畢業(yè)論文關(guān)于市、區(qū)2級電子政務(wù)對政府管理的影響及問題分析

1、本 科 生 畢 業(yè) 設(shè) 計 (論 文)關(guān)于市、區(qū)2級電子政務(wù)對政府管理的影響及問題分析教學單位 計算機科學與技術(shù)學院姓 名 學 號 年 級 2004級 專 業(yè) 信息管理與信息系統(tǒng) 指導教師 職 稱 副教授 2008年 5 月 8 日關(guān)于市、區(qū)2級電子政務(wù)對政府管理的影響及問題分析摘要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)信息化的初步形成，適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律，逐步與國際接軌，體現(xiàn)以人為本，打造服務(wù)型政府，電子政務(wù)發(fā)展將進入以服務(wù)對象為中心的新階段。論文首先介紹了電子政務(wù)的基本概念，重點研究市、區(qū)2級電子政務(wù)對政府管理的影響以及分析政府對電子政務(wù)采取“重硬輕軟”等一系列問題產(chǎn)生的原因和解決辦

2、法，同時調(diào)查政務(wù)信息化進程中公眾及公務(wù)員對政務(wù)信息的不同的需求。通過問卷調(diào)查及登陸市、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站并對其比較分析，找出用戶對電子政務(wù)服務(wù)不滿的原因，在此基礎(chǔ)上針對改善用戶滿意度提出一些對策。制作業(yè)務(wù)流程圖，并對其進行分析，找出其中存在的問題并提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 政府改革 需求分析 業(yè)務(wù)流程 abstract along with internets popularization and government operational channel and work system informationization preliminary formation, the adapta

3、tion e-government law of development, with the international trail connection, manifests gradually humanist, the making service government, the e-government will develop will enter take the target client as the central new stage. the paper first introduced e-governments basic concept, the key resear

4、ch city, the area 2 level of e-governments the influence which as well as the analysis government manages to the government adopt the reason which and the solution to the e-government “heavy hard light and soft” and so on a series of questions produce, simultaneously investigates in the government a

5、ffairs informationization advancement the public and the official to the government affairs information different demand. through the questionnaire survey and the debarkation city, the area government affairs website and to its comparative analysis, discovers the user to serve the discontented reaso

6、n to the e-government, based on this aims at the improvement user degree of satisfaction to propose some countermeasures. the manufacture service flow chart, and carries on the analysis to it, discovers exists the question and proposes the corresponding countermeasure.key worde-government government

7、 reform demand analysis operation flow目 錄引言41電子政務(wù)41.1電子政務(wù)定義41.2 電子政務(wù)具體內(nèi)容42電子政務(wù)的需求分析52.1.電子政務(wù)需求調(diào)查問卷52.2相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)及分析報告53市、區(qū)2級電子政務(wù)對政府管理的影響及問題分析103.1 市、區(qū)2級電子政務(wù)網(wǎng)站相關(guān)介紹103.2 市、區(qū)2級電子政務(wù)的應(yīng)用及相關(guān)流程分析133.3 電子政務(wù)對政府管理的意義174電子政務(wù)中存在的問題194.1 電子政務(wù)在中國目前存在的問題194.2對問題的解決思路215結(jié)束語22參考文獻22引言電子政務(wù),是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù) ,將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行

8、集成并實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時空及部門之間的分隔限制 ,向社會提供優(yōu)質(zhì)全方位規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。在加入wto后，實行電子政務(wù)有利于政府行政管理職能的進一步轉(zhuǎn)變，提高決策的科學性和規(guī)范性 ,樹立政府廉潔高效的形象,拉近政府與百姓之間的距離,建立一個以反映公眾需求為導向的政府，從而為公眾的生活、工作和學習提供更廣泛更便捷的信息和服務(wù)。政府采用信息技術(shù)調(diào)整行政管理的形態(tài)和方式，為社會和公眾提供便捷有效和高質(zhì)量的服務(wù)是世界性的趨勢。但中國政府“重硬輕軟”的現(xiàn)象普遍存在，國內(nèi)目前的相關(guān)研究還比較少，電子政務(wù)在中國的應(yīng)用任處在初級階段。1電子政務(wù)2001年3月，全國

9、人大通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要，明確提出 “以電子政務(wù)帶動信息化”。 2001年12月15日，國家信息化領(lǐng)導小組第一次會議作出了“啟動國家電子政務(wù)工程，政府信息先行”的歷史性重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大把電子政務(wù)改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，提出深化行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。我國電子政務(wù)正是在這種信息化大背景和國家戰(zhàn)略安排下產(chǎn)生和發(fā)展的。1.1 電子政務(wù)定義嚴格地說，所謂電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府

10、組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。李磊,程文浩. 什么是電子政務(wù)政務(wù)有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動。為了避免同狹義的電子政務(wù)概念產(chǎn)生沖突，我們把一些其它部門的電子信息技術(shù)應(yīng)用分別命名為電子黨務(wù)、電子政協(xié)、電子人大等。 為了方便分析，我們將采用狹義的政務(wù)概念，即政務(wù)專門指政府部門的管理和服務(wù)活動。1.2 電子政務(wù)具體內(nèi)容電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)國家政府所規(guī)劃的項目來看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個方面：1.

11、 政府間的電子政務(wù) 2.政府對企業(yè)的電子政務(wù) 3.政府對公民的電子政務(wù)。 .政府間的電子政務(wù)g2g政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。 政府對企業(yè)的電子政務(wù)g2b政府對企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。 政府對公民的電子政務(wù)g2c政府對公民的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。它是我們主要研究的對象，也是最為廣大的群體。2 電子政務(wù)的需求分析我國的電子政務(wù)是循著機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化-管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程）-全面的政府上網(wǎng)工程這樣一條線展開的。1

12、993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，正式啟動國民經(jīng)濟信息化工程，開始實施三金工程，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部電子辦公已全面向電子政府或數(shù)字化辦公轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的新階段。時代財富科技公司近日發(fā)布中國電子政務(wù)研究報告，主要研究結(jié)論如下:1. 中國目前的電子政務(wù)度為226%。2. 用戶了解政府網(wǎng)站的網(wǎng)址主要途徑為搜索引擎（598%）和門戶網(wǎng)站鏈接（ 366%）。用戶認為了解政府網(wǎng)站網(wǎng)址最好的方式為:當?shù)卣娦畔⒕W(wǎng)（537%）、統(tǒng)一政府門戶網(wǎng)站（52.4%）、從主要的搜索引擎檢索（ 518%）。目前政府對于電子政務(wù)

13、的推廣應(yīng)用重視不夠，用戶甚至很難找到某些機關(guān)網(wǎng)站的網(wǎng)址。3. 調(diào)查表明:公眾認為政府網(wǎng)站中最有價值的信息依次為辦事指南、投訴辦法、政府公告、法律法規(guī)、聯(lián)系方式等。目前，提供辦事指南和政府公告的政府網(wǎng)站分別只有05%和134%。從整體上看，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展很不平衡。但可以肯定，中國政府電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)步入高成長期，中央政府將持續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)力度，各地政府也正在緊鑼密鼓地構(gòu)筑自己的政務(wù)信息化體系。在中央政府的大力推動下，目前全國各級政府、各個職能部門的信息化基礎(chǔ)建設(shè)（網(wǎng)絡(luò)、硬件系統(tǒng)）已基本完成，今后一段時間將是著重于各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與推廣，并由此帶動政府服務(wù)職能的創(chuàng)新，進入發(fā)展的新階段

14、。我國的政府信息化建設(shè)方興未艾，取得了顯著的成就，但同時也存在不少問題，有必要對其做廣泛、深入、細致的調(diào)查與分析，以便于不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提高建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。2.1.電子政務(wù)需求調(diào)查問卷注：調(diào)查問卷以附件形式給出2.2相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)及分析報告1、 用戶對目前四川政府網(wǎng)站上政務(wù)公開情況的滿意狀況調(diào)查顯示有10%的用戶非常滿意目前我省政府網(wǎng)站政務(wù)公開的狀況，49%的用戶表示基本滿意，有28%的用戶對政務(wù)公開情況感覺不滿意，而有13%的用戶認為目前的狀況很差。2、 用戶認為在電子政務(wù)公開方面那些最急需改進調(diào)查顯示有28%的用戶認為提高政務(wù)信息的公開性是目前我省電子政務(wù)公開工作中最急需改進的問題，19

15、%的用戶認為應(yīng)增加公眾互動參與欄目，有18%的用戶認為應(yīng)增加公開的信息量，17%的用戶認為應(yīng)增加在線業(yè)務(wù)辦理功能，16%的用戶認為政務(wù)信息的質(zhì)量有待提高，有2%的用戶選擇了“其他”。及時性、權(quán)威性是政府信息公開工作的兩大準則，而不斷提高信息公開的質(zhì)和量，也是我省政府網(wǎng)站電子政務(wù)公開工作的重要方面。3、 用戶瀏覽政府網(wǎng)站的目的調(diào)查顯示超過半數(shù)的用戶瀏覽政府網(wǎng)站的目的是了解政務(wù)公開信息，剩下約三分之一的用戶的目的是通過政府網(wǎng)站進行在線咨詢、舉報和投訴，在線辦理業(yè)務(wù)、查找鏈接的用戶占的比重較小。政府信息公開、 網(wǎng)上辦事和公眾參與互動是政府網(wǎng)站的三項主要功能，從調(diào)查可以看出用戶關(guān)心的焦點也主要集中在這

16、三個方面。4、 用戶認為政府網(wǎng)站上對自己最有幫助的信息調(diào)查顯示29%的用戶認為政策法規(guī)、政府公告是政府網(wǎng)站上對最有幫助的信息，20%的用戶認為辦事指南比較重要，18%的用戶主要通過政府網(wǎng)站瀏覽政務(wù)新聞，剩余17%、13%的用戶認為網(wǎng)上辦事和政府職能介紹是政府網(wǎng)站上對自己最有幫助的信息。5、 用戶平時比較關(guān)心的政府網(wǎng)站上的信息用戶最關(guān)心的信息依然是政府發(fā)布的各項政策法規(guī)，而關(guān)心我省發(fā)展規(guī)劃的用戶也占到22%，關(guān)心養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等切身問題的用戶占17%，而關(guān)心就業(yè)問題、公積金和我省各項投資優(yōu)惠政策的用戶也占有一定的比例。6、用戶平時比較關(guān)心的政府網(wǎng)站上的信息及時公布政府的動態(tài)信息也是電子政務(wù)公

17、開的一項重要組成部分，政府動態(tài)信息包括人事任免信息、新聞發(fā)布戶和公眾意見聽證會等。調(diào)查顯示用戶對這些信息的重視程度較為平均，其中用戶對政府召開的新聞發(fā)布會更為關(guān)心。7、用戶最近一年在政府網(wǎng)站上辦理過或者特別了解過的事項這項調(diào)查顯示，政策法規(guī)依然是政府網(wǎng)站上用戶最為關(guān)注的欄目，而下載政府文件的用戶也占到23%，剩余的用戶分布的較為平均，他們主要利用政府網(wǎng)站辦理網(wǎng)上登記、辦證、項目申報、審批、繳納各種費用等業(yè)務(wù)。以上幾項反映出政府出臺的各項政策法規(guī)是用戶關(guān)注的焦點8、用戶瀏覽政府網(wǎng)站常用的方式調(diào)查顯示有43%的用戶一般通過外部鏈接瀏覽政府網(wǎng)站，有31%的用戶通過搜索引擎查找政府網(wǎng)站，有17%的用戶

18、將政府網(wǎng)站設(shè)為瀏覽器的首頁。目前，八成以上的各級政府都擁有了自己的政府網(wǎng)站，而廣大公眾也逐漸培養(yǎng)起了瀏覽政府網(wǎng)站，享受政府網(wǎng)站所提供的各項服務(wù)的習慣。9、 主要辦公自動化系統(tǒng)主要處理事項：應(yīng)用系統(tǒng)選項百分比辦公與事務(wù)處理54%公文交換57%信息發(fā)布與管理71%郵件系統(tǒng)91%檔案管理45%數(shù)據(jù)管理與分析18%電子簽章9%10、公務(wù)員需要從相關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)站上得到以下信息或功能操作：a、政務(wù)辦理情況 b、個人公開信息查詢 c、信息的采集和管理 d、獲得政府信息 e、意見反映和提議申請功能數(shù)據(jù)說明：1. 應(yīng)重視電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快信息資源的建設(shè)與整合。信息資源建設(shè)目前仍面臨兩大問題：一是信息資源開

19、發(fā)建設(shè)水平及應(yīng)用層次仍比較低，信息化建設(shè)的效果沒有體現(xiàn)出來，影響決策者對信息化成效的信心以及在應(yīng)用、資源建設(shè)方面再投入的決心，從而在一定程度上影響到整個信息化建設(shè)的進程；二是由于建設(shè)前期沒有采用統(tǒng)一的標準而造成的已建設(shè)的信息資源不能有效地共享利用，信息資源重復建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴重。2.有必要盡快建立統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)評估體系，對電子政務(wù)績效進行評估并提供正確的引導方向。建設(shè)評估體系可以利用評估指標體系分析比較我國電子政務(wù)建設(shè)的整體水平及其與國外的差距，也可以看出各級各類行政部門之間的差距，有利于各部門總結(jié)經(jīng)驗，彌補自身不足。建議定期組織對各級行政部門的電子政務(wù)的建設(shè)情況進行評估，并對優(yōu)秀建設(shè)單位

20、進行表彰，這將有利于推動各單位的領(lǐng)導更積極主動地參與到電子政務(wù)建設(shè)的決策和實施中來，進一步提高電子政務(wù)建設(shè)的實施力度，從而加快整體的建設(shè)步伐。 3.基于流程改造的電子政務(wù)應(yīng)用對于效率提升的影響顯著,電子政務(wù)已成為建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。自動執(zhí)行重復性事務(wù)有助于大幅度地提高效率。公民可以在網(wǎng)上查看要求和申請建筑許可，甚至上網(wǎng)交費，從而可以比那些必須在市政廳排隊、通過電話查詢信息或者通過郵件索取表格的公眾節(jié)約更多的時間和資源。縮短對公眾請求的響應(yīng)時間不僅是政府部門的主要目標，而且也會直接影響到公眾的滿意度。3 市、區(qū)2級電子政務(wù)對政府管理的影響及問題分析電子政務(wù)是政府實現(xiàn)政務(wù)公開的一種重要形式和

21、發(fā)展方向，從公眾的角度來看，對電子政務(wù)的關(guān)注主要是面向公眾的信息和服務(wù)，而政府機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化、辦事流程電子化等與公眾之間并沒有發(fā)生直接的聯(lián)系，電子政務(wù)的功能和內(nèi)容是通過政府網(wǎng)站的形式表現(xiàn)出來的，外界對政府信息化的了解也是從政府網(wǎng)站開始的，因此，一個優(yōu)秀的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)是電子政務(wù)取得成效的基礎(chǔ)。3.1 市、區(qū)2級電子政務(wù)網(wǎng)站相關(guān)介紹目前很多省市已成功地建立了有自己特色的電子政務(wù)網(wǎng)站，以四川省成都市、區(qū)2級電子政務(wù)為例，以“綠色成都”為設(shè)計主軸的成都公眾信息網(wǎng)，這個在成都市互聯(lián)網(wǎng)上的權(quán)威性門戶網(wǎng)站是成都市電子政務(wù)的重要組成部分。有關(guān)成都市政府采購、招投標公告、政策法規(guī)、重大新聞、重大公告、

22、招商引資等重大信息都將通過該網(wǎng)向公眾發(fā)布，其權(quán)威性和服務(wù)性由此可見一斑。正式開通的公眾網(wǎng)采用中、英文兩個版本向世界介紹和展示成都。中文版本目前設(shè)置了11個欄目。其中，市長信箱、重大公告和電子地圖最具特色，也最受公眾關(guān)注。其他欄目還包括成都政務(wù)、成都經(jīng)濟、成都新聞、認識成都、投資成都、便民服務(wù)、成都旅游和企事業(yè)之窗；英文版已設(shè)置的欄目有9個，包括市長致辭、成都新聞、城市概況、歷史文化、投資、科技教育、成都旅游、外事機構(gòu)和友好城市。不僅市政府如此，區(qū)級對電子政務(wù)也有很大的關(guān)注，以成都武侯區(qū)為例，武侯區(qū)公眾信息網(wǎng)的主域名為。區(qū)公眾信息外網(wǎng)也將逐步完善政府公開信息集中查詢服務(wù)平臺。武侯公眾信息網(wǎng)上建立

23、有信息窗口、設(shè)立各單位的子站點，明確相應(yīng)的主管領(lǐng)導和專門工作人員負責日常管理工作。下面以圖片簡單介紹成都以及下級武侯區(qū)電子政務(wù)相關(guān)界面。 成都市電子政務(wù)各個模塊介紹：辦公模塊：查詢模塊：導航模塊：除此之外，還加有新聞，旅游介紹等模塊。武侯區(qū)電子政務(wù)：辦公模塊：政務(wù)公開模塊：各具體單位網(wǎng)上辦公信息模塊：網(wǎng)站導航模塊及回饋模塊： 除此之外，還有旅游介紹，網(wǎng)上信訪調(diào)查，以及新聞模塊等。模塊總體可以歸納為幾個方面：政府間的電子政務(wù)（gzg） 它是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)，即政府與政府之間的互動，包括：首腦機關(guān)與中央和地方政府組成部門之間、中央政府與各級地方政府之間、政府的各

24、個部門之間、政府與公務(wù)員和其他工作人員之間的互動。這個領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務(wù)活動，包括國家和地方基礎(chǔ)信息，如：人口信息、地理信息、資源信息等的采集、處理和利用；政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的，如：計劃管理、經(jīng)濟管理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、公安、國防、國家安全等信息；政府之間的通信系統(tǒng)，包括：各種緊急情況的通報、處理和通信系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如：財務(wù)管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等；以及各級政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)等。而這部分的內(nèi)容是公務(wù)員較為關(guān)注的主要部分及其網(wǎng)上工作職能。政府與企業(yè)的電子政務(wù)（gze） 它是政府與企業(yè)的互動，包括政府對企業(yè)和企業(yè)對政府

25、兩個部分。 此部分也是公務(wù)員在網(wǎng)上辦公的一個主要方面。1.政府對企業(yè)的活動。主要包括政府向企、事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定，即：企、事業(yè)單位從事合法業(yè)務(wù)活動的環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)政策、進出口、注冊、納稅、工資、勞保、社保等各種規(guī)定，政府向企、事業(yè)單位頒發(fā)的各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認證等。政府對企業(yè)的活動是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向企業(yè)提供的各種公共服務(wù)，如進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，構(gòu)造一個良好的投資和市場環(huán)境，維護公平的市場競爭秩序，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負擔，協(xié)助企業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)進入國際市場和加入國際競爭，以

26、及提供各種各樣政府信息的服務(wù)等。 2.企業(yè)對政府的活動。包括：企業(yè)應(yīng)向政府繳納的各種稅款，按照政府要求應(yīng)該填報的各種統(tǒng)計信息和報表，參加政府各項工程的競、投標，向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)，以及就政府如何創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，如何幫助企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見和希望，反映企業(yè)在經(jīng)營活動中遇到的困難，提出可供政府采納的建議，向政府申請可能提供的援助等。 政府與公民的電子政務(wù)（gzc） 它是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是公眾通過電子政務(wù)公眾網(wǎng)需要了解的信息，它包括兩個方面的內(nèi)容：1.政府對居民的活動。政府對居民的活動實際上是政府面向居民所提供的服務(wù)。政府對居民的服務(wù)首先是信息服務(wù)，讓居民知道政府的規(guī)定是什么

27、，辦事程度是什么，主管部門在哪里，以及各種關(guān)于社區(qū)公安和水、火、天災(zāi)等與公共安全有關(guān)的信息。出生、死亡的登記，遷徙和戶口的管理，結(jié)婚、離婚登記，自行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照的辦理，車輛的登記，以及各種證件的管理和防偽（如身份份、畢業(yè)證、工作證）等，也是政府面向居民服務(wù)的重要內(nèi)容。政府對居民的服務(wù)還包括各公共部門如學校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務(wù)。 2.居民對政府。居民對政府的活動除了包括個人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費用，按照政府要求應(yīng)該填報的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項工作不斷得以改進和完善。政府需要利用這個渠道來了解民意，征求群眾意見，

28、以便更好地為人民服務(wù)。 3.2 市、區(qū)2級電子政務(wù)的流程分析要了解電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程，我們首先應(yīng)該認識到的是關(guān)于政府行政流程再造的具體工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)建模過程，按照步驟實施行政流程再造行政流程再造的過程是事前的調(diào)查審視與重新設(shè)計、事中的執(zhí)行與實施、事后的評估與反饋三位一體的有機整體。行政流程再造的步驟如圖所示。審視原有流程。根據(jù)政府發(fā)展目標與需求，調(diào)查了解現(xiàn)實業(yè)務(wù)需求、現(xiàn)實業(yè)務(wù)流程和現(xiàn)實業(yè)務(wù)信息，并加以分析。重新設(shè)計行政流程。包括設(shè)計和確定新流程的整體方案和業(yè)務(wù)流程的原型、重新設(shè)計新的人事及組織結(jié)構(gòu)、重新設(shè)計新的信息系統(tǒng)及其傳遞方式。啟動、實施新的業(yè)務(wù)流程。為此需要進行宣傳動員、與受影響的相關(guān)人

29、員進行溝通、重建人事與組織。評估與反饋。對新流程的實施效果進行評估，評估項目包括新流程表現(xiàn)、信息系統(tǒng)表現(xiàn)及工作效率。流程表現(xiàn)評價指標包括準確性、便捷性、協(xié)調(diào)性、共享性、效率與成本、滿意程度等方面。政府部門應(yīng)根據(jù)反饋的評估結(jié)果改進流程。圖示： 然而要將行政流程重組和電子政務(wù)要緊密的結(jié)合起來就必須搞清楚電子政務(wù)對政府工作管理的意義，我們首先得了解它的存在方式和具體流程，下面以圖片的形式介紹電子政務(wù)的相關(guān)流程和它特殊的影響因素。 我們一般所看見的電子政務(wù)公眾網(wǎng)它的存在也是有很多的影響因素，當前電子政務(wù)流程遠未發(fā)展至成熟完整的高級階段,，影響電子政務(wù)流程發(fā)展的主要因素包括環(huán)境因素與組織因素，具體可以分

30、為幾種： 電子政務(wù)流程內(nèi)部結(jié)構(gòu)流程研究源于業(yè)務(wù)流程再造領(lǐng)域,對理清電子政務(wù)流程內(nèi)部結(jié)構(gòu)頗具借鑒意義。一個流程是一組能一起為顧客創(chuàng)造價值的相互關(guān)聯(lián)的活動進程,只有將所有關(guān)聯(lián)活動置于整體流程框架內(nèi)才能為顧客創(chuàng)造價值。內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架集成了當前基于信息技術(shù)和基于角色的有關(guān)電子政務(wù)流程研究成果,能夠?qū)Ξ斍半娮诱?wù)流程不同狀態(tài)作出較好的解釋(如信息技術(shù)應(yīng)用的不同層次、流程涉及人員的技能與價值偏好以及兩者間的互動),同時為電子政務(wù)流程的進一步設(shè)計及優(yōu)化奠定了研究基礎(chǔ)。一個好的電子政務(wù)流程要有很好的前端可操作性以及對用戶的回饋機制，這樣才能使得該電子政務(wù)的流程才能更好的循環(huán)發(fā)展下去。電子政務(wù)流程內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架如下

31、圖：3.3 電子政務(wù)對政府管理的意義轉(zhuǎn)變政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的權(quán)力政府對社會的控制是建立在對信息的控制和專享上，信息是權(quán)力的源泉，層級越高所擁有的信息量就越大。而互聯(lián)網(wǎng)世界最顯著的特征是信息的共享。政府和公眾都是信息的占有者和受益者。一方面，政府可以通過自身、媒介及各種組織和專門數(shù)據(jù)收集公司獲得大量的信息，從而支持政府進行正確的決策，對國家和公民實施有效的管理。另一方面，公眾通過網(wǎng)絡(luò)和各種傳播媒介更了解政府在做什么，一些原來只有政府才可以提供的服務(wù)，公眾同樣可以通過其他的信息渠道獲得。舊有的權(quán)力平衡被打破，從而導致政府管理方式發(fā)生新的巨大變化。轉(zhuǎn)換政府的運行機制 傳統(tǒng)政府的組織結(jié)

32、構(gòu)模式是政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理幅度，政府內(nèi)部有一個金字塔型部門結(jié)構(gòu)，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息。在傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變的過程中，需要充分運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上形成強勢信息流，建立一個虛實結(jié)合、安全可靠、容量大、功能強、24小時全天候的信息管理系統(tǒng)，讓公眾即時了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事規(guī)程。隨著電子政府的建立和完善，政府通過網(wǎng)上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見與心聲，不斷地調(diào)整政府的行為，將促進政府行政的公開化、民主化、效率化。 提高政府的管理績效和節(jié)約行政成本 政府信息化對傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)和運作方式產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。電子

33、政府的建立，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；促使政府的運作程序和辦事流程更加簡明、暢通；節(jié)約了人力、物力和財力資源；提高了政府機關(guān)的辦事效率，這些均對政府效率的提高起著巨大的推動作用。電子政府的建立，將克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對紛繁復雜的知識和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。網(wǎng)上建立的虛擬機關(guān)，直接通訊的虛擬辦公室、規(guī)范的工作流程和簡化的管理程序等，

34、減去了多余、重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，帶來了辦公費用、人員的減少和工作質(zhì)量的提高，使得人們可以從多種渠道方便地取用政府的信息及服務(wù)，節(jié)省了人們的精力和時間，提高了辦事效率。網(wǎng)上直接激勵的虛擬領(lǐng)導、網(wǎng)上視頻會議、公文快速傳遞等，都可以提高決策效率、會議效率和公文效率，可以減少領(lǐng)導者的事務(wù)性活動，把領(lǐng)導從文山會海中解放出來，從繁雜的事務(wù)性活動中解脫出來，使其把精力集中到深入調(diào)查研究和處理重大問題上來。提高政府的決策科學性和公共政策的品質(zhì) 政府決策最初多是經(jīng)驗決策，一個決策的失誤勢必會引起連鎖反應(yīng)，造成整個社會生產(chǎn)的混亂。依靠個人的素養(yǎng)和經(jīng)驗進行過程簡單、信息量很小的經(jīng)驗決策已無法適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟社

35、會的要求。知識經(jīng)濟時代電子政府的決策不僅經(jīng)過了調(diào)查研究、科學預(yù)測、智囊協(xié)助、決斷理論和試驗等多個步驟，而且更鮮明地表現(xiàn)出了知識和信息在政府決策中不可磨滅的巨大作用，使政府的決策更具科學?！皼Q策科學化”是一個有著明確內(nèi)涵的概念，它要求決策過程必須建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學的程序，廣泛發(fā)揚民主，大量收集信息，充分研究論證，采用集體決策的方式，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，把靜態(tài)的典型研究與動態(tài)的系統(tǒng)分析結(jié)合起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，以期最大限度地提高決策精度。 提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力 數(shù)字化信息技術(shù)革命加快了現(xiàn)代社會生產(chǎn)、生活的節(jié)奏，市場瞬息萬變，市民的需求和社會生活朝多元化方向發(fā)展，

36、這在客觀上要求政府能及時、準確做出回應(yīng)，迅速靈活地調(diào)整戰(zhàn)略、策略。而傳統(tǒng)政府金字塔式的管理模式由于層級多、決策權(quán)高度集中，且存在難以完全克服的官僚主義作風和不負責現(xiàn)象，使這種結(jié)構(gòu)模式從獲得信息到做出決策再到調(diào)整政府的組織行為需要較長的周期，其結(jié)果往往是在迅速變化的環(huán)境面前顯得機械、遲鈍、呆滯，坐失良機，影響政府形象。而網(wǎng)絡(luò)信息傳遞不受時空阻礙的互動方式將極大地提高人們參與政府管理的興趣。英特網(wǎng)將成為市民與政府對話的主要途徑。可見，電子政府的建立大大提高了政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力。提高公共管理的透明度，促進公共信息的流通和平等共享，促進信息資源在全社會中的增值利用 政府作為我們社會的管理者，同

37、時，也是我們社會最大的信息源，掌握著幾乎全部的公共信息資源，若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必然有助于國家的整體發(fā)展。電子政府建立了一個政府與社會、企業(yè)、公眾進行平等的信息交流與資源共享和交互服務(wù)的平臺，電子政府信息設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)連接，并提供開放的入口。增加政府運作的透明度促進政府廉政建設(shè) 信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本要求。互聯(lián)網(wǎng)的運用，政府可以向公眾公開辦事程序，提高政府工作效率，促進廉政建設(shè)。電子政府在網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)站和主頁，可以在網(wǎng)上公開政府部門的名稱、職能、組織結(jié)構(gòu)和辦事章程等信息，依其性質(zhì)向社會、組織、企業(yè)公開提供非保密政府信息的檢索。以便公眾迅速了解，增加了辦

38、事的透明度，同時，可以設(shè)立友好的訪問界面及豐富的站點，接受社會各界的意見，自覺接受公眾的監(jiān)督，做到政務(wù)公開。電子政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。 但電子政務(wù)也有它自身的弊端：一是重新建輕整合；二是重硬件輕軟件；三是重管理輕服務(wù)；四是重電子輕政務(wù)。由此弊端造成的一哄而上，投資過大問題日益嚴重。它明顯地表現(xiàn)為：各級政府在推進電子政務(wù)方面，存在一定的盲目性，各自為政、自成一體、不聯(lián)不通、沒有有效整合。孤島效應(yīng)讓電子政務(wù)成了擺設(shè)的花瓶，由于各個部門之間的網(wǎng)絡(luò)不能互通，協(xié)同辦公對老百姓而言還是遙遠的事情，這與電子政務(wù)要達到的追求

39、政府廉潔、高效的目標相距甚遠，也不是中央政府大力推行電子政務(wù)的根本目的。電子政務(wù)的本色漸漸被表面的硬件和網(wǎng)絡(luò)所遮掩，也成為了制約中國信息化發(fā)展的一個瓶頸。 從目前的情況看，電子政務(wù)實情與目標還相去甚遠?？v觀目前“馳騁電子政務(wù)”市場的各it廠商們的產(chǎn)品和服務(wù)就可以發(fā)現(xiàn)，他們要么是提供硬件設(shè)施；要么是提供具體的業(yè)務(wù)軟件；要么是提供網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品；要么是提供某項具體的應(yīng)用功能。在電子政務(wù)平臺統(tǒng)一應(yīng)用方面，真正能夠打破孤島效應(yīng)、恢復電子政務(wù)本色的廠商卻少之又少。 要想真正實現(xiàn)電子政務(wù)的兩個基本目標降低成本和服務(wù)公眾，就必須打破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)政務(wù)的有效統(tǒng)一，這涉及到政府和技術(shù)層面的雙重因素。電子政務(wù)其實最

40、重要的還是政務(wù)本身，高科技只是輔助手段，要實現(xiàn)一體化整合不僅僅是技術(shù)上建立統(tǒng)一的平臺和標準，更重要的是政府觀念的轉(zhuǎn)變以及政府職能的有效實施。4 電子政務(wù)中存在的問題 電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標準、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進行很好的協(xié)調(diào)。 4.1 電子政務(wù)在中國目前存在的問題（一）對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性

41、及其在信息化建設(shè)當中的地位還缺乏足夠的認識。由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強制推動信息化的進程。 （二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復，造成新的重復建設(shè)。 （三） 基礎(chǔ)條件比較落后由于當前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，

42、計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。 我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。 （四） 由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機制，相當多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，

43、網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。 綜合而言首先是認識上的盲目性。 第二個問題，重復建設(shè)最突出的表現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重復。第三個問題是信息資源建設(shè)也存在盲目性。 第四個問題是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)問題。 第五個問題是支撐平臺超前問題。 4.2對問題的解決思路在資金有限的情況下，要高效地推進電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵在于要從電子政務(wù)建設(shè)的實際發(fā)展水平和需要

44、出發(fā)，選好政府投入的主攻方向和項目切入點。目前電子政務(wù)建設(shè)還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉(zhuǎn)變的過程中，業(yè)務(wù)流程存在不確定性，電子政務(wù)還只是剛剛起步，標準和要求不確定，技術(shù)演進和不斷發(fā)展，使應(yīng)用存在不確定性等。理想上都希望有一個通盤細致的規(guī)劃來指導電子政務(wù)的發(fā)展，實際上由于這些不確定因素的存在，很難實現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃，也應(yīng)有試點為基礎(chǔ)，這樣實施起來才更有針對性。 1. 從國外經(jīng)驗看如何有效地推動電子政務(wù)。 在全球信息化的趨勢之下，電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競爭力，成為衡量各國發(fā)展水平的一個指標。為此，許多國家都在力促電子政務(wù)，積極搶占互聯(lián)網(wǎng)的制高點。雖然他們采

45、取的措施各異，但目標都是運用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。在國家層面上有切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。 畢2、政府高層領(lǐng)導重視，有統(tǒng)一的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)推進體制。建立一個中央權(quán)力機構(gòu)專門負責電子政務(wù)方面的工作，這個機構(gòu)可繞過個別部委或部門而直接向上匯報工作。管理與預(yù)算辦公室負責電子政務(wù)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進，政府部門和地方政府都設(shè)置了首席信息官負責電子政務(wù)建設(shè)，并組成首席信息官委員會，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)開展電子政務(wù)的有關(guān)事項。 3、采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。政府是最大的信息創(chuàng)制者、采集者、使用者和發(fā)布者。重視政府信息的公開，

46、在法律中明確規(guī)定獲取政府信息是公眾的一項權(quán)利。 采取了措施促進政府信息資源的跨部門共享，以提高政府工作效率，避免重復建設(shè)和減輕公眾負擔。對政府職能進行重組，加大跨部門的合作，并將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來，推出跨部門信息共享系統(tǒng)。 4、優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。國外電子政務(wù)建設(shè)的實踐表明，缺乏對政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化是成功實施電子政務(wù)的主要障礙之一。規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程就是對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行規(guī)范和重組，充分考慮公眾的需求和滿意度。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個基本特征：一是面向公眾，以公眾滿意為目標；二是以事務(wù)為中心，跨越部門和職能界限。 5、突出服務(wù)宗旨，以公眾需求確定應(yīng)用項目。在確

47、定前臺應(yīng)用項目時，首先要調(diào)查公眾和企業(yè)的需求，把公眾和企業(yè)最關(guān)心而且容易實現(xiàn)的、具有示范效應(yīng)的項目確定為優(yōu)先開展的在線服務(wù)項目，以提高項目的成功率。在后臺整合過程中，需要加強政府各部門之間的協(xié)作。始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨，通過民意調(diào)查確定需要建設(shè)的在線服務(wù)項目，并在此后繼續(xù)通過民意調(diào)查對在線服務(wù)項目不斷改進和完善。6、重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式，在電子政務(wù)的實施過程中，及時制定有關(guān)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的政策并付諸實施十分重要。政府門戶網(wǎng)站是政府在線服務(wù)的主要渠道，它強調(diào)對各個部門提供的信息和服務(wù)進行整合，并通過統(tǒng)一的平臺提供給公眾，提供“一站式”服務(wù)。 7、重

48、視電子政務(wù)建設(shè)的績效評估。 要明確地對電子政務(wù)實施的效果進行定義并衡量工作進展。根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)的便捷性、用戶數(shù)量、風險和收益等評估標準，將各部門的電子政務(wù)建設(shè)水平劃分為不同等級。8、重視對公務(wù)員特別是中高級公務(wù)員進行培訓，通過培訓提高政府工作人員實施電子政務(wù)需要的能力。 提高公務(wù)員在開展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì)，強化他們運用信息技術(shù)和信息資源的能力，這是帶動電子政務(wù)健康有序發(fā)展的一項重要措施。應(yīng)特別強調(diào)的是，政府的中高級官員應(yīng)做為重點培訓對象。 9、強調(diào)電子政務(wù)必須為公眾提供實在的利益，以人為本、公民至上。 電子政務(wù)是提供全天侯服務(wù)的政府，必須能夠做到全年任何一天24小時都不會中斷；必須重視用

49、戶是否愿意采納網(wǎng)上服務(wù)；應(yīng)簡化服務(wù)的遞送，減少重復作業(yè)，并以納稅人所付出的最低成本達到服務(wù)的最高水準；必須具備能處理成套交易的能力以降低費用。 畢業(yè)論文 10、重視信息安全和隱私權(quán)保護。 構(gòu)建信息安全保障體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，我們這里強調(diào)的只是電子政務(wù)應(yīng)用中的信息安全和隱私權(quán)保護問題。顯而易見，公眾只有對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)感到放心，覺得個人信息不會因系統(tǒng)故障丟失，不會被網(wǎng)絡(luò)黑客竊取，不會因管理不善被他人輕易獲得，其隱私權(quán)可以得到有效保護，這樣他才會積極利用信息化手段接受政府的服務(wù)。 5 結(jié)束語我國現(xiàn)階段正處于政府體制改革的緊要關(guān)頭, 電子政務(wù)建設(shè)給我們提供改革的新手段和新內(nèi)容。政府體制改革的關(guān)鍵要在政府再造理論的指導下,必須認真清理當前困擾我國電子政務(wù)建設(shè)的一些模糊認識，制定行之有效的信息發(fā)展策略，加強電子政務(wù)的法制建設(shè)，盡快理順政府的運作機制。否則，電子政務(wù)就難以獲得健康持續(xù)的發(fā)展，就難以起到國家信息化建設(shè)的龍頭作用，并且還可能成為繼互聯(lián)網(wǎng)之后的又一個泡沫。實施電子政務(wù)工程, 不是簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上