農(nóng)村人才工作的思考—調(diào)研報告.doc

1、農(nóng)村人才工作的思考調(diào)研報告建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的 新理念和新思路的集中體現(xiàn)， 也是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。 作為一項 系統(tǒng)工程， 新農(nóng)村建設(shè)面臨的最現(xiàn)實的問題是農(nóng)村人才極其匱乏， 這一問題已成 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須面對的一道壁壘。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村， 只有立人才 為本、為重、為先之策，走人才強農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提 高農(nóng)民生活質(zhì)量，加速新農(nóng)村的建設(shè)步伐。一、當前農(nóng)村人才隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展， 工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進程的提速， 我國農(nóng)村勞動力向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快， 特別是一些生產(chǎn)生活條件差、 經(jīng)濟欠發(fā)達

2、的地區(qū)， 已經(jīng)不僅僅是 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移， 幾乎是拖家?guī)Э诘娜丝谶w移。 這種大規(guī)模單向人口流動， 使得城鎮(zhèn)成為人才匯聚的“高地”，農(nóng)村卻成了人才流失的“洼地”。目前農(nóng)村 人才隊伍主要存在一下幾方面的問題：1、人才數(shù)量少，流失多。由于我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，出現(xiàn)了農(nóng)村人 才向城市的單項流動， 造成農(nóng)村人才隊伍隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化， 源頭不足、 后繼無 人。受農(nóng)村工作難度大、 報酬低、 政治上無出路等因素影響， 有文化、能力較強、 素質(zhì)較高的農(nóng)村青年絕大多數(shù)外出務(wù)工或經(jīng)商， 極少愿意在農(nóng)村工作。 而部分留 在農(nóng)村的人才，因為待遇低、環(huán)境差等因素也都流向城市，造成人才流失。2、人才結(jié)構(gòu)不合理。一是

3、年齡和學(xué)歷層次不合理。目前，農(nóng)村人才大都年齡偏大，平均年齡均在 50 歲左右，且多為中專學(xué)歷，沒有受過系統(tǒng)的高等教育， 知識結(jié)構(gòu)單一， 不能跟上時代進步的要求。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。 農(nóng)村人才 以從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才偏多， 而從事管理、 信息技術(shù)等現(xiàn)代管理人才和技能人 才的偏少。 三是缺乏帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。 復(fù)合型，能帶領(lǐng)群眾致富的人才較 少，特別是懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才缺乏。3、人才管理不科學(xué)。一是角色定位不準。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未認清自己在農(nóng)村人 才開發(fā)的大舞臺扮演的角色，眼界不寬，主意不多，宏觀管理和指揮不力。二是 服務(wù)措施不力。 有關(guān)職能部門不能及時、 準確地幫助農(nóng)民解決資金投入、

4、財產(chǎn)安 全等問題，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境； 另一方面， 農(nóng)村人才市場發(fā)育不完全， 人才供需雙方信息不暢通， 農(nóng)村人才流通 不暢。三是缺乏長效機制。 對一些素質(zhì)高、 專業(yè)特長突出、 貢獻較大的鄉(xiāng)土人才， 沒有好的獎勵機制，造成人才流失。同時，沒有構(gòu)建好科學(xué)合理的評價機制，致 使農(nóng)村實用人才不能很好的開發(fā)和利用。4、人才政策有待改善。一是待遇較差。目前，農(nóng)村人才大都是自謀職業(yè)， 沒有享受政府給予的任何物質(zhì)和政治待遇，在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保 險方面缺少必要的保障。 二是環(huán)境較差， 農(nóng)村還未形成尊重人才、 尊重知識的觀 念，有些地方，封建傳統(tǒng)意識還根深蒂固

5、，認為在農(nóng)村工作都是“沒有本事”的 表現(xiàn)。除此以外，農(nóng)村的科研創(chuàng)新環(huán)境也有待改善。二、農(nóng)村人才怎么來 農(nóng)村人才的來源不外乎兩個出路：一是引進來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村流動； 二是從農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源中培養(yǎng)起來。1、引進來要實現(xiàn)農(nóng)村人才和城鎮(zhèn)人才的雙向互動， 首先就要改善農(nóng)村現(xiàn)有的人才環(huán)境， 積極營造適合人才發(fā)展的濃烈氛圍。 要在農(nóng)村大張旗鼓的宣傳人才政策， 鼓勵各 種人才到農(nóng)村，到基層去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，各級黨委政府要創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有的人才環(huán)境，制 定各種引進人才的政策，落實人才待遇，做到用環(huán)境吸引人才。其次，要引進適 合農(nóng)村發(fā)展的人才。 人才的種類多種多樣， 農(nóng)村要根據(jù)各村的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī) 劃，引進適合本村

6、的人才。 要把引進人才與引進項目結(jié)合起來， 把引進人才與改 善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來， 把引進人才與改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來， 實現(xiàn)人才 與項目對接， 與產(chǎn)業(yè)互動，與干部互聯(lián)。 最后，要健全從上到下的人才互動機制。 加強農(nóng)村人才的基礎(chǔ)建設(shè)， 必須要上下聯(lián)動， 僅僅依靠各地農(nóng)村自由發(fā)展肯定不 可能實現(xiàn)人才的雙向互動。 因此， 各地政府應(yīng)該加大對農(nóng)村人才的投入， 在全局 的高度合理規(guī)劃設(shè)計本地區(qū)的人才發(fā)展， 制定能上能下的人才流動機制， 比如建 立機關(guān)、事業(yè)單位新進人員到農(nóng)村支農(nóng)鍛煉一到兩年的制度； 建立城鎮(zhèn)黨政干部 輪流到農(nóng)村掛職和涉農(nóng)類科技人員、 教師、醫(yī)務(wù)人員、 文化工作者對口支農(nóng)的制 度，鼓

7、勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村當村官， 通過大幅度降稅甚至免稅等優(yōu)惠政策， 吸 引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。2、培養(yǎng)起來。農(nóng)村人才的特點是要熟悉農(nóng)村環(huán)境，熟悉當?shù)氐陌l(fā)展特色，因此，發(fā)展農(nóng)村 人才的關(guān)鍵就在于要培養(yǎng)屬于自己的人才體系， 這樣更有利于農(nóng)村發(fā)展， 更有利 于農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，要加強人才培養(yǎng)，將培養(yǎng)重點由過去單一培養(yǎng)農(nóng)村基層 干部和農(nóng)村技術(shù)人員轉(zhuǎn)向主要培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 為促進農(nóng) 業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)農(nóng)村人才 ; 由過去單一培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營 農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧扰囵B(yǎng)當?shù)剞r(nóng)村實用人才、 又為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力培養(yǎng)具有進城務(wù) 工就業(yè)本領(lǐng)的高素質(zhì)農(nóng)村技能型人才雙重目標

8、。 要加快建立政府扶助、 面向市場、 多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制 ,整合培訓(xùn)資源 ,形成培訓(xùn)合力。要堅持“實際、實用、實效” 的原則 , 組織好對農(nóng)村黨員和農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn) ,使農(nóng)民業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)機制化和 常態(tài)化,推動農(nóng)村人才資源開發(fā)可持續(xù)性發(fā)展。其次，要在創(chuàng)業(yè)干事中培養(yǎng)其農(nóng) 村人才，要在現(xiàn)有的養(yǎng)殖大戶、退役軍人、大中專畢業(yè)生中，發(fā)掘人才基礎(chǔ)，鼓 勵他們創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新， 并在創(chuàng)業(yè)中加強引導(dǎo)， 積極給予政策扶持， 幫助他們盡快成 才。三、人才來了怎么用有了人才，關(guān)鍵在于能否正確的使用好農(nóng)村人才，確保農(nóng)村人才在新農(nóng)村建 設(shè)中切實發(fā)揮作用，因此，在農(nóng)村人才的使用過程中，政府要切實在加強領(lǐng)導(dǎo)， 優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理等

9、三個方面下功夫。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)一的人才規(guī)劃。要建立農(nóng)村人才開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村人才服務(wù)站， 形成上下聯(lián)動的工作體系， 形成工作合力。 要立足全局， 著眼發(fā)展，研究制定出農(nóng)村人才開發(fā)的整體方案， 并將目標任務(wù)分 解落實到相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農(nóng)村人才培訓(xùn)、人才選拔使用、人才激勵、 人才儲備等各個環(huán)節(jié)，制定相關(guān)政策措施，形成完善的政策體系。另一方面，要 大力扶持和發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會。 大力扶持發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會， 以協(xié)會作為農(nóng) 村人才開發(fā)的載體， 引導(dǎo)協(xié)會自主實施農(nóng)村人才開發(fā)， 使人才開發(fā)更具有目的性、 規(guī)模性和實效性。同時，加強農(nóng)村人才資源開發(fā)的區(qū)域性合作 ,通過合

10、作 ,加強農(nóng) 村人才評價體系、培訓(xùn)制度等方面的協(xié)調(diào)和互認 ,打破農(nóng)村人才的區(qū)域、城鄉(xiāng)等 限制 , 促使農(nóng)村人才自由、有序、合理流動 , 優(yōu)化農(nóng)村人才資源配置 , 激發(fā)農(nóng)村 人才隊伍的活力。 要進一步加強農(nóng)村人才中介組織和服務(wù)機構(gòu)的區(qū)域性合作， 努 力實現(xiàn)農(nóng)村人才資源區(qū)域性一體化開發(fā)。（二）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。一是鼓勵創(chuàng)業(yè)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神， 引導(dǎo)農(nóng)村人才投身全民創(chuàng)業(yè)中，尤其是重點支持和鼓勵高學(xué)歷者成為創(chuàng)業(yè)主體， 引領(lǐng)他們闖市場、創(chuàng)大業(yè)、當老板。二是支持創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新論英雄，讓在創(chuàng) 新中取得成績的人才及時受到鼓勵。 加大農(nóng)村科研的投入， 為人才創(chuàng)新提供條件， 主動引導(dǎo)他們積極參與重點項

11、目、重要產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營 ,鼓勵和幫助他們做大做 強產(chǎn)業(yè)和項目 , 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的快速發(fā)展 , 不斷創(chuàng)出新技術(shù)、 新產(chǎn)品、 新工藝和新產(chǎn)業(yè)。（三）強化制度保證，形成科學(xué)的工作機制。一是建立農(nóng)村人才培訓(xùn)機制。 制定適合農(nóng)村特點的培訓(xùn)計劃 ,分類型、分層次、多形式、多渠道的培訓(xùn)。充分 發(fā)揮職業(yè)中專、農(nóng)廣校以及各類民辦職校的作用，結(jié)合市場所需、群眾所求，采 取舉辦短期培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)交流研討、外出考察學(xué) 習(xí)等多種“短、平、快”的方式開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。 二是建立農(nóng)村人才選拔、 使用機制。要加大培養(yǎng)力度， 努力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人， 把致富帶頭人培養(yǎng) 成黨員，把帶頭

12、致富的黨員培養(yǎng)成村支書。 有計劃地選派年輕有為的機關(guān)干部或 科技人員到基層掛職， 推動農(nóng)村人才建設(shè)。繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生培訓(xùn)計劃” ， 逐步改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。四、農(nóng)村人才怎么留要確保農(nóng)村人才能夠不斷的為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻， 就必須要做到用政策留人、 用事業(yè)留人、用感情留人，想方設(shè)法落實人才的政治、經(jīng)濟待遇，切實解決好社 會保障、子女入學(xué)等后顧之憂，讓人才能安心、舒心、放心，才能扎根農(nóng)村，施 展才華。一是積極營造氛圍。要強化制度要大力宣傳中央關(guān)于加強農(nóng)村人才工作的方 針政策 , 大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀人才的事跡和工作經(jīng)驗要完善農(nóng)村人才獎勵方法 ,健 全農(nóng)村人才的表彰制度 ,對優(yōu)秀農(nóng)村人才給予表彰

13、與獎勵。 此外 , 對農(nóng)村優(yōu)秀人才 在技術(shù)職稱評定、子女入學(xué)等方面給以適當優(yōu)惠 ,努力營造一種鼓勵農(nóng)村人才干 事,幫助農(nóng)村人才干成事的良好社會氛圍二是建立農(nóng)村人才評價機制和獎勵機制。根據(jù)農(nóng)村的實際，制定出農(nóng)民技 術(shù)職稱評定與晉升辦法 ，確定職稱序列及等級， 分門別類制定評價標準和評定 程序，使農(nóng)民技術(shù)職稱管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。要制定優(yōu)秀農(nóng)村人 才表彰獎勵辦法 ，對做出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村人才給予表彰獎勵。 要不斷提高 各類人才的經(jīng)濟待遇， 并幫助他們辦理好各種保險， 做好子女入學(xué)、 家屬安置就 業(yè)和安家等問題。 對特別優(yōu)秀的人才， 要積極引導(dǎo)他們?nèi)朦h。 鼓勵各類人才參選 人大代表和政協(xié)委員，鼓勵他們參政議政，提高他們的社會地位。三、加