雙向互動。推動學(xué)院將實訓(xùn)基地放到企業(yè)，企業(yè)研發(fā)中心建在學(xué)院，形成校企緊密合作機制。三要加強政校合作。針對職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題，建議建立政府、行業(yè)、學(xué)校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺，解決教師編制配備等問題，共同推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)院校要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級以及教育高地建設(shè)，積極組建創(chuàng)新聯(lián)盟和研究平臺，主動融入和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。（五）加大宣傳力度，營造良好氛