事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革研究

1、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革研究第一章緒論1.1研究背景和意義我國事業(yè)單位是伴隨社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展需求應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，通過發(fā)揮其對國有資產(chǎn)的管控權(quán)為我國各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供包含科教文衛(wèi)等各方面公益性質(zhì)的服務(wù)。事業(yè)單位經(jīng)過多年的發(fā)展，通過多渠道對國家資源實(shí)施社會分配，在改革的長遠(yuǎn)發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出了不同的問題，因此自改革開放以來，全國各地區(qū)有關(guān)部門對事業(yè)單位體制革新做了多種嘗試，積極探索體制創(chuàng)新，確保其職能得到正確發(fā)揮。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了物質(zhì)財(cái)富的激增，經(jīng)營性國有資產(chǎn)數(shù)量也大規(guī)模增長，與此同時(shí)伴隨而來的是事業(yè)單位承擔(dān)的社會責(zé)任增加，對其要求的服務(wù)質(zhì)量也相應(yīng)提高，因此產(chǎn)生發(fā)展

2、需求跟不上發(fā)展速度的矛盾，例如管理主體多元化，產(chǎn)權(quán)虛置；國有資產(chǎn)考核報(bào)告制度不健全，國有資本金運(yùn)營低效；對國有資產(chǎn)過度占用監(jiān)管不到位等問題。現(xiàn)在正是黨政建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，這些矛盾的存在不利于國家社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也不利于人民生活水平的提高，因此，有必要對事業(yè)單位體制改革進(jìn)行探索，嘗試如何解決矛盾以滿足社會發(fā)展的需要。事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效分配對整個(gè)事業(yè)單位職能發(fā)揮有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從政治方面來說，一方面事業(yè)單位管理體制改革有利于輔助政府實(shí)現(xiàn)行政職能的轉(zhuǎn)型升級，對謀權(quán)私用行為起到防微杜漸的作用。通過實(shí)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，可以使政府部門履行資產(chǎn)經(jīng)營的職能分離出來，這既

3、是實(shí)行政企分開的必然要求，也能促使政府部門和單位有更多的精力去履行法定的職責(zé)，去營造一種公平的市場競爭環(huán)境，從而促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，凈化政府形象，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；另一方面有利于加強(qiáng)黨政建設(shè)，遏制腐敗和尋租行為。在事業(yè)單位長期發(fā)展過程中其管理辦法規(guī)定一致存在不全面的問題，也沒有充分公開透明的監(jiān)督保障機(jī)制，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象時(shí)有存在。因此，對現(xiàn)行的管理體制進(jìn)行改革能避免事業(yè)單位公益性質(zhì)變相盈利化，保證其公共服務(wù)職責(zé)的履行。…1.2研究思路和方法本文章對當(dāng)前我國事業(yè)單位所處的改革大環(huán)境進(jìn)行介紹，通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，進(jìn)一步對核心概念進(jìn)行闡述，并對相關(guān)的研究成果進(jìn)行綜合性的分析。梳理了對改

4、革有指導(dǎo)性的理論研究和實(shí)踐成果，并對事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的發(fā)展過程進(jìn)行歸納總結(jié)，通過發(fā)現(xiàn)其管理現(xiàn)狀中存在的問題和先行改革中存在的障礙探索可行的改革方向。選取單位工程院為研究案例，對其基本情況、組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、管理體制、運(yùn)營模式等方面進(jìn)行考察闡述，并加以分析，對該文章的中心思想進(jìn)行充實(shí)，以推廣研究成果為其他類似單位提供借鑒。文獻(xiàn)研究法：本文通過對有關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的國內(nèi)外歷史研究進(jìn)行歸納總結(jié)，繼承研究成果，對核心概念進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上展開論述，剖析其發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,進(jìn)而明確論題研究的基本方向，提出新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)際問題進(jìn)行指導(dǎo)。案例分析法：選取XX工程院作為個(gè)案進(jìn)行研究，

5、通過對其基本情況，組織機(jī)構(gòu)和管理體制的深入細(xì)致研究，探索其改革方向以及可行性方案。結(jié)合事業(yè)單位目前所處的改革大背景以及國家的改革制度政策，對未來事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革模式進(jìn)行探索。…第二章事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究的理論依據(jù)2.1相關(guān)概念本章根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)條例對事業(yè)單位、國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)等有關(guān)概念進(jìn)行有針對性的界定。事業(yè)單位是指由國家組織利用國有資產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)社會公益目的而設(shè)立的從事科教文衛(wèi)等社會活動(dòng)的服務(wù)組織。從該概念我們可以看出事業(yè)單位的四重屬性：第一，社會公益性，非營利性目的；第二，國家主導(dǎo)性，由國家機(jī)關(guān)或組織對國有資產(chǎn)進(jìn)行延伸利用；第三，公眾服務(wù)性，事業(yè)單位從事

6、的是社會服務(wù)的角色，為社會提供一定的基礎(chǔ)保障，目的是為公眾提供服務(wù)，而不受市場價(jià)格的調(diào)控；第四，與行政部門關(guān)系密切，事業(yè)單位與政府職能部門密不可分，雖然沒有行政職權(quán)，但很多單位是代表行政部門在提供社會保障服務(wù)?，F(xiàn)行的事業(yè)單位分類改革方案依據(jù)其對社會所履行的職責(zé)功能將其劃分為三類，一類是將承擔(dān)行政職能的歸為行政機(jī)構(gòu)；一類是把從事生產(chǎn)經(jīng)營的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；還有一類是保留純粹提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原性質(zhì)。本文根據(jù)財(cái)政部對事業(yè)資金的撥付方式，把事業(yè)單位劃分為全額撥款，差額補(bǔ)貼，自收自支三大類。….2.2相關(guān)理論依據(jù)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的盈利性與單位本身管理運(yùn)營活動(dòng)的非盈利性有沖突，本文選

7、取公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論作為研究的理論基礎(chǔ)，探討如何看待這一沖突。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密在國富論中提出自由貿(mào)易理論，即通過完全競爭市場來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置；然而，另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗西斯?巴托提出了不同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為完全競爭這一假設(shè)太過理論化，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中由于外部性、信息不完全等因素會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，不能通過完全依靠市場機(jī)制來配置資源的方式實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。馬斯格雷夫從政府職能的角度來探索解決市場失靈的辦法，他把政府看做擁有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的三個(gè)部門：配置部門、分配部門、穩(wěn)定部門。分別按照市場的原則，從分配公平的角度以及對宏觀政策的分析來進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。但是借助政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置需要明

8、確政府調(diào)整控制邊界，邊界的確定隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及不同的領(lǐng)域和不同的擴(kuò)張范圍。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張一方面說明政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要,但另一方面政府的性質(zhì)又要求必須對政府的行為加以規(guī)范，以提高政府的管理效率。公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)下的政府財(cái)政，其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政。其主要內(nèi)容是指通過由政府賦予的財(cái)政力量來彌補(bǔ)因?yàn)槭袌鍪ъ`而帶來的公共需求的空白，這只無形的力量能夠滿足人民群眾對公共產(chǎn)品的需求。公共產(chǎn)品有一個(gè)明確的界限就是他屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，因此為了政府更好的履行職責(zé)，需要對這個(gè)領(lǐng)域做出明確的界定，服務(wù)于此的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由國家立法機(jī)構(gòu)來完成，從而更加規(guī)范。因此，公共財(cái)政的根本意義在于法治

9、民主，從財(cái)政稅收政策的取之于民，用之于民;當(dāng)中就能得到體現(xiàn)。…第三章事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及存在問題.113.1事業(yè)單位從事經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程.113. 2事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀.123.3事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題.14第四章事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的改革模式研究.154.1事業(yè)單位相關(guān)政策法規(guī).164. 1. 1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.164. 1.2十六大中提出的國有資產(chǎn)改革議題.164. 1. 3財(cái)政部關(guān)于編制.165年中央部門預(yù)算的通知.174. 2事業(yè)單位改革模式.174.3模式應(yīng)用難點(diǎn)和前景分析.244. 3. 1模式應(yīng)用

10、難點(diǎn).244.3. 2模式前景分析.25第五章XX工程研究院的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理.255.1 XX工程院基本情況介紹.255. 2 XX單位工程院改革初探.30第五章XX工程研究院的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理狀況分析及改革5.1 XX工程院基本情況介紹XX工程研究院成立于1992年，性質(zhì)為獨(dú)立事業(yè)法人，級別為處級。現(xiàn)從事開發(fā)創(chuàng)收性工作任務(wù)的實(shí)體（以下簡稱工程院)。注冊資金101萬元，開辦資金來源為財(cái)政補(bǔ)助、其他收入。經(jīng)營范圍：XX安全性評價(jià)、工程勘察、專業(yè)技術(shù)研究（材料力學(xué)實(shí)驗(yàn)、資源調(diào)查與評估、相關(guān)科學(xué)研究）。1996年以(X研究院科技開發(fā)部(以下簡稱科技開發(fā)部）注冊100萬元領(lǐng)取云南省工商局頒發(fā)的營

11、業(yè)執(zhí)照（國有分支機(jī)構(gòu)非法人）從事經(jīng)營性科技開發(fā)活動(dòng)。2002年工程院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組，工作重點(diǎn)是剝離靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐部分，整合科技開發(fā)資源。這次改革對工程院進(jìn)行了重新定位：面向市場，科技服務(wù)于社會，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展?？萍奸_發(fā)政策保持項(xiàng)目承包方式不變，多勞多得，保證單位發(fā)展，保證上繳局管理費(fèi)彌補(bǔ)局事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口。經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前工程院己發(fā)展成為具有一定研發(fā)能力和較強(qiáng)XX科技社會服務(wù)能力的單位。工程院經(jīng)營方式采取了事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的方式，收益分配實(shí)行包干制，鼓勵(lì)多勞多得，保證單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和上繳局資產(chǎn)收益。2005年，制定云南省XX工程研究院科技開發(fā)實(shí)施管理辦法，規(guī)定

12、了開發(fā)性項(xiàng)目的管理、收益分配制度。項(xiàng)目管理方式不變，推行項(xiàng)目承包責(zé)任制，打破大鍋飯;思想，鼓勵(lì)多勞多得。工程院開展工程項(xiàng)目涉及國家建設(shè)的方方面面，服務(wù)范圍遍及西南和緬甸、老撾、孟加拉等國。 /….結(jié)論本文做了大量的文獻(xiàn)研究分析，詳細(xì)闡述了事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的本質(zhì)及其相關(guān)屬概念，以及涉及到的有關(guān)理論知識，為后文的展開進(jìn)行了鋪墊。同時(shí).基于我國基本國情梳理了我國事業(yè)單位在不同發(fā)展階段對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理運(yùn)營方式和特點(diǎn)，分析了公益性機(jī)構(gòu)在管理這類型資產(chǎn)中存在的問題，為了能更好的為工程院的改革提供可借鑒的方案，本文深入研究了在國家政策引導(dǎo)下進(jìn)行的同類型單位改革模式，從其基本情況入手

13、，探究其改革管理方式以及改革后的成效，發(fā)現(xiàn)改革中面臨的問題和創(chuàng)新點(diǎn)，為工程院的改革提供方向。最后本文選用了 xx單位的工程研究院作為個(gè)案研究對象，依據(jù)xx工程院的管理運(yùn)營特點(diǎn)，其業(yè)務(wù)兼具公益服務(wù)型和經(jīng)營性兩種性質(zhì)，通過對同類型案例采取的模式進(jìn)行比對分析，詳細(xì)分析了該研究院在管理模式方面的特點(diǎn)，并提出該研究院存在的問題，結(jié)合前文中所提供的改革模式，擬定了對工程院的改革方案，即建議其采用直接轉(zhuǎn)企的方式將下設(shè)勘察院所劃分出去采用企業(yè)制度進(jìn)行管理，全權(quán)進(jìn)行原來xx工程院的全部經(jīng)營活動(dòng)，保留工程院的事業(yè)職能，專心為社會事業(yè)提供公益服務(wù)。本文希望通過對工程院的改革初探能為其他同類型的事業(yè)單位提供借鑒意義，對于經(jīng)營性質(zhì)突出的事業(yè)單位，可以借鑒xx工程院改革方式進(jìn)行直接轉(zhuǎn)企改制，例如國有電影制片廠、出版社、公立性質(zhì)傳媒集團(tuán)等可通過逐步