安全風險預警防控實施方案

1、貴州XX礦業(yè)有限公司福泉市XX茶園煤礦安全風險預警防控實施方案福泉市XX茶園煤礦XX年二月十三日福泉市XX茶園煤礦安全風險預警防控實施方案為建立預測、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防 體系，進一步改善安全狀況，預防煤礦安全事故。進一步加大煤礦安 全隱患排查治理力度，促進煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)國家安全監(jiān)察局冠以 印發(fā)生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）和煤礦安全生產(chǎn)標準化 基本要求及評分辦法（試行）的通知，煤安監(jiān)行管（2017） 5號要 求，結合茶園煤礦實際，特制定本實施方案。一、安全風險預警防控的意義認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方 針，規(guī)范煤礦安全管理工作，實現(xiàn)對風

2、險的超前預控、規(guī)避安全風險。 開展煤礦安全風險預警防控是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)， 是預測、預防、遏制煤礦事故的重要手段，對深入查找和剖析安全隱 患，及時消除事故風險因素，使風險始終處于受控狀態(tài)。建立煤礦安 全風險預警防控體系，分析煤礦作業(yè)場所風險等級，對煤礦存在的安 全風險進行預警和防控，降低煤礦安全風險，切實加大隱患排查治理 力度，促進煤礦安全生產(chǎn)，杜絕各類不安全事故的發(fā)生具有重要意義。二、煤礦安全風險預警防控組織保障為切實加強對煤礦安全風險預警防控工作的組織領導，茶園煤礦 成立煤礦安全風險預警防控領導小組。組長：何俊強副組長：劉扎娃、徐安體、朱永春、鞏建偉成 員：趙振權、王定沛、

3、王沛龍、張體華、楊萬金、吳厚榮、 劉洪、劉洪斌領導小組負責指導、督促煤礦安全風險預警防控工作體系建立情況，以確保礦井安全風險預警防控工作體系能夠有效的實施和運行。三、安全風險預警防控的對象煤礦安全風險預警防控是對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)活動中和各種危險源進行辨識和排查，并結合煤礦自然條件、裝備水平、安全現(xiàn)場 管理等情況進行安全綜合評估，采取分級、分類、預警、督辦等合理 可行和針對性措施進行消除或者控制，使煤礦風險降低到可控的安全 管理的過程。四、安全風險預警防控的范圍1、煤礦在生產(chǎn)過程中，采取自檢自查、回返復查、階段檢查、日常管理等方式，查找出的人員的不安全行為管理、 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要 素管理（包括采

4、、掘、機、運、通、防排水等）以及綜合管理等方面 存在的有可能引發(fā)事故的安全隱患。2、其他需要納入安全風險預警的事項。五、安全風險預警防控內(nèi)容在煤礦生產(chǎn)和建設過程中，煤礦對排查出的安全隱患，每月組織 一次安全風險預警防控工作，分析、評估安全隱患的風險程度和可控 程度，并遵從全面性原則、可操作性原則，提出符合相關法律法規(guī)、 技術標準和管理制度的整改落實措施。完善煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理機制， 煤礦做到每日一排查，及時召開安全調(diào)度會，針對存在問題和隱患，進行現(xiàn)場指揮和重點督促 整改，技術科每月認真制定安全檢查方案，形成通知下發(fā)各部門，并 做到有組織機構、有時間限期、有重點內(nèi)容和工作措施，全面細致地

5、抓好安全隱患排查治理情況工作，針對每次排查出的隱患分類建檔， 把檢查中限期整改的隱患（問題）列出臺賬并按“五定”（定人員、定資金、定時間、定措施、定責任）原則跟蹤復查整改到位，嚴格執(zhí) 行隱患排查、治理、復查、驗收、銷號制度。六、煤礦安全風險預警防控工作程序及方式（一）建立煤礦安全風險預警體系煤礦安全風險預警機制是一個復雜的系統(tǒng)， 完善的的安全風險預 警機制，是建立在危險源辨識和風險評估的基礎上， 以風險預控為核 心，以不安全行為管控為重點，制定安全風險預警防控方案和對策， 明確安全風險預管理總體目標，對煤礦危險源進行全面、系統(tǒng)的辨識 和風險評估，對危險源產(chǎn)生的風險進行預警并采取控制措施。 危險

6、源 辨識、風險評估、風險管理標準與措施制定及隱患消除、控制效果評 價等環(huán)節(jié)符合：計劃、實施、檢查、總結的運行模式。（二）風險預警煤礦的生產(chǎn)活動作為集合經(jīng)濟、技術、管理、組織等各方面 的綜合性社會活動，在各個方面都存在著不確定性。煤礦要在生 產(chǎn)建設活動中，對照富源縣煤礦危險源排查治理手冊，針對 不同類別、級別的危險源和不同程度的危險因素，按照“人、機、 環(huán)、管”四種風險管理，通過收集相關的資料信息、辨識、監(jiān)控風險因素的變動趨勢，并評價各種風險狀態(tài)偏離預警線的強弱程 度，向決策層發(fā)出預警信號并提前采取預控對策，經(jīng)煤礦負責人 或委托負責的礦領導明確后，交責任人進行風險預警。（三）風險防控煤礦在生產(chǎn)建

7、設活動中， 根據(jù)風險評估確定的在人員、技術、環(huán)境、管理方面存在可能導致事故的危險源，根據(jù)國家安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程、行業(yè)標準和技術規(guī)范等，按照“消除、預防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示”的原則，編制作業(yè)規(guī) 程、操作規(guī)程，制定安全技術措施、應急預案或其它計劃等對危 險源進行防控。在進行重大以上風險任務時，應編制專門的安全 措施，明確安全工作程序；對專業(yè)性較強、危害程度較大、整改 較難或無法評估的危險源，應聘請相關專家進行論證處理。（四）深入排查煤礦管理方面存在的危險因素1、外部環(huán)境因素（1 ）自然環(huán)境煤礦生產(chǎn)所處的自然環(huán)境發(fā)生變化導致的安全生產(chǎn)事故，主 要是自然災害以及人的生產(chǎn)活動所造成的

8、破壞。（如：環(huán)境污染、各類礦村（農(nóng)）矛盾糾紛、極端氣象、地震等）。（2）政策法規(guī)變化國家有關政策與法規(guī)的變動，對煤礦的生產(chǎn)管理有著直接的 影響。國家對行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更等對安全 生產(chǎn)管理的影響非常大（如資源整合、關閉以及礦權劃分等政策）（3）技術工藝、裝備等變化現(xiàn)代煤礦企業(yè)對科學技術的依賴越來越大，新技術、新工藝、新 裝備的應用越來越廣泛，由于技術裝備的變化涉及各方面的標準和要 求，如果使用不當，對安全生產(chǎn)也會造成相應的威脅。2、內(nèi)部管理因素（1）員工不安全行為管理（1）員工準入管理。建立并保持員工準入管理標準，明確崗位 設置要求和崗位需求計劃，明確員工身體條件、專業(yè)技能、文

9、化水平 等準入條件。（2）員工不安全行為分類。在危險源辨識的基礎上，對識別出的員工不安全行為進行分類，總結分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不 安全行為控制提供依據(jù)。員工不安全行為按照風險等級進行具體、有 針對性分類。（3）員工崗位規(guī)范。在員工不安全行為識別與梳理的基礎上， 煤礦應制定員工崗位規(guī)范。（4）員工不安全行為控制措施。制定員工不安全行為控制措施， 確保員工規(guī)范的有效執(zhí)行。措施應結合煤礦自身的特點和員工不安全 行為特征，涵蓋影響煤礦員工不安全行為的各類因素， 針對不同類型 的不安全行為分別制定。（5）員工教育培訓。建立員工培訓教育機制，提高員工安全意 識和技能。（6）員工行為監(jiān)督。建立完善員

10、工行為監(jiān)督制度，及時對員工 不安全行為進行監(jiān)督和控制。員工行為監(jiān)督必須確定監(jiān)督機構， 配備 相應的管理、監(jiān)督、考核人員，明確監(jiān)督范圍、方式、頻次，對監(jiān)督 結果進行分類統(tǒng)計、分析，并制定改進計劃。（7）員工檔案。建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實 現(xiàn)分類管理，并確保所有在崗員工的檔案全，每個員工檔案的信息內(nèi) 容完整（內(nèi)容應包括：姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀 況、職業(yè)技能等級或職稱、參加工作時間、簡歷、培訓情況、違章情 況、受獎情況、受處分情況、職務或工種變動情況記錄），對檔案內(nèi) 容進行分析、評估，明確重點監(jiān)控對象。（五）深入排查煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)方面存在的不安全要素1通風管理。煤礦建

11、立并保持通風管理控制程序，以控制和消 除通風系統(tǒng)中潛在的風險。通風管理符合以下要求：（1）、礦井、采區(qū)和工作面應具備獨立完善的通風系統(tǒng)，采區(qū) 應實行分區(qū)通風，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴重礦 井的采區(qū)等，應設專用回風巷；（2）、風門、風橋、風筒、密閉等通風設施保持完好無損；（3）、礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，應 滿足安全生產(chǎn)的要求；（4）、風速、有害氣體濃度等，應符合煤礦安全規(guī)程要求；（5）、按規(guī)定及時測風、調(diào)風，采掘工作面及其他供風地點風 量、風速持續(xù)均衡，并按規(guī)定的周期進行礦井通風阻力測定；（6）、局部通風機通風符合煤礦安全規(guī)程的要求，采用雙風機、雙電源，能自

12、動切換，保持連續(xù)均衡供風;（7）、生產(chǎn)礦井主要通風機應裝有反風設施，各種參數(shù)符合規(guī) 定，并定期進行反風演習；（8）、通風基礎測試報告、記錄齊全。2、瓦斯管理。煤礦建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測， 及時掌握瓦斯?jié)舛茸兓闆r并采取措施， 使瓦斯得到有效控制。瓦斯 管理符合以下要求；（1）、煤礦建立完善瓦斯管理制度，明確瓦斯防治責任并細化 分解落實到各崗位，根據(jù)井下條件的變化，不斷改進和加強瓦斯治理 的各項措施，嚴格制度的貫徹與落實。實行群防群治；（2）、煤礦強化瓦斯檢測，有瓦斯檢測專門機構且人員配備滿 足要求。每年對礦井瓦斯等級進行鑒定，相關入井人中按煤礦安全 規(guī)程規(guī)定攜帶便攜式或光學甲烷檢

13、測儀， 瓦斯檢查員嚴格執(zhí)行瓦斯 巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺 帳三對口，瓦斯檢查人員嚴格按程序進行交接班， 瓦斯檢查地點的設 置及檢查次數(shù)符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定，每日按程序規(guī)范進行瓦斯 情況匯報；（3）、煤礦制定瓦斯隱患處理措施。有瓦斯排放安全技術措施 并嚴格按措施進行排放。排放瓦斯前先確認回風系統(tǒng)的人員已撤退完 畢。電源已全部切斷，已設置警戒柵欄、警標和停電牌。每次排放瓦 斯都應做好記錄，建冊登記。臨時停風應立即斷電撤人，設置柵欄、 警示標志，長期停風區(qū)在24小時內(nèi)進行封閉。（4）、煤礦應采取瓦斯隔爆措施，在礦井兩翼與井筒相連通的主要運輸巷和回風大巷、相鄰采區(qū)之

14、間的集中運輸巷道和回風巷道、 相鄰煤層之間的運輸石門和回風石門間設置主要隔爆水棚，在采煤工作面進風巷和回風巷、煤層掘進巷道采用獨立通風的其他巷道設置輔 助隔爆水棚，對隔爆設施實行掛牌管理，定期檢查隔爆設施的安裝地 點、數(shù)量、水量及安裝質量。3、防治水管理。準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區(qū)積水等分布情況，掌握當?shù)貧v年降水量和最高洪水水位情況， 評 估地表水和各地下水系的風險。防治水管理符合以下要求：（1）、堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的 十六字方針，編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，制定“防、 堵、疏、排、截”的綜合防治措施；（2）、井下防水、排水系統(tǒng)合理，能力

15、滿足實際需要；（3）、水文地質條件復雜的礦井，針對主要含水層建立地下水 動態(tài)觀測系統(tǒng)，進行地下水動態(tài)觀測、水害預報；（4）、每年雨季前對防治水工作進行全面檢查；（5）、防治水設施完善、設備齊全；（6）、井下掘進工作面堅持“有掘必探”防治措施；（7）、防治水專項應急預案完善。4、防塵管理。建立健全防塵系統(tǒng)，有效降低各作業(yè)地點的粉 塵濃度。防塵系統(tǒng)符合以下要求：（1）、主要進回風大巷、主要運輸巷、帶式運輸機巷、采掘工 作面所屬各巷道、煤倉與溜煤眼放煤口及轉載點設置防塵灑水管道；(2) 、在采煤工作面進回風順槽(水幕距工作面上下出口不得 大于30n)、掘進巷道(在距迎頭 50m-200m范圍內(nèi))、多

16、巷掘進在回 風巷風流江合處下風側200m范圍內(nèi)、運輸順槽的溜煤眼(轉載點) 上口及破碎機處、采區(qū)回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風 側50m范圍內(nèi)、主要進回風大巷等地點設置凈化水幕，水幕安裝合理， 封閉全斷面，使用正常；(3) 、防塵基礎管理完善，及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤， 巷道積塵按沖洗周期沖洗。定期測定全塵和呼吸性粉塵濃度， 且不超 標。預防和隔絕煤塵爆炸措施完善。綜合防塵管理制度完善，技術資料齊全。5、防滅火管理。建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制 礦井火災風險。防滅火管理符合以下要求：(1) 、防滅火設計符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定；(2) 、新建礦井、生產(chǎn)礦井延伸新水平時，應對

17、所有煤層的自 燃傾向性進行鑒定，煤與瓦斯突出礦井每年對煤層最短發(fā)火期和自燃 傾向性進行鑒定；(3) 、內(nèi)外因發(fā)火管理和火區(qū)管理符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定；(4) 、防滅火基礎管理達到有防滅火管理制度、礦井防滅火系 統(tǒng)圖，有防火密閉管理臺帳、火災預測預報管理臺帳、采空區(qū)技術管 理檔案，井上、下有灌漿、均壓、注氮等防滅火技術措施，所有地面 建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度符合國家有關防火的規(guī)定，及時對地表塌陷裂隙進行回填6、監(jiān)測監(jiān)控管理。建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井各重要 場所“一通三防”相關數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，及時掌握各種數(shù)據(jù)變化情 況，并實現(xiàn)對礦井相關設備的自動化控制。 監(jiān)測監(jiān)控管

18、理符合以下要 求：（1）、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設備齊全，安 裝設置符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運行不間斷、不漏報；（2）、瓦斯傳感器按期調(diào)校，其報警、斷電、復電值準確，監(jiān) 控中心能實時反映監(jiān)控場所瓦斯的真實狀態(tài)；（3）、當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，停止采 掘等生產(chǎn)活動，人員撤至安全地點，并及時按程序進行匯報；（4）、定期對各種監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，并做出趨勢判斷；（5）、相關記錄、報表內(nèi)容應與實際相符。7、采掘管理。建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采 掘系統(tǒng)和作業(yè)中的危險源。采掘管理符合以下要求：（1）、采掘設計應結合系統(tǒng)危險源辨識的結果，充分考慮潛在 的風險，并體現(xiàn)安

19、全高效的原則；（2）、作業(yè)規(guī)程編制應考慮最大限度的降低作業(yè)中的風險，且 具有針對性和可操作性；（3）、巷道施工應符合設計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內(nèi)， 施工及地質條件變化時有補充措施，采煤工作面初次放頂、收尾、搬 家倒面、過構造、過沖刷帶、過富水區(qū)、過空巷等應制定專項措施；（4）、支護方式、支護參數(shù)選擇合理，支護設施可靠有效；（5）、監(jiān)測采掘工作面頂板，進行趨勢分析和判斷；（6）、礦井、水平、采區(qū)和采煤工作面安全出口暢通；（7）、開采沖擊地壓煤層時編制專門設計，并制定專項防治措 施。同時，做好預測預報工作，沖擊地壓發(fā)生后，應做好調(diào)查及數(shù)據(jù) 收集與分析工作。8爆破管理。建立并保持爆破管理程序，

20、以控制爆破材料儲存、 運輸和爆破作業(yè)過程中的風險。爆破管理符合以下要求：（1）、爆破材料和爆破設備購置渠道正規(guī)，有合格證和說明書， 并進行入庫檢驗和登記；（2）、有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環(huán)境、存放分 類符合煤礦安全規(guī)程相關規(guī)定，存放地點有明顯標志；（3）、發(fā)爆器及發(fā)爆器鑰匙由放炮員隨身攜帶；（4）、爆破材料運輸方式符合煤礦安全規(guī)程相關規(guī)定；（5）、爆破前編制爆破作業(yè)規(guī)程，并執(zhí)行“一炮三檢制” 和“三 人連鎖”放炮制度。9、地測管理。建立并保持地質測量控制程序，確保采掘作業(yè)遇 有地質構造或其他異常情況時，及時采取預控措施，以保障采掘作業(yè) 的正常進行。地測管理符合以下要求：（1）、礦井

21、各類地質報告齊全、規(guī)范；（2）、在生產(chǎn)過程中各項地質預測預報及時；（3）、掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規(guī)定；（4）、基本礦圖齊全，內(nèi)容、精度符合規(guī)定；（5）、對開采沉陷區(qū)進行有效治理，防水（沙）、建（構）筑物 保護煤柱設計合理。10、供用電管理。建立并實施供用電管理程序，以控制和降低 供電、用電風險。供用電管理符合以下要求：（1）、供電系統(tǒng)應安全可靠，礦井供電為雙電源、雙回路供電， 任一回路都能擔負礦井全部負荷（嚴禁兩個回路取自同一區(qū)域變電 所、同一母線端）；（2）、井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風機、 地面永久投放泵站、固定式壓風機系統(tǒng)全部實現(xiàn)雙回路供電；（3）、礦井設

22、備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設置符合設 計及相關規(guī)范、規(guī)程的要求，并應充分考慮其安全性與潛在的風險；（4）、供電系統(tǒng)及設備欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流 保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷線保護、漏電保 護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等齊全、靈敏、可靠；（5）、大型設備檢修應制定專項措施；（6）、停送電嚴格執(zhí)行工作票管理制度；（7）、供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；（8）、設備監(jiān)測、檢修、維護到位，設備完好、運行可靠，防 爆性能符合要求；（9）、設備基礎管理規(guī)范，各種圖紙資料齊全，且應分類存檔， 便于查閱；（10）、未使用國家明令禁止和淘汰機電設備產(chǎn)品。11、

23、運輸提升管理。 建立運輸提升管理程序，以控制和降低運 輸、提升過程中的風險。運輸提升管理符合以下要求：（1）、各種運輸、提升設備運行正常，安全、保護設施齊全、 靈敏、可靠；（2）、各種運輸、提升裝置完好，連接件堅固，并定期檢驗；（3）、運輸巷道、運輸膠帶（軌道）、運輸設備相對空間應滿足 安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；（4）、運輸線路、路面質量符合相關標準要求，并定期進行檢查、維護；（5）、車庫、車場、硐室設置和環(huán)境符合相關規(guī)程要求；（6）、運輸提升設備技術檔案、資料齊全、符合規(guī)范；（7）、運輸提升設備檢修記錄齊全。12、壓氣、輸送和壓力管理。（1）、煤礦壓氣及輸送系統(tǒng)設計應科學合理，有空

24、氣壓縮機操作規(guī)程和使用管理辦法。壓氣設備配備齊全，設備數(shù)量、能力滿足要 求，定期對壓氣設備進行檢修，安全閥和放水閥動作可靠。輸送管路 設施布置符合煤礦安全堆積的規(guī)定。新安裝和檢修后的系統(tǒng)進行 打壓試驗；（2）、建立壓力容器管理辦法，有壓力容器完好和存儲標準，壓力容器有出廠檢驗合格證，有建立壓力容器管理臺帳，定期對壓力 容器進行打壓試驗，氣瓶有防震膠圈、安全帽和減壓器，乙炔發(fā)生器 有回火防止器。移動式氣罐有便于區(qū)分類別的顏色和代碼。 不同氣體 的氣罐分類存放，有防倒裝置；（3）、礦井空氣壓縮機一般設置在地面。對達不到空氣壓縮機 使用條件和沒有能力管理井下空氣壓縮機的煤礦，一律不準在井下使 用空氣

25、壓縮機。（六）正確對煤礦安全風險進行應急與事故管理。正確對安全風險進行預警，對不同的煤礦生產(chǎn)安全風險，科學 分析其成為安全隱患、導致事故的影響因素，準確評價可能影響的程 度和防控級別，從政府、技術、管理等層面，采取召開會議、現(xiàn)場點 評、交流探討等不同的預防控制方法進行分析評估，確保預控措施的針對性、實效性和目的性。1煤礦應建立完善應急預警管理體系，并達到以下要求：（1）、按照（1）Q/T9002-2006的規(guī)定和要求，編制有針對性和 可操作性的應急預案；（2）、嚴格按程序對防控預警預案進行審批，并每年至少進行 一次修訂；（3）、所有員工都經(jīng)過預警應急預案的培訓；（4）、煤礦保安體系完備，通訊報警系統(tǒng)有效，所有人員熟悉 事故匯報程序；（5）、至少每年組織一次救災演習，有演習計劃、演習方案及 總結報告；（6）、設立兼職礦山救護隊，與礦山救護隊簽訂協(xié)議;（7）、按相關規(guī)定和要求建立應急救援管理平臺。2、規(guī)范急救管理，并達到以下要求：（1）、每一班組至少任命2名經(jīng)過培訓的專（兼）職急救員, 急救員名單應在本單位張貼、公布；（2）、每年至少有10%的員工接受急救培訓；（3）、所有重