論我國生態(tài)補償機制的完善VIP

1、論我國生態(tài)補償機制的完善論文導(dǎo)讀：加強關(guān)于完善生態(tài)補償機制方面的探究很有必要。我國生態(tài)補償機制現(xiàn)存的問題。生態(tài)補償體系的建立和完善也越來越受到整個社會的關(guān)注。完善，論我國生態(tài)補償機制的完善。關(guān)鍵詞：生態(tài)補償，機制，完善我國的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)資源十分豐富，但由于人口眾多，人均自然資源很低，資源供需矛盾突出一直是一個遲遲未能妥善解決的問題。而隨著近幾年經(jīng)濟的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞日益擴大，危害程度不斷加劇，全國的生態(tài)環(huán)境更是面臨著嚴峻的形勢。眼下，推進資源的可持續(xù)利用，加快經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，加強關(guān)于完善生態(tài)補償機制方面的探究很有必要。在這樣的背景下，生態(tài)補償體系

2、的建立和完善也越來越受到整個社會的關(guān)注，因為建立和完善生態(tài)補償機制是維護社會公平、實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要手段之一，對于建設(shè)和諧社會意義重大。一、生態(tài)補償?shù)目茖W(xué)內(nèi)涵（一）生態(tài)補償?shù)亩x曾有學(xué)者提出了生態(tài)補償?shù)莫M義及廣義概念，即狹義上是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)等一系列活動的總稱，廣義的還包括對因環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出1。我認為這一說法較為完善地概括了生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)容，但是著重突出了生態(tài)補償?shù)挠袃斝?，而沒有對

3、生態(tài)補償?shù)哪康男赃M行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，本文認為生態(tài)補償是指為維護人類和多元環(huán)境之間的和諧關(guān)系，以符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求為目的，環(huán)境受益者就其受益承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的一系列行為活動及其制度保障的總稱。（二）生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)生態(tài)補償其實是權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種演化形式，不同的是，它不但包括人與人之間的權(quán)利義務(wù)，同時也包括人與自然之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以保障和確立，需要的便是法律制度的規(guī)制，只有相關(guān)法律法規(guī)的存在，才能為生態(tài)補償提供具體的標(biāo)準(zhǔn)，以及維持其得以存活的基本保障力。碩士論文，完善。碩士論文，完善。所以，從這個層面上來說，生態(tài)補償行為的本質(zhì)其實是一種行政法律行為，生態(tài)補償行為必須通過

4、法律法規(guī)和規(guī)章進行調(diào)整,從而產(chǎn)生生態(tài)補償法律關(guān)系。（三）生態(tài)補償?shù)淖饔镁颓拔乃?，不管是生態(tài)平衡的有償性，還是生態(tài)補償體現(xiàn)出來的公平負擔(dān)原則，都直接決定了生態(tài)補償?shù)淖饔茫雌胶馍鷳B(tài)利益。生態(tài)利益的平衡，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人類對生態(tài)環(huán)境的引償，實現(xiàn)生態(tài)正義，另一方面是人類社會成員之間的補償，實現(xiàn)生態(tài)利益分配正義2。我們應(yīng)該看到，人類的生存與發(fā)展必然是與生態(tài)環(huán)境相互動的，隨著生產(chǎn)力的膨脹，人類對自然界物質(zhì)和能量的索取需求也隨之?dāng)U大，在這個基礎(chǔ)上，人類必然要對生態(tài)界的健康負責(zé)。二、我國生態(tài)補償機制現(xiàn)存的問題（一）法律方面存在的主要問題1.生態(tài)補償?shù)闹黧w問題生態(tài)補償?shù)闹黧w有待進一步合理化。生態(tài)補

5、償機制運行首要解決的是誰補償誰即主體問題，生態(tài)補償?shù)闹黧w制度即是生態(tài)補償實踐中首要需要解決的問題。目前有一種比較流行的說法，是在分析了生態(tài)補償機制中的政府干預(yù)之后，認為在現(xiàn)階段市場機制發(fā)育不成熟的情況下，給付主體和接受主體往往不易界定，故提出生態(tài)補償?shù)闹黧w主要有國家、社會和地區(qū),認為我國現(xiàn)行的生態(tài)補償機制是以國家和社會補償為主，地區(qū)補償為輔3。但本文認為，生態(tài)補償過分強調(diào)政府的補償主體地位容易形成一個封閉的和單一的生態(tài)補償主體，不利于形成開放的生態(tài)補償主體體系，生態(tài)補償主體的類型化可能背離生態(tài)補償立法與實踐的客觀需求，弱化生態(tài)補償理論的實際效力。相反，從權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的角度出發(fā)，任何在生態(tài)資源

6、索取行為中有參與的集體及個人，均應(yīng)當(dāng)具有作為生態(tài)補償主體的資格。2.立法缺失的問題目前部分法律法規(guī)有待補充，部分領(lǐng)域的法律供應(yīng)不足。生態(tài)補償盡管在我國出現(xiàn)較早，但作為一種解決生態(tài)環(huán)境問題的成熟理念在立法上得到的反映卻是近幾年才開始,許多新的管理制度和補償模式需要法律的肯定和支持，可我國至今還沒有一部生態(tài)補償?shù)幕痉?，以對生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、范圍、資金來源等做出總體性規(guī)定，已有的生態(tài)補償規(guī)定都是散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和規(guī)章中，妨礙了生態(tài)補償?shù)挠行嵤?。（二）其他方面存在的主要問題1.執(zhí)行和管理的問題執(zhí)行方面與管理體制各自未戰(zhàn)，而且沒有充分發(fā)揮市場在補償中的作用?，F(xiàn)有的制度內(nèi)容和運行機制

7、存在明顯的矛盾和嚴重的問題，表現(xiàn)最明顯的就是“整體功能保護不足”。生態(tài)系統(tǒng)作為一特殊資源其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用。單單對其中某個要素進行補償并不能真正達到生態(tài)補償?shù)淖罱K目的，而我國現(xiàn)有的規(guī)定卻恰恰陷入了這個以偏概全的誤區(qū)。2.意識觀念的問題主要表現(xiàn)在補償機制與“有償索取”的誤區(qū)。有補償，必然是以消耗為前提的。碩士論文，完善。但不合理的消耗，使得過于突出了生態(tài)補償?shù)挠袃斝?，反而使無價的生態(tài)資源價值化，這與生態(tài)補償機制構(gòu)架的初衷是不相符的。成功的生態(tài)補償機制應(yīng)當(dāng)不僅體現(xiàn)出了有償性，更在于它的引導(dǎo)性，從而促進生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的和諧共存。三、我國生態(tài)補

8、償機制的完善（一）構(gòu)建合理的生態(tài)補償機制的基本思路這個基本思路就是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的根本原則。生態(tài)補償?shù)母臼菣?quán)利與義務(wù)關(guān)系的平衡，應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的要求，“主體-行為”框架在本質(zhì)上是責(zé)權(quán)利原則的體現(xiàn)，故主體與行為模式最終要回到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上4。其實這種統(tǒng)一的思想，就是生態(tài)補償制度所追求的人與自然的平衡狀態(tài)的體現(xiàn)，它要求補償主體在享受生態(tài)利益的同時，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。（二）完善生態(tài)補償機制的具體途徑1.立法方面的完善完備的生態(tài)補償制度只有通過立法的方式來建立，所以首先應(yīng)當(dāng)從立法方面去完善生態(tài)補償機制。合理有效地擴大生態(tài)補償主體的范圍，最大程度地平衡生態(tài)利益。要擴大生態(tài)補償主體

9、的范圍，主要可以從兩個方面去努力：一方面是在生態(tài)補償行為中，將政府引導(dǎo)與市場引導(dǎo)放在同樣重要的地位上，不但繼續(xù)堅決執(zhí)行我國政府的轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、管制等措施，更要充分引進市場機制，發(fā)揮利益的引導(dǎo)作用，因為政府補償力度必然有限，而且目前各級企業(yè)尤其是中小型企業(yè)已經(jīng)是成為了對生態(tài)資源利益的主要索取者，但是由于生產(chǎn)技術(shù)的參差不齊，對于生態(tài)資源的利用率很難達到一個理想的狀態(tài)，造成了大量的浪費，究其原因，除了生產(chǎn)力的限制之外，還有一個重要原因就是“資源價低”的錯誤意識，使人們在經(jīng)濟驅(qū)動下放棄了長遠的利益；另一個方面是推動全民責(zé)任意識，明確每一個社會單元在生態(tài)環(huán)境中享有的理所當(dāng)然的利益，同時擔(dān)負的相應(yīng)義

10、務(wù)，不僅僅是國家，企業(yè)法人、非法人組織以及個人都可以在特殊條件下成為生態(tài)補償主體，從根本上去讓生態(tài)補償制度的統(tǒng)攝力得到認可，從而讓生態(tài)補償機制從一種簡單的事后補償制度上升到一種具有引導(dǎo)性的思想觀念，達到預(yù)防生態(tài)破壞的目的。2. 政策方面的完善第一是豐富生態(tài)補償?shù)姆绞?，明確生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該合理考慮國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和其對生態(tài)效益的需求。通常來說，由于生態(tài)補償是經(jīng)濟性的，補償標(biāo)準(zhǔn)須相當(dāng)于生態(tài)保護的機會成本5。碩士論文，完善。因此，在確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)時，必須考慮以下因素的綜合作用和影響：環(huán)境行為的性質(zhì)和程度；生態(tài)環(huán)境所屬的區(qū)域和地區(qū)；生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度

11、；等等。此外，目前資金補償是主要的生態(tài)補償方式，但是卻不一定是最好的生態(tài)補償方式，生態(tài)補償?shù)淖罱K目的是維護人與自然環(huán)境的和諧相處，這不是靠財富就能簡單換取的，所以，更不可能靠貨幣補償來挽回被破壞的生態(tài)環(huán)境，我們在推行傳統(tǒng)生態(tài)補償費的同時，更應(yīng)該注重政策補償、智力補償?shù)榷喾N補償方式的投入。第二是擴展生態(tài)補償?shù)馁Y金來源，調(diào)節(jié)政府與市場的補償比重。碩士論文，完善。這可以從三個方面去努力：首先，國家的財政專項支出是生態(tài)補償資金來源的重要渠道，在編制國家年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加在國家和地方財政預(yù)算中要建立生態(tài)補償財政資金；其次，建立環(huán)境資源稅和資源補償費等稅費制度，使之負擔(dān)生態(tài)補償?shù)墓δ?，使受益者負?dān)部

12、分補償?shù)呢?zé)任；最后，建立生態(tài)補償基金，該基金承擔(dān)兩項功能：預(yù)防生態(tài)惡化以及補救生態(tài)損傷，分別從預(yù)防非國家主體無法確定以及針對礦區(qū)復(fù)墾等恢復(fù)資源生態(tài)環(huán)境的活動所需要的專項生態(tài)補償。3. 觀念意識方面的完善推廣科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，樹立資源無價的環(huán)保意識。成功的生態(tài)補償制度，并不是單單要突出它的有償性并使其得以有效實踐，也更加不可能是從它的懲罰力度上去評價的。成功的生態(tài)補償機制，不僅作用于它的事后救濟，更對事前的預(yù)防發(fā)揮著積極的作用，使得“資源無價”的意識，傳達人心，根深蒂固。四、小結(jié)由于長期以來為追求經(jīng)濟利益而進行的“掠奪性”開發(fā)，加上我國的自然資源人均占有率在世界平均水平的標(biāo)準(zhǔn)下本來就處于很尷尬的位置，多種原因讓我國當(dāng)前的生態(tài)資源環(huán)境如履薄冰。碩士論文，完善。不過，值得一提的是，目前我國規(guī)定了一些生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策與法律，生態(tài)補償在各地得到較好的實踐并取得了可喜的成績，盡管還是處于不成熟的階段，但是我們可以看到，它已經(jīng)褪盡了青澀，進入了快速成長的階段。相信在不遠的將來，必將能夠