公路工程安全生產(chǎn)管理概述

1、公路工程安全生產(chǎn)管理概述 一、公路工程安全生產(chǎn)管理特點 公路工程安全生產(chǎn)管理是指公路工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安 全法律、法規(guī)為預(yù)防公路施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系 統(tǒng)，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動。公路工程安全生產(chǎn)管 理的特點是由公路工程產(chǎn)品特點，施工技術(shù)特點和施工特點決定的。 1. 公路工程產(chǎn)品特點 1）公路工程產(chǎn)品的固定性。公路工程產(chǎn)品總是附著在土地上，無 論結(jié)構(gòu)多復(fù)雜一般是不可移動的。 2）產(chǎn)品形體龐大。從長度來說可能幾百甚至上千 km、從單項工程 占地來說一座立交橋占地可達數(shù)萬 m2、從高度來說現(xiàn)在已有地面高度 超過 300m的大橋了。 3）產(chǎn)品的多樣性。由于公路產(chǎn)品

2、各組成部分的具體使用目的、技 術(shù)等級、所處自然條件、位置功能不同，結(jié)構(gòu)千差萬別，復(fù)雜多樣。 4）產(chǎn)品的易損性。公路產(chǎn)品長期暴露于自然中，受氣候、地質(zhì)變 化及各種自然災(zāi)害的影響大，此外還長年受行車荷載特別是超載超限 車的作用，使得部分結(jié)構(gòu)容易損壞。 2. 公路施工技術(shù)特點 1）線長點多，工種復(fù)雜 2）構(gòu)造物形式多種多樣，包括路基路面、橋梁、涵洞、隧道、防 護構(gòu)造物和交通工程設(shè)施。 3）特種作業(yè)多，可能包括陸地、水下、水上、高空、爆破等各種 作業(yè)。 4）施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化，施工作業(yè)的技術(shù)含量低，且需要大量的 勞動力資源，是典型的勞動密集型行業(yè)，其低技術(shù)含量又使得從業(yè)人 員的素質(zhì)普遍偏低。其安全風(fēng)險

3、意識和防范能力都很低，使得施工現(xiàn) 場危險因素增多了。 3. 公路施工特點 1）施工流動性大，作業(yè)場所不可能永久固定，大量一線崗位工人 都是短期勞動雇員關(guān)系。 2）施工周期長，少則幾個月，多則三、五年。 3）涉及的材料、機械、人員多 4）施工協(xié)作性高，包括標(biāo)段之間、工序之間的協(xié)作及項目參與各 方之間的協(xié)作關(guān)系 5）施工受自然因素及外界干擾的影響大，可能受到地質(zhì)條件，地 形地貌的影響，及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺風(fēng)等影響；其線長特點 決定了必需與很多的當(dāng)?shù)卮迕窠佑|，由于各種原因又經(jīng)常受到阻工等 干擾。 6）傳統(tǒng)質(zhì)量、進度、投資三目標(biāo)對安全生產(chǎn)形成一定壓力，這種 傳統(tǒng)目標(biāo)只強調(diào)結(jié)果（即工期、成本、質(zhì)量

4、）不管過程，而安全管理 的重點主要就在過程上面。當(dāng)限制了前面的三目標(biāo)時，對安全生產(chǎn)管 理必然帶來很大的不利。 4. 公路工程安全生產(chǎn)特點 由于公路工程產(chǎn)品特點，施工技術(shù)特點和施工特點使得公路工程 安全生產(chǎn)管理必需強調(diào)：建立健全安全生產(chǎn)管理體系，安全規(guī)章制度 要更具體細致，安全生產(chǎn)管理要注重協(xié)同性。 二、我國公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國在最近幾年，交通建設(shè)規(guī)模還在繼續(xù)擴大，五縱七橫還沒有 建成，新的發(fā)展規(guī)劃及路網(wǎng)建設(shè)又開始了。但過去我們公路建設(shè)中的 安全事故頻繁發(fā)生，群死群傷事故也經(jīng)常出現(xiàn)。建設(shè)部統(tǒng)計到的 2003 年職工死亡事故人數(shù)為 1512 人，雖然政策、法規(guī)禁止隱瞞安全事故， 但實際上還是

5、有很多死亡人數(shù)不多而私了不報的，所以實際的死亡人 數(shù)可能要遠大于這個數(shù)。而公路工程施工中 2004 年四季度出現(xiàn)一次死 亡 3 人以上的重大安全事故就有四起，而且很多事故的發(fā)生又那么的 類似。所以公路施工安全工作形勢依然嚴(yán)峻。 雖然目前我們的公路工程建設(shè)安全管理水平較以前有很大提高 , 建 筑從業(yè)人員萬人死亡率從最高的 7.53 降到了 1.5 左右, 然而,由于我國 政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平所限 , 目前我國公路工程安全生產(chǎn)管理工 作還存在一些問題。如安全生產(chǎn)管理與有關(guān)行業(yè)、部門安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理工作還存在的交叉 ,在公路工程建設(shè)方面 , 有很多項目的建設(shè)并不 規(guī)范,有很多公路工程項目的代

6、表政府的管理方又是建設(shè)方 , 甚至又是 施工方或者監(jiān)理方 , 這樣的管理模式對違規(guī)行為缺乏有效的監(jiān)督措施 . 很多在計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念、管理方法雖不適應(yīng)市場經(jīng)濟下的 安全管理,但仍然廣泛存在 , 制約了安全生產(chǎn)工作 . 具體還存在以下方面的問題 : 1. 法律法規(guī)方面 雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)有中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程安 全生產(chǎn)管理條例等有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護方面的若干法律法規(guī) , 但 隨著社會的發(fā)展 , 已經(jīng)暴露出不少缺陷和問題 , 主要是體系不健全 , 可操 作性差, 部分條款又存在交叉等問題 . 2. 政府監(jiān)督方面 基本以突擊性安全大檢查為主 , 缺少日常的監(jiān)督管理和措施 , 監(jiān)管

7、力度不夠手段落后 , 不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要 . 3. 人員素質(zhì)方面 大量使用農(nóng)村剩余勞動力 , 由于各方面原因 , 他們的受教育程度、 安全意識、安全技能、風(fēng)險防范能力都相當(dāng)?shù)?, 在現(xiàn)場管理人員偏少 , 尤其是專職安全管理人員更少 , 達不到安全生產(chǎn)管理的要求 . 4. 企業(yè)安全管理方面 過去我們的生產(chǎn)施工都由大型國有企業(yè)完成 ,改革開放以后 , 我們 的企業(yè)包括建設(shè)方都日趨多元化 , 安全生產(chǎn)管理水平和對安全生產(chǎn)管理 的認(rèn)識有高有低 . 施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足 , 基礎(chǔ)薄弱 , 有些施工企業(yè) 經(jīng)常違背客觀規(guī)律 ,只強調(diào)進度輕視安全生產(chǎn) ,蠻干搶工期 ,在僥幸中求 安全的現(xiàn)象時有發(fā)生 ,片面注重經(jīng)濟利益 , 忽視安全生產(chǎn)管理 ,致使在對 安全生產(chǎn)管理方面出現(xiàn)有章不循、違章指揮、違章操作、管理不嚴(yán)、 對違反勞動安全紀(jì)律的行為只要沒釀成事故幾乎沒什么處罰 , 有些施工 企業(yè)為了節(jié)約成本甚至取消安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人 員, 使得企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱 . 5. 其它方面 其他安全生產(chǎn)管理方面的問題有 :安全技術(shù)方面 ,我們國家的安全 生產(chǎn)科技相對落后 , 而施工難度大、特殊的、危險性的工程又不斷增加 使施工危險性增大 ;安全教育方面 , 施工企業(yè)的三級安全教育落實不能 到位,工人接受到的安全培訓(xùn)非常少 ; 個人安全防護方面 ,安全防護裝