XX市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點(diǎn)做法

1、市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點(diǎn)做法國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序的通知后，市迅速貫徹落實(shí)， 及時(shí)出臺(tái)了市關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序工作實(shí)施方案 ，明確了各職能部門的具體工作職責(zé)，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)， 以各職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組， 建立了政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作密切配合的工作機(jī)制。市整規(guī)辦為認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序工作， 結(jié)合本地實(shí)際，以 “重拳出擊嚴(yán)懲非法違法煤礦 ”；“整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序，打擊違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資 ”；“礦產(chǎn)資國(guó)家所有，舉報(bào)非法違法開采有獎(jiǎng) ”為宣傳內(nèi)容，每天在新聞聯(lián)播的前后進(jìn)行播報(bào)，并充分利用市太行日?qǐng)?bào)

2、廣播電臺(tái)和政府信息簡(jiǎn)報(bào)等媒體進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳發(fā)動(dòng)， 使整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序工作深入人心， 人民群眾對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序工作的重要性和迫切性有了深刻的認(rèn)識(shí)。國(guó)土資局作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序工作的組成部門，市國(guó)土局從組建開始， 就把打擊非法采礦， 整頓礦產(chǎn)資秩序作為工作的重點(diǎn)，全市整頓礦產(chǎn)資秩序工作大體上也經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：從年月市局組建開始， 市局針對(duì)當(dāng)時(shí)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市區(qū)私采濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重的形勢(shì)，積極研究部署，聯(lián)合相關(guān)部門，重點(diǎn)查處了一批典型案 ,剎住了全市私采濫挖泛濫蔓延的勢(shì)頭。第二階段：在年月省政府下發(fā)晉政發(fā)電號(hào) 關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法采礦專項(xiàng)整治的緊急通知 之后，市

3、政府領(lǐng)導(dǎo)立即召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)研究實(shí)施方案，動(dòng)員部署，掀起了打擊非法采礦的又一個(gè)高潮。第三階段：從年下半年開始，市建立了以預(yù)防為主，打防結(jié)合的工作機(jī)制， 以實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制為核心， 建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建防控和打擊非法采礦的長(zhǎng)效機(jī)制。五年三步戰(zhàn)略步步深入， 打擊非法采礦工作取得了重大成果： 共查處和徹底關(guān)閉私開礦個(gè)；炸毀和填實(shí)廢 (舊)井筒個(gè)；取締和填埋亂挖風(fēng)化露頭煤礦點(diǎn)處個(gè)；取締小鐵礦硐處個(gè)。對(duì)個(gè)越層越界礦做出行政處罰，沒收非法所得和罰款萬(wàn)元。整頓工作取得了一定的進(jìn)展。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開發(fā)秩序整頓是手段， 規(guī)范是目的，必須以整頓為突破口，以規(guī)范為立足點(diǎn)。市局在規(guī)范方面主要做了以

4、下幾點(diǎn)工作： 一建立防控非法采礦全社會(huì)氛圍首先進(jìn)一步完善和規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查跟蹤督查群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)違法案督辦監(jiān)管責(zé)任追究等有關(guān)制度規(guī)定。在全市實(shí)行兩個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)巡查， 一是專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍定期不定期的巡查，即定期的日常巡查和不定期的突擊檢查； 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)兩級(jí)的監(jiān)管人員的巡查。此外，還按照省政府的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，提高了群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)金數(shù)額，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)非法違法行為的踴躍舉報(bào)。在對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)部門聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的私采濫挖非法違法行為，始終堅(jiān)持從嚴(yán)從重處理是市的主要做法， 特別是從去年以，從重從快對(duì)典型案例進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。近一年，共處理了起礦產(chǎn)資大要案， 關(guān)閉了破壞生態(tài)植被破壞環(huán)境的采石場(chǎng)座， 按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉煤礦

5、座， 其中影響大礦安全的座小煤礦一并列入了關(guān)閉范圍，清理機(jī)關(guān)工作人員投資入股煤礦人，撤資萬(wàn)元，并在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)登記備案。追究違法采礦當(dāng)事人刑事責(zé)任人， 并判處至年的有期徒刑， 行政拘留人，刑事拘留人，黨政紀(jì)處分人，追究失職瀆職的工作人員名。二建立井下動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)察井下檢測(cè)制度隨著打擊非法采礦專項(xiàng)治理工作的深入， 市礦業(yè)秩序已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)， 但在打擊非法采礦和儲(chǔ)量核查工作中， 發(fā)現(xiàn)部分煤礦企業(yè)存在越層越界開采的違法行為，成為市礦業(yè)秩序不穩(wěn)定的主要因素。為切實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資，保障市礦業(yè)秩序的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資開發(fā)利用和有效保護(hù)， 提高煤炭資的回收率， 嚴(yán)格制止亂采濫挖，從嚴(yán)打擊

6、越層越界開采等非法行為， 規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)行為，市在年月日又及時(shí)出臺(tái)了 關(guān)于對(duì)全市煤礦執(zhí)法監(jiān)察井下實(shí)測(cè)的通知晉市整礦辦號(hào)， 在全市建立了煤礦企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察井下檢測(cè)制度。并把執(zhí)法監(jiān)察井下檢測(cè)工作納入年度工作目標(biāo)。制度規(guī)定對(duì)國(guó)省市營(yíng)大礦周邊的煤礦企業(yè)和越層越界易發(fā)區(qū)的煤礦企業(yè)井下實(shí)測(cè)不少于一次； 對(duì)部省轉(zhuǎn)辦及群眾舉報(bào)的煤礦企業(yè)和煤礦企業(yè)儲(chǔ)量核查以及安監(jiān)部門監(jiān)督檢查中可能有違法開采的煤礦企業(yè)即時(shí)進(jìn)行檢測(cè)為防止井下實(shí)測(cè)中出現(xiàn)弄虛作假行為， 對(duì)煤礦企業(yè)的井下檢測(cè)，采取了交叉檢測(cè)的辦法。并實(shí)行誰(shuí)檢查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)在檢測(cè)工作中表現(xiàn)突出的工作人員和檢測(cè)單位給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)敷衍塞責(zé)弄虛作假的工作人員

7、要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制追究責(zé)任，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的越層越界破壞性開采等違法行為要按照礦產(chǎn)資管理法規(guī)嚴(yán)肅查處。市從落實(shí)該制度以，取得了好的成效。特別是省政府下發(fā) 關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法采礦專項(xiàng)整治的緊急通知 (晉政發(fā)電號(hào) )后，市立即對(duì)全市有證礦企業(yè)的所有坑口進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定，并由專業(yè)隊(duì)伍利用 GPS 定位系統(tǒng)實(shí)地測(cè)量確定坐標(biāo)；對(duì)所有私開礦關(guān)閉礦硫鐵礦小鐵礦進(jìn)行拉網(wǎng)式排查申報(bào)建檔， 全部制作分類圖紙，作為跟蹤監(jiān)督管理的依據(jù)。今年，市對(duì)六座國(guó)營(yíng)大礦周邊的座小煤礦進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和治理，經(jīng)過井下實(shí)測(cè)絕大多數(shù)不存在越層越界開采， 只有座存在的越界開采行為是前幾年的遺留問題也進(jìn)行了處理。三建立市縣所三級(jí)一體執(zhí)法監(jiān)察責(zé)

8、任制為了加強(qiáng)國(guó)土資管理， 維護(hù)正常國(guó)土資管理秩序， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和查處上報(bào)國(guó)土資違法案， 強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的工作責(zé)任心， 形成市縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村礦四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任網(wǎng)絡(luò)， 年月市局制定了 全市國(guó)土資系統(tǒng)建立執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制實(shí)施意見 晉市國(guó)土資發(fā)， 縣局長(zhǎng)與市局局長(zhǎng)市局分管局長(zhǎng)與科長(zhǎng)科隊(duì)長(zhǎng)與科員層層簽訂了執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書 ，對(duì)全市的執(zhí)法監(jiān)察工作負(fù)責(zé)。并要求責(zé)任區(qū)域內(nèi)不發(fā)生非法采礦非法用地案； 一旦發(fā)生，及時(shí)勸阻與制止，在規(guī)定時(shí)限進(jìn)行報(bào)告；對(duì)未巡查巡查未發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)未制止，而被群眾舉報(bào)或被上級(jí)機(jī)關(guān)巡查發(fā)現(xiàn)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上， 年年國(guó)土資系統(tǒng)進(jìn)一步推行了執(zhí)法責(zé)任制， 從市局到縣市區(qū)局國(guó)土資所

9、，層層分解，明確每個(gè)崗位的職責(zé)。全市共簽訂執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書份，對(duì)責(zé)任制的內(nèi)容，逐人落實(shí)責(zé)任，國(guó)土資所人員要落實(shí)到每個(gè)村每個(gè)企業(yè)， 自下而上形成了一條責(zé)任鏈；按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)察責(zé)任書要求，對(duì)于非法采礦，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并在規(guī)定期限內(nèi)組織查處并且上報(bào)上一級(jí)主管部門。對(duì)違法案，不僅要處理事，更要處理人。特別是對(duì)頂風(fēng)違法久拖不決影響惡劣的，要依法從嚴(yán)從快處理。對(duì)于涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的，必須追究黨政紀(jì)處分和法律責(zé)任。對(duì)于那些頭大阻力大的案， 可逐級(jí)或者直接向上級(jí)國(guó)土資部門紀(jì)檢監(jiān)察部門司法部門直至中央反映，以求得支持。案查處情況要及時(shí)向社會(huì)布，接受群眾監(jiān)督。凡是出現(xiàn)監(jiān)管不到位或者由于工作力度不到位以及巡查未能發(fā)現(xiàn)等情況，

10、要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；造成嚴(yán)重后果的，按照責(zé)任制的規(guī)定，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如市局規(guī)定對(duì)私采濫挖日和越層越界開采日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)， 或者發(fā)現(xiàn)后未制止未報(bào)告的要進(jìn)行責(zé)任追究通過制度約束責(zé)任考核， 全系統(tǒng)的干部職工人人感到有壓力個(gè)個(gè)肩上挑擔(dān)子， 心往一處想，勁往一處使，從而保證了礦產(chǎn)管理秩序的進(jìn)一步穩(wěn)定。四建立監(jiān)管責(zé)任追究制度為確保國(guó)土資執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止及時(shí)處理國(guó)土資違法行為，市局制訂了國(guó)土資違法行為監(jiān)管責(zé)任追究辦法 晉市國(guó)土資發(fā)號(hào)市局領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，對(duì)責(zé)任制的執(zhí)行情況， 定期不定期到各縣市區(qū)基層所進(jìn)行督查暗訪和催辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)指出進(jìn)行整改。對(duì)于連續(xù)督促， 工作仍無起

11、色自行其事拖全市后腿的， 將向縣局提出調(diào)整建議。年至月對(duì)各縣市區(qū)的執(zhí)法責(zé)任制簽訂和落實(shí)情況進(jìn)行了第三次督察，共抽檢了個(gè)執(zhí)法監(jiān)察科股個(gè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和個(gè)國(guó)土資所。經(jīng)檢查 ,各縣市區(qū)國(guó)土資局全部建立了較為規(guī)范完善的執(zhí)法監(jiān)察制度，對(duì)建立制動(dòng)態(tài)巡查違法占地違法采礦制止查處井下實(shí)測(cè)入坑檢查以及信訪事項(xiàng)辦理均有具體的要求和措施，并明確了獎(jiǎng)懲辦法。建立了各類臺(tái)賬， 較好的反映轄區(qū)內(nèi)違法案的及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止和依法查處情況。責(zé)任制的簽訂， 把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合， 把對(duì)法律負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)同對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一了起， 把服務(wù)全體人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益同解決具體群眾的實(shí)際問題統(tǒng)一了起。有效遏制了推諉扯皮吃拿卡要效率低下等問題

12、的發(fā)生。同時(shí)通過對(duì)責(zé)任制的落實(shí)， 對(duì)于全市系統(tǒng)中出現(xiàn)的循私枉法玩忽職守軟弱無能的人和事進(jìn)行了從嚴(yán)處理，以儆效尤。年度，全市國(guó)土資系統(tǒng)共查處內(nèi)部責(zé)任人人，其中高平人，澤州人。分別受到了戒勉談話寫出檢查在全市通報(bào)到撤消行政職務(wù)等不同的處分。今年以，特別是對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)土資所所長(zhǎng)和直接監(jiān)管的國(guó)土資所所員進(jìn)行了處理，有人撤職，人記過和警告處分。加強(qiáng)了監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立信息靈通的監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)， 是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告國(guó)土資違法行為，并將其消滅在案發(fā)初期的萌芽狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村礦設(shè)立監(jiān)察信息網(wǎng)， 組建一支不脫產(chǎn)的監(jiān)察信息員， 暢通信息渠道，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資違法行為的重要方式。年初，市局對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排布置，分季度進(jìn)行了檢查，從檢查情況看，城區(qū)澤州縣沁水縣多數(shù)國(guó)土資所與監(jiān)察信息員簽定了執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書，陽(yáng)城縣高平市大部分國(guó)土資所均與監(jiān)察信息員建立了通信聯(lián)絡(luò)方式，并簽定了協(xié)管責(zé)任書 ，建立了明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做的比較好。但是，有的國(guó)土資所也存在著一定的問題。針對(duì)這種情況市局進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。此外，市投資與太原理工天成司聯(lián)合開發(fā)出一套 礦產(chǎn)資管理信息系統(tǒng)，將全市所有煤礦的信息全部錄入電腦，并隨時(shí)進(jìn)行更新，可提升對(duì)煤礦企業(yè)的跟蹤監(jiān)督管理提供強(qiáng)大的技術(shù)支持?？傊?，市局要在省國(guó)土資廳和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 與各職能部門認(rèn)真協(xié)調(diào)配