青山控股集團組建方案(定稿)

1、安徽青山控股（集團）有限公司組建方案1、 組建背景當涂縣城鄉(xiāng)建設投資有限責任公司作為承擔政府投融資功能的主平臺公司，成立以來在縣委、縣政府領導下為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時積累了一定的市場化運作經(jīng)驗，但市場化程度還不高，抗風險能力還不強。根據(jù)國務院關于加強地方政府性債務管理的意見國發(fā)201443號、中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見等文件精神，融資平臺公司的政府融資職能將逐步剝離，因此推動政府投融資平臺轉型發(fā)展已刻不容緩。2、 指導思想準確界定集團公司職能，理順集團公司經(jīng)營業(yè)務，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，建立市場化企業(yè)資信，打造市場化運作平

2、臺，提高國有資本運營效率，真正做大做強做優(yōu)集團公司。通過政府性債務剝離和資產(chǎn)重組、股權結構調整，優(yōu)化運營模式和機制創(chuàng)新，使得集團公司發(fā)展成為政府投融資改革創(chuàng)新平臺、國有資本投資運營的主體、政府開展與社會資本合作的授權載體。三、總體思路以當涂縣城鄉(xiāng)建設投資有限責任公司為基礎，根據(jù)經(jīng)營和發(fā)展需要，圍繞基礎設施建設、公用事業(yè)運營、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、金融投資與服務、股權投資、房地產(chǎn)開發(fā)等六大主營業(yè)務板塊，通過認繳登記制，擬組建注冊資本為50億元的國有獨資公司安徽青山控股（集團）有限公司（以下簡稱集團公司），下設多個子公司，形成1+N的公司架構體系。組建后的集團公司資產(chǎn)結構將進一步優(yōu)化，盈利能力大幅提升

3、，核心競爭力明顯增強。四、組織架構（一）董事會、監(jiān)事會和高管配備1、集團公司設立董事會、監(jiān)事會。董事會是集團公司經(jīng)營決策機構，設董事5名。監(jiān)事會為集團公司經(jīng)營監(jiān)督機構，設監(jiān)事3人。董事長和監(jiān)事長由縣國資委直接任命。2、集團公司經(jīng)營管理層設總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理3人，總會計師1人，工會主席1人，按公司法規(guī)定進行任命。集團中層人員、一般人員由公司面向社會招聘。3、根據(jù)工作需要，集團公司人員可在下屬子公司兼任職務?？h直機關事業(yè)單位抽調的在編人員，保留其在原單位工作編制，在集團工作期間執(zhí)行集團薪酬待遇。（二）集團公司內設機構設立行政部、審計監(jiān)察部、人力資源部、財務部、投資部、融資部、資產(chǎn)運營部、風險控制

4、部等8個部門。1、行政部負責集團公司并指導下屬子公司、控股子公司行政管理、后勤服務等工作。2、審計監(jiān)察部負責集團公司及下屬子公司、控股子公司投資和經(jīng)營管理活動的內部審計、成本管控和效能監(jiān)察等工作。3、人力資源部負責集團公司及下屬子公司、控股子公司的人事、薪酬、績效、企業(yè)文化、培訓等工作。4、財務部負責集團公司并指導下屬子公司、控股子公司的財務收支核算等工作。5、投資部負責集團公司及下屬子公司、控股子公司對外投資等工作。6、融資部負責集團公司及下屬子公司、控股子公司對外融資等工作。7、資產(chǎn)運營部負責集團公司并指導下屬子公司、控股子公司的國有資產(chǎn)運營等工作。8、風險控制部負責集團公司及下屬子公司、

5、控股子公司的風險防范，進行法務、合同和風險控制等工作。（三）集團下轄控（參）股公司1、集團公司管理5個融資職能的子公司即：當涂縣城鄉(xiāng)建設投資有限責任公司、當涂縣清源污水處理有限公司、當涂縣民生建設有限公司、當涂縣民發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設開發(fā)有限公司、當涂縣民健體育發(fā)展有限公司及各載體單位開發(fā)園區(qū)的平臺公司，其中當涂縣城鄉(xiāng)建設投資有限責任公司有2個全資子公司即：馬鞍山市當涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、當涂縣民利貿(mào)易有限公司2、集團公司管理10個運營職能的子公司及控股子公司即：當涂縣建投置業(yè)有限公司、當涂縣資產(chǎn)運營有限公司、當涂縣太平物業(yè)有限公司、當涂縣民惠文化傳媒有限公司、當涂縣當發(fā)融資擔保有限公司、當涂縣

6、信誠小額貸款有限公司、當涂縣民安汽車租賃有限公司、當涂縣民順汽車租賃有限公司、當涂縣典當公司（籌）、當涂縣融資租賃有限公司（籌）。（四）按照黨建要求設立黨組。五、集團公司運營模式1、對于轉型前撥付至各縣直單位的往來款等，由集團公司與縣財政、借款單位簽訂三方債務轉讓協(xié)議，債務由財政統(tǒng)一承接；轉型后政府性投資項目需集團公司出資的，由集團公司與政府簽訂購買服務協(xié)議，確定集團公司作為項目投資主體，再由集團公司與各項目實施單位簽訂委托代建協(xié)議，撥付建設資金。2、集團公司承擔以下職責：負責用市場化手段服務縣政府發(fā)展戰(zhàn)略；負責制定并執(zhí)行集團公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及年度融資計劃；負責制定并執(zhí)行集團公司年度投資

7、計劃、年度運營計劃；負責子公司的組建及設立，制定下達各子公司年度目標任務、薪酬制度、獎懲辦法，組織實施年度考核，落實獎懲措施，實施財務監(jiān)督；根據(jù)縣政府安排,負責實施集團公司其他重大事項。3、各子、控(參股)公司按照公司法相關要求，作為獨立法人單位，實行自主經(jīng)營、獨立核算，并承擔各自職能和任務。六、集團公司發(fā)展舉措（1） 劃入有效資產(chǎn)壯大集團規(guī)模。1、整合各縣直行政事業(yè)單位名下的有效資產(chǎn)。如劃入水利局擁有的排澇站、水庫管理處的資產(chǎn)，公路局擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道班資產(chǎn)，交運局擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處資產(chǎn)，以及污水處理廠、垃圾處理站、地下綜合管網(wǎng)等資產(chǎn)，林業(yè)局擁有的國有林場資產(chǎn)等。2、劃入分散在各縣直行政事業(yè)單位的投

8、資股權。如東陽山陵園、科倫藥業(yè)等投資股權。3、整合各縣直行政事業(yè)單位名下的收益性資產(chǎn)。如縣交運局名下的交通運輸類的收益性資產(chǎn)（如高速路口收費權、出租車及客運等公共交通經(jīng)營權)、縣廣播電臺的廣告收費權、全縣公共廣告運營權、全縣道路及橋梁等冠名權、水資源收費權、采砂權等國有資產(chǎn)。4、各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效資產(chǎn)。如園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資公司、投資股權、土地房產(chǎn)等。5、劃轉政府性投資項目建成和在建的經(jīng)營性資產(chǎn)。（二）拓寬融資渠道，降控融資成本。通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、IPO上市募集資金等融資方式，加大在資本市場直接融資力度；并且全面加強與政策性銀行合作，降低融資成本。（三）加大股權投資力度，增加投資收益

9、。參股優(yōu)質企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)基金合作，加大對外投資力度，增加股權投資收益。（四）發(fā)揮國企資源優(yōu)勢，參與土地二級市場開發(fā)。把握市場動態(tài)，因勢而動，選擇縣域內優(yōu)勢地段，進行房地產(chǎn)開發(fā)。（5） 服務中小企業(yè)，打造類金融板塊。成立融資租賃公司、典當公司，與當涂縣當發(fā)擔保公司、信誠小貸公司組成類金融板塊，增加金融收入，同時服務于縣域中小企業(yè)。（六）運營國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。加大運營的深度和廣度，繼續(xù)盤活我縣閑置的土地和房產(chǎn)；對農(nóng)貿(mào)市場、污水處理廠、交通市政、物業(yè)管理等公共事業(yè)資產(chǎn)實施產(chǎn)權經(jīng)營；對公共廣告資源、旅游資源進行整合推廣；發(fā)掘并運作公共設施冠名、會展中心等無形資產(chǎn)。（7） 引進社會資本，成立合資公司。積極探索與國有大型企業(yè)、央企、世界名企等企業(yè)合作，成立合資公司，支持縣域基礎設施建設。七、集團公司薪酬激勵機制（一）集團公司領導及員工薪酬按級別進行設置1、 集團公司董事長、總經(jīng)理為一級。2、 集團公司副總經(jīng)