鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告 XX省XX縣XX鎮(zhèn)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報告為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中辦、國辦關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制促進(jìn)村級組織建設(shè)的意見的通知精神，積極探索建立符合XX實際的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。XX鎮(zhèn)財政所按照XX縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)調(diào)研的通知的要求，組織人員，深入走訪鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)站工作人員、村部分在職干部，廣泛聽取情況介紹和意見反映，并調(diào)取相關(guān)帳務(wù)資料，就XX鎮(zhèn)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)工作開展專題

2、調(diào)研，并得到市委組織部、財政局領(lǐng)導(dǎo)來XX鎮(zhèn)調(diào)研村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)情況時的充分肯定?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、XX鎮(zhèn)村級組織基本情況村級組織情況自農(nóng)村稅費改革以來，我鎮(zhèn)按照上級統(tǒng)一部署，妥善開展撤村并組工作，由原來的19個村合并為16個村，全鎮(zhèn)現(xiàn)有1個街道，16個行政村，376個村民組，9301戶，總?cè)丝?7628人，農(nóng)村勞動力21395人，XX年農(nóng)民人均純收入4252元。行政村兩委在職干部為3-5人。崗位設(shè)：黨支部書記、村委會主任、民兵與治保、文書、婦女主任與計生干部。全鎮(zhèn)村干部由原來的88人精簡為現(xiàn)在的67人，其中：享受村干部報酬補(bǔ)助待遇64人，縣選聘大學(xué)生村官2人，選派干部1人。

3、XX年度經(jīng)費收支情況全鎮(zhèn)村級組織總收入120.15萬元。1、財政轉(zhuǎn)移支付72.5萬元，占村級組織總收入60.3%；2、發(fā)包及上繳收入2.8萬元，占2.3%；3、變賣資產(chǎn)收入15.2萬元，占12.7%；4、有線電視收費收入1.9萬元，占1.6%；5、其他收入10.75萬元，占8.9%；6、代收代支款收入17萬元，占14.2%，其中：五保災(zāi)民建房7.5萬元，突發(fā)事件補(bǔ)償3.3萬元，救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放6.2萬元。村級組織總支出137.03萬元。1、村組干部工資及補(bǔ)助等58.69萬元，占村級組織總支出42.8%，其中：村干部工資及補(bǔ)助47.8萬元，組干工資3.56萬元，退干工資6.21萬元，監(jiān)督組補(bǔ)助1.

4、12萬元; 2、辦公費用24.86萬元，占18.1%，其中：辦公費5.9萬元，車費及差旅費9.01萬元，辦公設(shè)備購置1.1萬元，電費及電話費1.85萬元，打印費7萬元; 3、計劃生育支出22.78萬元,占16.6%; 4、報刊征訂費2萬元,占1.5%; 5、利息支出3萬元,占2.2%; 6、其他支出8.7萬元,占6%; 7、代收代支款支出17萬元，占12.4%，其中：五保災(zāi)民建房7.5萬元，突發(fā)事件補(bǔ)償3.3萬元，救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放6.2萬元。XX年底債權(quán)、債務(wù)情況截止XX年底，全鎮(zhèn)村級債權(quán)56.61萬元。全鎮(zhèn)村級債務(wù)185.93萬元，其中120萬元是稅費改革前農(nóng)戶歷年尾欠、教育、計劃生育、民兵、

5、優(yōu)撫和鄉(xiāng)村道路建設(shè)所發(fā)生的債務(wù)。負(fù)債最多的陳院村29.8萬多元，負(fù)債最少的江沖村也有1.2萬多元。二、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制建立情況稅費改革前，我鎮(zhèn)村級組織的經(jīng)費保障來源主要有收取的村提留費用，稅費改革后，取消了村提留收費，村級組織經(jīng)費保障由上級財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。村級組織經(jīng)費支出主要包括工資和日常的辦公費、打印費、電話費、水電費、差旅費、各項培訓(xùn)費、零星用工以及各項普查工作等費用。另外還包括一些村公益設(shè)施建設(shè)以及村級一些達(dá)標(biāo)任務(wù)或者防汛、抗旱、防災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事件的費用。村干部補(bǔ)貼統(tǒng)一實行基本工資與績效工資相結(jié)合發(fā)放的管理方式，即基本工資加績效工資?；竟べY包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資三部

6、分，固定享受村干部補(bǔ)貼待遇64位村干部基礎(chǔ)工資都是300元/月；職務(wù)工資：村書記150元/月，其他干部100元/月；工齡工資按實際工齡1元/年?；竟べY每人年均在5200元左右；績效工資每人年均XX元。XX年鎮(zhèn)財政向村級轉(zhuǎn)移支付資金72.45萬元，其中村干部基本工資27.7萬元，村干部績效工資5.73萬元，村計劃生育經(jīng)費17.93萬元，退休村干補(bǔ)貼6.21萬元，組干補(bǔ)貼3.56萬元，其它補(bǔ)貼0.42萬元，村辦公費用10.9萬元。三、建立村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制所做的主要工作多方籌措資金，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。XX年建立村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制后，村干部報酬由原來的5000元5200元/年提高到6800

7、7400元/年；辦公費按每年每村5000-5500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到村，形成各村每年固定的財力，用于村級組織基本運轉(zhuǎn)，上河、景山、光明三個撤并村每村補(bǔ)助1.35萬元。針對各村計劃生育工作量大、任務(wù)重、要求高、費用多的特點，采取單獨新增轉(zhuǎn)移支付，給予適當(dāng)補(bǔ)助，XX年補(bǔ)助村計劃生育經(jīng)費17.93萬元，每村平均1.12萬元。嚴(yán)格規(guī)范資金的使用管理。XX鎮(zhèn)一直特別注重村級資金的規(guī)范管理和使用。鎮(zhèn)政府下發(fā)了XX鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范化管理辦法，以此來強(qiáng)化資金的管理和使用，為村級組織的正常運轉(zhuǎn)提供保障。實行“村財村用鎮(zhèn)管”，在農(nóng)經(jīng)站設(shè)立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費專賬，專人管理，任何單位和部門不得截留、挪用村級財政轉(zhuǎn)移支付資金，

8、同時明確在職村干部基本工資部分由鎮(zhèn)財政所通過銀行“一卡通”的方式按月足額打卡發(fā)放。實行村干部養(yǎng)老補(bǔ)助。按照XX縣委舒發(fā)XX11號XX縣村干部社會養(yǎng)老保險暫行辦法的規(guī)定，為符合條件的63名村干部全部辦理了養(yǎng)老保險。村干部養(yǎng)老保險實行個人繳費與財政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，建立個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶，現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險費起繳基數(shù)為1200元，其中：個人繳納400元、縣財政補(bǔ)貼800元，并建立了正常的繳費標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，個人和財政補(bǔ)貼按起繳基數(shù)每年遞增5%計繳。參加養(yǎng)老保險的村干部繳費年限滿15年正常離職后，男滿60周歲、女滿55周歲開始每年發(fā)放一定數(shù)額的養(yǎng)老補(bǔ)助，實現(xiàn)了村干部“干有所得、退有所安、老有所養(yǎng)”，解

9、除了后顧之憂，保障了村干部年老后基本生活。強(qiáng)化激勵，提高村干部爭先創(chuàng)優(yōu)意識。村干部的報酬與工作實績、群眾評價、綜合考評結(jié)合起來，獎罰分明，嚴(yán)格兌現(xiàn)，突出正面激勵引導(dǎo)，強(qiáng)化了村干部責(zé)任意識、爭先進(jìn)位意識。XX鎮(zhèn)在鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付中，專門劃出一部分資金作為績效工資，采取百分獎勵辦法，年終對村級組織完成的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考評，按照完成指標(biāo)數(shù)，確定積分給予獎勵，并實行計劃生育和社會治安一票否決。改善村級組織活動場所。XX鎮(zhèn)把抓好村級組織活動場所建設(shè)作為提高基層組織服務(wù)能力的基礎(chǔ)工程，緊緊抓住實施基層組織建設(shè)“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)”示范工程的契機(jī)，積極爭取上級部門的支持，多方籌資200多萬元，堅持因地制宜、量力而行

10、，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一建筑方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一招投標(biāo)，新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化村部16個。四、建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制取得的主要成效調(diào)動了村干部工作積極性。村級經(jīng)費保障機(jī)制建立后，全鎮(zhèn)村干部人均年工資報酬達(dá)到7200元以上，村干部政治待遇和工資報酬的提高，極大地調(diào)動了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情和積極性，抱怨待遇低的人少了，主動干事的人多了，村干部干有勁頭，想有盼頭，干事有所得，退職有所養(yǎng)，不僅使離任村干部生活有了基本保障，解除了后顧之憂，也讓廣大在職村干部吃了定心丸，工作安心、晚年放心，形成了良性循環(huán)，穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍，鞏固了基層政權(quán)。樹立了基層村干部的威信。取消了農(nóng)業(yè)兩稅后，大部分村干部覺得無

11、事可干，不想事，不謀事，加之村干部工資報酬低，大家是不想干、不愿干、不肯干，領(lǐng)頭雁的作用沒有充分發(fā)揮，群眾不信任村干部。建立村級經(jīng)費保障機(jī)制后，又是漲工資，又給辦養(yǎng)老保險，大家是爭著干、搶著干、比著干，村干部回報組織、用心干事的意識大大增強(qiáng)，職能作用得到了充分發(fā)揮，在群眾中樹立了威信，提高了信譽(yù)度。密切了基層干部群眾關(guān)系。實行民主理財和村務(wù)公開制度后，村級財務(wù)逐步規(guī)范，不合理支出項目得到有效控制。各項惠農(nóng)政策全面落實，村級公益事業(yè)建設(shè)民主決策，群眾有難事找村干部商量解決，群眾把村干部當(dāng)貼心人，村干部視群眾為知己，全鎮(zhèn)大部分村人心向上，謀發(fā)展，思致富，村干部工作作風(fēng)進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變，群眾滿意度明顯

12、提高，干群關(guān)系空前密切。優(yōu)化了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。建立了村級經(jīng)費保障機(jī)制，使一批有文化、懂經(jīng)營、有見識、會管理的年輕黨員、農(nóng)村能人、優(yōu)秀退伍軍人和大學(xué)生紛紛加入村干部的競爭行列，也想在農(nóng)村的廣闊天地發(fā)揮自己的一技之長。村級班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使村級班子真正成為能干事、會干事、靠得住的“創(chuàng)業(yè)型”班子。全鎮(zhèn)村級組織在職村干部67人，平均年齡42歲，其中：50歲以上占村干部總數(shù)的10%，3050歲占71%，30歲以下占19%；大專以上文化占村干部總數(shù)的9%，高中文化占69%，初中文化占22%。村級活動場所達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求?，F(xiàn)在16個村級活動場所都設(shè)有辦公室、會議室、文化活動室、圖書室、

13、計生服務(wù)室等，尤其是加強(qiáng)了黨員活動室和黨務(wù)公開欄建設(shè)，村級活動場所面積都在120m2以上，黨員活動室在65m2以上，配齊各種辦公設(shè)備，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化的要求?？梢哉f建設(shè)后的村部面積達(dá)標(biāo)、布局合理、科室齊全、功能完善、品位提升、“一所多用”，發(fā)揮了村級活動場所的綜合效益。五、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制存在的主要問題村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，村級集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏。XX鎮(zhèn)集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)于一體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。過去那種一哄而起，村村辦企業(yè)的狀況基本退出了歷史舞臺，大都以負(fù)債累累而告終。近年來，我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，幾乎沒有村辦企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏。村級財力大幅度減少，村級組織運轉(zhuǎn)舉步維艱。農(nóng)村稅費改

14、革后，由于取消各種面向農(nóng)民的收費等政策因素，在減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，村級自籌收入也大幅度減少，大部分村級收入無任何來源，完全靠上級財政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金維持基本運轉(zhuǎn)，每年辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，也使得村級經(jīng)濟(jì)自身造血功能進(jìn)一步弱化，村級運轉(zhuǎn)困難局面無法從根本上改變，導(dǎo)致村級各項工作開展艱難?；鶎臃从齿^為集中的意見：一是計劃生育工作的檢查、培訓(xùn)、考試、宣傳資料、檔案建立等要求高、費用大，加之外出追逃計劃生育四項手術(shù)、排查隱性婚姻費用，計劃生育的各項開支每村每年平均在1.4萬元左右，最高的韋洼村高達(dá)2萬多元。韋洼村09年外出到江蘇、上海、XX、寧波等地追逃排查計劃生育隱性婚姻、落實計生手術(shù)4次，花費近1.5萬元

15、。二是村級組織難以實行“零招待”?，F(xiàn)在雖然賬面上看不到招待費支出項目，但已經(jīng)隨使用目的進(jìn)入項目費用支出，無法做到“零招待”。村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。一方面，農(nóng)村稅費改革后，村級收入的大幅減少，使原來的債務(wù)更加難以償還；另一方面，由于村級組織辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，各項剛性支出逐年加大，村為了維持正常運轉(zhuǎn)，在沒有資金來源的情況下，仍然依靠舉債度日，寅吃卯糧，村級債務(wù)依然呈增長趨勢。如XX年“11.15”大雪災(zāi)，使XX鎮(zhèn)電力設(shè)施嚴(yán)重受損，全鎮(zhèn)停電，早一天恢復(fù)通電是當(dāng)時全鎮(zhèn)人民的最大期盼，為確保盡快通電，全鎮(zhèn)隨后開展了清理樹障保供電的攻堅戰(zhàn)，這次清障全鎮(zhèn)投入15萬多元，每村支出超萬元，而電力

16、部門又不予補(bǔ)償，主要是靠賒欠，清障結(jié)束新的債務(wù)隨之產(chǎn)生；如專項建設(shè)工程政策不配套，專項建設(shè)工程項目一旦開工，配套資金不落實，集體經(jīng)濟(jì)再困難，借款也要搞建設(shè)，工程完成了，債務(wù)上升了。沉重的債務(wù)使收入本來拮據(jù)的村步履維艱，困擾村級組織正常運轉(zhuǎn)，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且還危及到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后，影響村級組織有效運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革后村級經(jīng)費中沒有包括用于農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費，以前用于公益事業(yè)的資金來源及義務(wù)工已經(jīng)消失，而各級財政因財力有限，向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的扶持資金相對于當(dāng)前農(nóng)村亟待解決的大量歷史遺留問題來說，無異于杯水車薪。加之受農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)

17、濟(jì)收入制約，村級組織在發(fā)展集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實”問題普遍存在，大多數(shù)地區(qū)的村公益事業(yè)無法發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響村級組織有效運轉(zhuǎn)。少數(shù)村集體資金管理存在漏洞，村級財務(wù)管理有待加強(qiáng)。一是部分村配置的報賬員，不能勝任村級應(yīng)完成的工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是村級收入不能及時存入農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)財務(wù)中心的賬戶，存在坐收坐支的現(xiàn)象。三是村級經(jīng)費支出存在“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多、把違紀(jì)開支換成合法正式發(fā)票報賬的多等“四多”現(xiàn)象。四是年初預(yù)算執(zhí)行不力，主要是民主管理，民主監(jiān)督未完全到位，未嚴(yán)格執(zhí)行審計制度。五是村級資產(chǎn)資源經(jīng)營發(fā)包過程中

18、沒有嚴(yán)格履行程序，未嚴(yán)格執(zhí)行請示、批復(fù)、公示、公開招標(biāo)的程序。村組干部工資報酬相對較低，工作積極性有待進(jìn)一步提高。目前，XX鎮(zhèn)村干部報酬平均每人每年工資總額在7200元左右，這與現(xiàn)在農(nóng)村生活水平和農(nóng)民外出打工每月XX元至3000元收入相比相對偏低，只能糊口，不能持家，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。村干部普遍認(rèn)為，農(nóng)村工作上面千條線，下面一根針，村里大事不多，小事不少，雜事纏身，不能脫身，一年到頭，一天到晚，沒有節(jié)假日，沒有星期天，可謂是脫不了身的不脫產(chǎn)干部，可收入不足外出打工的1/3，有的村干部還不能維持正常家庭生活，當(dāng)村干部不如外出打工。一些村干部礙于情面，在村勉強(qiáng)干，可積極性不高；組干補(bǔ)貼

19、按所在組的人數(shù)人均1元，有的組干辛苦一年，還拿不到100元補(bǔ)貼，不少村民組組長沒有人愿意干，只得抓鬮，推大磨。村組干部工作缺少熱情和激情，不能集中精力帶領(lǐng)村民共同建設(shè)新農(nóng)村。六、完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制的意見和建議加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級組織運轉(zhuǎn)需要。在保證原有財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民收入增加造成村干部工資收入差距拉大，物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出等因素，重新科學(xué)計算村級組織運轉(zhuǎn)成本，適當(dāng)增加財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。1、嚴(yán)格劃分村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障范圍。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，可將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障范圍劃分為：村干部工資；組干工資和符合條件的離退休

20、干部補(bǔ)貼；必須的辦公經(jīng)費，主要有：辦公費、郵電費、打印費、差旅費、宣傳費、會議費等；計劃生育支出；突發(fā)性事件支出等其他費用和必要的生活費。對農(nóng)村稅費改革政策已經(jīng)明確的，不再列入村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍，計劃生育雖已列入各級預(yù)算，但計劃生育工作是以村為主，村級事權(quán)過重，應(yīng)當(dāng)安排。2、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立村級組織最低運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制。村干部工資按人均9001200元/月標(biāo)準(zhǔn)核定，這個標(biāo)準(zhǔn)接近占農(nóng)民人均純收入的2倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)人員基本工資的40%左右，與當(dāng)前農(nóng)村勞動力價值基本接近，按村均干部設(shè)定職數(shù)4人，村干部工資按村年均4.5萬元補(bǔ)貼。村民組長補(bǔ)貼提高到400600元/人年，離任村干部按12

21、001800元/人年補(bǔ)貼，這兩項按村均年1萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。村級辦公費用按村均年2萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。計劃生育支出，按村均年2萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。突發(fā)事件支出及其他費用按村均年0.5萬元核定。按以上五個方面核定標(biāo)準(zhǔn)，要使村級組織正常運轉(zhuǎn)，目前必需得到村均年10萬元最低保障額，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實際情況，采取定項限額、單項核算、統(tǒng)籌據(jù)實，核定村級最低保障額。建立村級組織最低運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，將村級組織最低運轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費列入財政預(yù)算，由中央、省、縣財政共同承擔(dān)保障責(zé)任，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力的增強(qiáng)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和增加對村級財政轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)監(jiān)督管理，配套措施科學(xué)化。一是鼓勵減少村組干部職數(shù)。通過合村并組、村支書、村

22、主任“一肩挑”、兼職等辦法，努力減少村組干部職數(shù)，達(dá)到進(jìn)一步提高村組干部待遇的目的。二是強(qiáng)化對村干部的工作考核。在原有考核辦法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善村干部工作考核制度，堅持平時考核、年度考核、民主測評和年度審計相結(jié)合的方法，認(rèn)真抓好對村干部工作年度考核和民主測評工作，考核結(jié)果與村干部的報酬和任用直接掛鉤，獎罰分明，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是進(jìn)一步完善村干部社會養(yǎng)老保險辦法，建立正常的繳費標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，堅持保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。建議增加養(yǎng)老保險費遞增比例，由5%增加到10%；個人繳費和財政補(bǔ)貼比例由1:2調(diào)整為1:4。四是鎮(zhèn)人民政府要在鎮(zhèn)會計核算中心設(shè)立村級組織運轉(zhuǎn)資金專戶。嚴(yán)格實行“村財村用鎮(zhèn)管”

23、制度，嚴(yán)禁截留、挪用村級組織運轉(zhuǎn)財政轉(zhuǎn)移支付資金，確保?？顚Ｓ?。五是縣紀(jì)委、財政局、審計局、民政局等單位要做好對村級組織運轉(zhuǎn)資金的監(jiān)督檢查工作。六是縣委組織部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部激勵保障機(jī)制納入黨建目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，要適當(dāng)增加在村干部中錄入公務(wù)員的名額，建立在村干部錄用事業(yè)干部的制度，根據(jù)公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)招考錄用優(yōu)秀的村黨支部書記、村委會主任，逐步形成一套長效的激勵機(jī)制，以鼓勵更多的能人、年輕學(xué)歷高的人員投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭一村有一名大學(xué)生村官。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織自我發(fā)展能力。建議上級政府通過政策扶持、資金補(bǔ)助、項目支持等鼓勵和支持村級組織利用自身優(yōu)勢，開辟增

24、收渠道，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織發(fā)展實力，提高村級組織自我保障水平。通過部門聯(lián)村、以富幫窮、以強(qiáng)帶弱幫助引進(jìn)項目、資金和技術(shù)。在項目、資金上扶持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵村級組織興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織、協(xié)會等經(jīng)濟(jì)實體，通過搞好服務(wù)，增加村級收入，從根本上為村級組織的運轉(zhuǎn)提供有力的保障。加大扶持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。建議國家和省制定發(fā)展村公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對村級衛(wèi)生室、文體場所、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。積極探索建立公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)機(jī)制，妥善解決好“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實”問題，增加財政獎補(bǔ)的比例份額，要充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財政困難地方的實際，加大傾斜力度，在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上不搞層層配套，不留資金缺口，切實減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展