推行車(chē)務(wù)運(yùn)輸站段安全風(fēng)險(xiǎn)控制制度,確保運(yùn)輸安全平穩(wěn)有序

1、鐵路安全生產(chǎn)中常常會(huì)遇到各種安全隱患， 其中許多是具有 不可預(yù)見(jiàn)性的，這也是一 直是困擾鐵路管理者的老大難問(wèn)題。 因此，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制， 將安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)口前移， 通過(guò)按照季節(jié)、時(shí)間、崗位、人員、工種等不同特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì) 性的科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)提前介入和事先防范， 最終實(shí)現(xiàn)安全生 產(chǎn)的平穩(wěn)有序。1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)概述1.1概述 鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)是指全面分析研究鐵路車(chē)務(wù)站段運(yùn) 輸生產(chǎn)中所遇到的多發(fā)性或者偶發(fā)性事件， 將這些事件列為安全 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源， 同時(shí)針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源所制定的具有一 定針對(duì)性的防控措施和應(yīng)急預(yù)案，以保證運(yùn)輸安全。1.2內(nèi)涵 推行車(chē)務(wù)運(yùn)輸站段安全風(fēng)險(xiǎn)控制制度

2、，全平穩(wěn)有序確保運(yùn)輸安鐵路車(chē)務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵涉及到安全管理的各種規(guī)章 制度、管理辦法， 以及為了確保安全生產(chǎn)的規(guī)章和管理制度所制 定的各種經(jīng)濟(jì)考核手段和職工思想動(dòng)態(tài)教育引導(dǎo)等科學(xué)。1.3外延 鐵路車(chē)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的外延涉及到鐵路車(chē)務(wù)運(yùn)輸站段的安全和生產(chǎn)組織各個(gè)層面2自然風(fēng)險(xiǎn)2.1常見(jiàn)自然風(fēng)險(xiǎn) 自然風(fēng)險(xiǎn)是鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)中經(jīng)常性遇到的不可抗 力的風(fēng)險(xiǎn)之一。自然風(fēng)險(xiǎn)中的有泥石流、水害、塌方、落石、雨 雪冰凍等惡劣自然天氣和氣象災(zāi)害， 對(duì)鐵路安全生產(chǎn)的威脅也是 最大，是鐵路安全生產(chǎn)過(guò)程中的重點(diǎn)性防御工作。2.2特殊自然風(fēng)險(xiǎn) 特殊自然風(fēng)險(xiǎn)是指地震、暴風(fēng)、大暴雨、沙塵暴等極端自然 災(zāi)害，是不可抗力的

3、災(zāi)害，一 旦發(fā)生涉及面極廣，后果是十分 嚴(yán)重的，也是難以預(yù)防的。 隨著高速鐵路的不斷開(kāi)行和投入使用， 這類自然風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)不斷加大， 給鐵路安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大的 威脅。2.3主要作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)2.3.1調(diào)車(chē)作業(yè) 調(diào)車(chē)作業(yè)安全一直是長(zhǎng)期困擾運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)的老大難 問(wèn)題，雖然鐵路總公司、 路局等各級(jí)組織和部門(mén)就調(diào)車(chē)安全問(wèn)題 展開(kāi)各類整治活動(dòng)， 應(yīng)該取得了一定的成效， 但全路仍然發(fā)生多 起因作業(yè)人員慣性違章等原因?qū)е碌恼{(diào)車(chē)事故， “看慣了、 干慣 了、說(shuō)慣了”等慣性的思維， 調(diào)車(chē)作業(yè)往往嘴上一套、 實(shí)際一套， 運(yùn)輸任務(wù)大了松一點(diǎn)， 安全形勢(shì)緊了嚴(yán)一點(diǎn)， 對(duì)安全生產(chǎn)控制存 在疏忽麻痹。2.3.2非正常接發(fā)

4、列車(chē)接發(fā)列車(chē)特別是非正常接發(fā)列車(chē)做為鐵路車(chē)務(wù)安全生產(chǎn)中 一個(gè)最為重要的安全風(fēng)險(xiǎn)， 始終是路局、 站段接發(fā)列車(chē)的重中之 重的工作。但是，運(yùn)輸和運(yùn)能之間的矛盾，造成了在很多特殊情 況下不能單純的靠停車(chē)進(jìn)行相關(guān)的檢修和維護(hù)設(shè)備，只能邊維 護(hù)、邊行車(chē)， 利用非正常情況下接發(fā)列車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接發(fā)列車(chē)和 調(diào)車(chē)作業(yè)， 同時(shí)非正常情況下行車(chē)涉及的人員較多， 一旦發(fā)生人 為疏忽或者簡(jiǎn)化作業(yè)程序等問(wèn)題， 將給安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的隱 患。2.3.3危險(xiǎn)品及裝載加固運(yùn)輸 危險(xiǎn)品和超限運(yùn)輸是鐵路車(chē)務(wù)站段安全生 產(chǎn)中一個(gè)不可忽 視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)輸距離長(zhǎng)等特點(diǎn)，長(zhǎng) 時(shí)間的疲勞磨損會(huì)對(duì)在途的易燃、 易爆、

5、 易腐蝕的危險(xiǎn)品和超限 運(yùn)輸?shù)奈镔Y和設(shè)備帶來(lái)巨大的安全隱患，同時(shí)易燃、易爆、易腐 蝕的危險(xiǎn)品和超限運(yùn)輸?shù)奈镔Y和設(shè)備涉及的工種多、 部門(mén)多， 需 要路局、車(chē)務(wù)站段從各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格精細(xì)的安全控制措施 和手段，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)安全。2.3.4其他風(fēng)險(xiǎn)接發(fā)列車(chē)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位， 調(diào)車(chē)作業(yè)簡(jiǎn)化程序， 作業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行不力， 勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位， 施工安全措施制定不到 位，分路不良區(qū)段接發(fā)列車(chē)和調(diào)車(chē)作業(yè)安全卡控措施執(zhí)行不到 位，列尾管理不到位，調(diào)度指揮不當(dāng)，路外安全存在隱患，干部 履責(zé)不到位，調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)運(yùn)用操縱不當(dāng)， 調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)保養(yǎng)保潔不到位， 貨物裝載加 固不良，危險(xiǎn)貨物安全卡控不力，專用線、

6、專用鐵 路管理不到位， 貨檢 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不力， 貨場(chǎng)防火管 理及秩序 維護(hù)不力，貨運(yùn)勞動(dòng)安全卡控措施落實(shí)不力，雜物清理不徹底、 排空（重）車(chē)輛車(chē)門(mén)開(kāi)啟，集裝 箱運(yùn)輸管理不力，消防安全， 客運(yùn)及行包作業(yè)安全等等。2.4綜合風(fēng)險(xiǎn)2.4.1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)規(guī)章滯后安全生產(chǎn)實(shí)際需要，新技術(shù)、 新設(shè)備的操作流程不適應(yīng)一線的安全生產(chǎn)需要， 某項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存 在疏漏、錯(cuò)誤操作 、簡(jiǎn)化流程等技術(shù)層面造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，存 在不易被人發(fā) 覺(jué)的特點(diǎn)。因此，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、不易察 覺(jué)性，往往是在發(fā)生了安全生產(chǎn)事故， 或是發(fā)生了嚴(yán)重的安全生 產(chǎn)違章，或在大規(guī)模的安全反思活動(dòng)中查找到安全生產(chǎn)隱患時(shí)才 能得到

7、發(fā)現(xiàn)和糾正。2.4.2設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)主要是鐵路安全生產(chǎn)一線的干部職工， 尤其是操作人員對(duì)投 入使用的新設(shè)備、新裝備存在掌握不熟練、操作不正確、應(yīng)用不 恰當(dāng)，或者是設(shè)備老化、維修不及時(shí)，在關(guān)鍵的時(shí)候發(fā)生故障， 從而給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)最大的弊端在于操縱設(shè)備的人員僅僅只是知道操 作環(huán)節(jié)， 而往往不掌握設(shè)備的設(shè)計(jì)原理和應(yīng)用流程， 在設(shè)備出現(xiàn) 故障的情況下缺乏針對(duì)性的應(yīng)急處置能力和操控新設(shè)備的技能，從而給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。2.4.3管理風(fēng)險(xiǎn) 管理風(fēng)險(xiǎn)主是鐵路安全生產(chǎn)中管理層面和管理干部自身存 在的風(fēng)險(xiǎn)，管理的規(guī)章制度滯后，不適用實(shí)際安全生產(chǎn)的需求， 應(yīng)該修訂完善或者細(xì)化的措施沒(méi)有落實(shí)。 管理人員自

8、身業(yè)務(wù)素質(zhì) 不全面、 不能全面掌握運(yùn)輸方面的規(guī)章技術(shù)， 同時(shí)缺少一線生產(chǎn) 的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急判斷能力不強(qiáng)，在出現(xiàn)非正常情況時(shí)指揮失誤，或 者錯(cuò)誤判斷， 延誤搶險(xiǎn)救援， 導(dǎo)致事故擴(kuò)大等等管理層面的風(fēng)險(xiǎn) 因素。 2.5 人為風(fēng)險(xiǎn)2.5.1紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)主要包括勞動(dòng)紀(jì)律和技術(shù)紀(jì)律， 如職工在安全生產(chǎn) 中的偷懶、麻痹大意、疏忽、粗心、思想不集中、班前未進(jìn)行充 分休息；班中打盹、睡覺(jué)，看書(shū)、看報(bào)、玩手機(jī)等干與工作無(wú)關(guān) 的事情等等，涉及到勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律的各種安全生產(chǎn)危險(xiǎn) 源。2.5.2情緒風(fēng)險(xiǎn) 情緒風(fēng)險(xiǎn)主要包括職工家中出現(xiàn)問(wèn)題而負(fù)氣上班， 班前、 班 中飲酒，不執(zhí)行安全管理的規(guī)章制度，同管理人員、同事發(fā)生

9、言 語(yǔ)沖突；以及職工家屬親人死亡、 職工本人患病、 職工崗位調(diào)整、 職工本人受到處分或者是經(jīng)濟(jì)上被考核等導(dǎo)致情緒劇烈波動(dòng)的 誘因。2.5.3人身風(fēng)險(xiǎn)違反鐵路人身安全標(biāo)準(zhǔn) ，涉及到順線路行走、 橫越線路、 繞行車(chē)輛、翻越車(chē)輛、在車(chē)輛的閘臺(tái)上；惡劣天氣下的作業(yè)；上 下班途中道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)等各種有可能造成職工個(gè)人出現(xiàn)重 大意外傷害等各種安全因素。2.5.4關(guān)鍵時(shí)段因?yàn)殍F路是 24 小時(shí)不間斷的工作，根據(jù)個(gè)體差異都存在薄 弱時(shí)間段，也就是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)間段，主要是后半夜、午 后、交接班前后等特殊時(shí)段，上述時(shí)段的職工生理上疲倦，精力 不集中，極度容易出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，簡(jiǎn)化作業(yè)程序等情況； 同時(shí)交

10、接班、飯前飯后等特殊時(shí)段，職工心理上也會(huì)出現(xiàn)松懈， 盼望下班或者剛接班注意力不集中，存在安全隱患，3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制3.1風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)3.1.1查找風(fēng)險(xiǎn)源 鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的就是要查找風(fēng)險(xiǎn)源， 結(jié)合崗 位特點(diǎn)、人員特點(diǎn)、作業(yè)特點(diǎn)、時(shí)間特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)等各種重要 因素查找各自的安全風(fēng)險(xiǎn)源。 結(jié)合各個(gè)基層站段安全生產(chǎn)的實(shí)際 制定切實(shí)可行的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施， 將安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌 芽狀態(tài)， 從事后整改向事前防范轉(zhuǎn)變， 最大限度地延長(zhǎng)安全生產(chǎn) 事故周期，確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。3.1.2區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源查找出來(lái)后， 還要區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 逐一 對(duì)照檢查和防控， 從根本上杜絕安全生產(chǎn)的

11、事故和隱患。 如接發(fā) 列車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)源，就可以細(xì)分為（ 1）旅客列車(chē)、掛有超限貨物 車(chē)輛的列車(chē)未接入固定線路； （ 2）錯(cuò)傳、漏傳、漏交調(diào)度命令； （3）未辦或錯(cuò)辦閉塞（預(yù)告），錯(cuò)辦方向（區(qū)間）、車(chē)次等； （4）出站信號(hào)開(kāi)放后，違規(guī)關(guān)閉信號(hào)、取消發(fā)車(chē)進(jìn)路時(shí)接發(fā)列 車(chē)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。3.2安全風(fēng)險(xiǎn)控制3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分類控制安全風(fēng)險(xiǎn)控制首要的任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)合理的分類， 只有分清 安全風(fēng)險(xiǎn)的因果來(lái)源， 弄清安全風(fēng)險(xiǎn)的種類， 才能針對(duì)性的采取 措施。一般來(lái)說(shuō)，鐵路安全生產(chǎn)中安全風(fēng)險(xiǎn)地域性差別較大，如 自然風(fēng)險(xiǎn)中南方多防洪搶險(xiǎn)類，北方多雨雪冰凍類。因此，對(duì)鐵 路安全生產(chǎn)要實(shí)事求是地深入調(diào)研和認(rèn)真排查， 把真正影

12、響安全 生產(chǎn)的各類風(fēng)險(xiǎn)按照自然、技術(shù)、設(shè)備、管理、人為等類別認(rèn)真 分類，便于針對(duì)性的進(jìn)行安全防控和采取措施。3.2.2風(fēng)險(xiǎn)崗位控制 鐵路安全生產(chǎn)中不同的崗位、工種、員工個(gè)人、不同月度的 風(fēng)險(xiǎn)都是不完全相同的， 安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于一種動(dòng)態(tài)的不斷變化 發(fā)展過(guò)程之中。 因此， 鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)控制要按照崗位的特點(diǎn)研 究制定，如車(chē)務(wù)站站段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制就可以按照車(chē)站值班員、 助理值 班員、信號(hào)員、調(diào)車(chē)區(qū)長(zhǎng)、車(chē)號(hào)員、扳道員、清掃員、 防護(hù)員、制動(dòng)員、連接員、調(diào)車(chē)員、貨運(yùn)員、貨檢員、貨運(yùn)安全 員、貨運(yùn)值班員等崗位進(jìn)行專門(mén)的分類， 以保證安全風(fēng)險(xiǎn)控制真 正落到實(shí)處，起到應(yīng)有的效果。3.2.3風(fēng)險(xiǎn)人員控制 鐵路安

13、全風(fēng)險(xiǎn)在積極推行崗位控制的基礎(chǔ)上， 要適時(shí)科學(xué)合 理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的人員控制，針對(duì)關(guān) 鍵崗位、關(guān)鍵人員的安全風(fēng) 險(xiǎn)控制，才能形成一個(gè)閉環(huán)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。如新 員工就細(xì)分為新定職職工、新入路職工、新提職職工、新調(diào)入職 工；潛在風(fēng)險(xiǎn)人員就分為職工發(fā)生嚴(yán)重違章違紀(jì)的、 職工親屬出 現(xiàn)死亡的、職工情緒激動(dòng)的、職工家庭遭受重大災(zāi)害的、職工班 前飲酒的等等， 這些不同于平常安全生產(chǎn)的人員， 相對(duì)而言具有 一定的風(fēng)險(xiǎn)，是安全風(fēng)險(xiǎn)控制中人員環(huán)節(jié)要的一個(gè)環(huán)節(jié)。3.2.4風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)控制 鐵路的安全生產(chǎn)是由一個(gè)一個(gè)的作業(yè)環(huán)節(jié)組成， 每個(gè)環(huán)節(jié)相 互銜接。只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)下一個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)影響， 有的時(shí)候

14、就會(huì)造成嚴(yán)重的生產(chǎn)事故。 因此， 安全風(fēng)險(xiǎn)控制要重視 作業(yè)環(huán)節(jié)的控制， 把安全生產(chǎn)中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的隱患和環(huán)節(jié)梳 理出來(lái)， 針對(duì)性的進(jìn)行安全控制， 做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相互支撐 和對(duì)策的控制，如接發(fā)列車(chē)風(fēng)險(xiǎn)中就可以將后半夜、后半天、交 接班時(shí)段、 非正常情況等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn) 行重點(diǎn)盯控，防止這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)疏漏。3.2.5風(fēng)險(xiǎn)事先控制 生產(chǎn)中有時(shí)違章不一定造成事故，但事故一定是違章引起。因此，生產(chǎn)中要格外注意安全風(fēng)險(xiǎn)的事前控制， 通過(guò)科學(xué)合理的 控制手段和保安措施， 將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 如針對(duì)職工 班前飲酒、班前未充分休息等安全風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)建立車(chē)間、中 間站代班間休室，