如何構建電力企業(yè)安全文化

1、如何構建電力企業(yè)安全文化 安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，實質是對人的關注。安全文化作為一種全新的管理思想，是企業(yè)文化建設的重要組成部分，是企業(yè)安全管理質的突破，其意義在于“以人為本”的管理理念突出的置于企業(yè)安全管理的中心，由對人的關注進而推展到通過文化的滲透，在企業(yè)形成濃厚的安全文化氛圍，為實現(xiàn)企業(yè)的安全目標提供有力的支撐。一、構建安全文化的必要性長期以來，安全生產(chǎn)在電力行業(yè)中始終放在突出、重要的基礎地位，完善的規(guī)章制度，健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡，先進的設備和安全投入的逐年加大，為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，確保員工的安全與健康奠定了堅實的基礎。但是，在安全生產(chǎn)的硬件和軟件的安全保障水平都有了較大提高的情況下

2、，事故隱患依然不能杜絕，要實現(xiàn)“除不可抗力，任何意外和事故均可避免”的目標，很多領導和員工還是心中無數(shù)，一談起安全生產(chǎn)，依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”。通過對電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考，使我們充分認識到：技術的措施只能實現(xiàn)低層次的基本安全，管理和法制的措施能實現(xiàn)較高層次的安全，要實現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化。實踐已證明，我們只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關注安全、關愛生命”的本能意識，才能確立安全生產(chǎn)的長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。多年來，公司的安全管理取得了長足的進步，安全生產(chǎn)形勢總體上保持平穩(wěn)，但也存在不少問題，如有的員

3、工安全意識淡薄，習慣性違章屢禁不絕，規(guī)章制度執(zhí)行流于形式，推行現(xiàn)代安全管理方法深度、覆蓋面不夠等，這些問題的癥結在于全員安全素質的整體差異。要從根本上提高全員安全素質，顯然有賴于文化的手段。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，電網(wǎng)的不斷擴大，新設備、新技術的不斷應用，企業(yè)的經(jīng)營觀念、生產(chǎn)方式將發(fā)生巨大的轉變，員工的生存狀態(tài)和精神現(xiàn)狀也將受到強烈的憾動，安全管理正面臨前所未有的考驗。安全文化的提出，正是對這一發(fā)展趨向的適時呼應。因此，公司系統(tǒng)各級領導要從長遠考慮，增強建設企業(yè)安全文化的自覺性、緊迫感，加大建設力度，不斷提高全體員工的安全素質和企業(yè)整體安全

4、素質，為公司安全生產(chǎn)再創(chuàng)輝煌。二、安全文化的定義和目標安全文化是指企業(yè)員工在預防事故，抵御災害，降低風險，創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境和實踐過程所形成的物質和精神財富的總和。如員工的安全價值觀、安全行為、安全活動、安全規(guī)章制度、安全技術、安全防護等。它包含心態(tài)安全文化、行為安全文化、制度安全文化和物態(tài)安全文化四個層次。安全文化的核心是人。安全文化既是管理文化也是生存文化，反映了企業(yè)員工對安全與健康的共同追求。其落腳點是保證安全生產(chǎn)，防止各類事故，尤其是杜絕人身傷亡、重大設備、電網(wǎng)事故，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的工作環(huán)境。安全文化就是要將實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價值與實現(xiàn)人的生命價值和諧地統(tǒng)一起來，使尊重人、理解人、關心人

5、、愛護人，實現(xiàn)人的價值，成為企業(yè)員工的共同行為準則。安全文化建設的目標應是構建具有企業(yè)自身特色的安全文化體系，實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)，保障員工安全健康，確保企業(yè)長期穩(wěn)定和發(fā)展。特別是未來幾年，要積極努力，開拓進取，初步建成安全文化體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。其最終目標是：普遍形成正確的安全心態(tài)；規(guī)范的安全行為；特有的安全文化景觀，包括健全完善的規(guī)章制度，強有力的管理體系，科學長效的管理方法，豐富多樣的宣傳手段，切實有效的安全設施等。三、安全文化建設的途徑建設安全文化，旨在使系統(tǒng)內的每個成員，在正確的安全心態(tài)支配下，在安全化的設備、電網(wǎng)、環(huán)境系統(tǒng)中，高度自覺地按照安全制度準則規(guī)范其行為，使其行為即能有效地保

6、護自己和他人安全，又能確保電網(wǎng)、設備安全，確保各類生產(chǎn)作業(yè)活動順利進行。因此，安全文化建設應著重從員工安全心態(tài)、安全行為、安全制度準則和設備、電網(wǎng)、環(huán)境系統(tǒng)安全四方面進行。1、全員心態(tài)安全文化教育心態(tài)安全文化，指員工的安全意識、安全價值取向等。通過各種形式的宣傳教育，促使員工樹立正確的安全意識。要以全體員工為對象，長期進行安全思想、安全態(tài)度、安全責任、安全法制、安全價值等教育，多角度對員工進行安全文化滲透，從根本上提高對安全的認識，提高安全覺悟，樹立“安全第一、預防為主”的思想。同時，運用各種手段、形式對員工進行生產(chǎn)作業(yè)安全技術知識、專業(yè)安全技能知識等教育，提高全員安全技術素質。只有上下一齊動

7、手，運用各種手段，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統(tǒng)灌輸安全文化，認真實踐安全文化，使其滲透每個員工的心靈，化為員工的信念，才能共建企業(yè)安全文化。2、制度安全文化培育制度安全文化，指是與心態(tài)、物態(tài)、行為安全文化相適應的組織機構和規(guī)章制度。一是要建立強健的企業(yè)安全管理機制，主要指建立起切實履行“企業(yè)負責”，各方面、各層次責任落實，橫向到邊，縱向到底，高效運行，隊伍素質高的企業(yè)安全管理網(wǎng)絡。建立起保證各項規(guī)章制度得到切實落實的保證體系和監(jiān)督體系，獎懲嚴明、上下結合、監(jiān)督到位。二是建立和完善企業(yè)安全管理各項基本法規(guī)、專業(yè)安全規(guī)章制度和獎懲制度等，使其規(guī)范化，做到科學、適用并嚴格執(zhí)行。三是清理、

8、修訂、不斷完善原有的安全操作規(guī)程、標準和建立健全與企業(yè)在電網(wǎng)發(fā)展、技術改造中采用的新工藝、新技術、新設備相匹配的各項安全操作技術規(guī)程、標準。四是加強企業(yè)安全管理的各項基礎工作和以安全生產(chǎn)標準化作業(yè)、標準化活動為重點的班組安全建設。3、員工行為安全文化教育行為安全文化，是指員工的安全行為、安全活動等。安全無時不與員工的行為息息相關，規(guī)范員工的行為，提高其安全操作技能和自我保護能力，是控制事故發(fā)生的有效途徑。一方面要加強全員的“應知”“應會”培訓。除了樹立正確的安全觀念意識，必須加強安全知識和實際的安全操作技能的培訓，還必須進行反復的安全操作技能訓練和突發(fā)事故處理及反事故演練。另一方面，要深入持久

9、地開展“安全生產(chǎn)標準化作業(yè)”和“安全生產(chǎn)標準化建設”活動，在標準化操作上狠下功夫，從根本上提高安全操作技能和自我保護能力。同時要注重制約文化的建立，堅持“四不放過”的原則，嚴格管理，嚴格考核，以責論處，獎懲分明。加強反違章管理和教育，加大反違章力度，建立反向約制機制。4、物態(tài)安全文化教育物態(tài)安全文化教育，是指企業(yè)為預防事故而采用先進的技術和使用的各種安全設備（設施）的安全化程度以及電網(wǎng)、環(huán)境系統(tǒng)安全本質化。電網(wǎng)、設備、環(huán)境系統(tǒng)安全本質化是我們長期追求的目標，也是企業(yè)安全文化的必然要求。它需要依靠技術進步和技術改造，不斷提高企業(yè)安全化程度。實施中，一是要徹底消除各種事故隱患，不留死角，淘汰不符合

10、安全要求的設施、設備。二是要完善、充實安全風險監(jiān)控、防護、預警措施。三是要不斷推廣應用成熟的新技術、新設備，大力開發(fā)應用安全新產(chǎn)品、新設施，使設備、電網(wǎng)具有穩(wěn)定可靠的安全品質特征，完善的自我保護功能。四是要不斷改善勞動條件，為廣大員工創(chuàng)造一個安全、文明、優(yōu)美、舒適的工作和生活環(huán)境，達到人、機、物、環(huán)境系統(tǒng)的整體優(yōu)化和本質安全化。四、安全文化的推進原則安全文化建設應按照“一個納入、兩個結合、三個堅持”的原則推進。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，它不能脫離企業(yè)文化母體而獨立存在。因此，必須納入企業(yè)文化的總體戰(zhàn)略之中，整體推進。安全文化建設是一種全新的安全管理思想，建設企業(yè)安全文化必須與企業(yè)現(xiàn)實安

11、全管理工作緊密結合，不能脫離現(xiàn)實安全工作；建設企業(yè)安全文化還要與推廣、應用、開發(fā)現(xiàn)代安全科學技術緊密結合，否則，電網(wǎng)、設備、環(huán)境系統(tǒng)安全本質化不可能實現(xiàn)。安全文化建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要群策群力、全員參與、全方位的通力合作，因而要堅持黨、政、工、團及技術、安全齊途并進，齊抓共管，形成互相協(xié)作、配合默契的建設機制；安全文化建設是一項長期的戰(zhàn)略工程，要堅持不懈，長期持久的努力；安全文化建設的核心是以人為本，因而要始終堅持以人為本，以實現(xiàn)人的價值，保護人的生命與健康為宗旨。五、深入構建公司特色的安全文化在長期的安全生產(chǎn)管理實踐中，公司已初步形成了一些的具有自已特色的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和特點，這

12、些行之有效、持之以恒貫徹執(zhí)行的實踐經(jīng)驗和方法，正在豐富和形成公司特色的企業(yè)安全文化，必須加以深化并發(fā)揚廣大。1、持續(xù)深入運用安全生產(chǎn)綜合預控法從人員、設備、管理三要素著手，綜合運用以狀態(tài)評估技術為中心環(huán)節(jié)的設備安全預控、以安全風險管控技術和標準化作業(yè)為主要手段的人為失誤事故預控、以安全性評價為主要內容的基礎管理預控和以人為本的安全生產(chǎn)預控保證體制等方法，提升三要素的質量和品位，并通過對三要素的動態(tài)整合，使之構成有機整體，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、能控和在控。2、構建安全生產(chǎn)協(xié)調機制統(tǒng)一協(xié)調、均衡安排基建、技改投產(chǎn)項目和檢修任務，避免在一段時間內把過多的工作集中安排在一起完成；避免可能導致發(fā)生重大電網(wǎng)事

13、故的運行方式出現(xiàn)。加強技改、檢修項目的審批制度，加強生產(chǎn)計劃的剛性管理，嚴格計劃變更審批程序，杜絕隨意性、臨時性工作。加強生產(chǎn)全過程控制，重要的檢修、技改項目必須有嚴密的“三措”計劃和施工方案，并經(jīng)相關人員審核。嚴格執(zhí)行省公司正常及檢修方式下電網(wǎng)設備“n1”保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的若干意見，制訂事故預案，加強施工、檢修現(xiàn)場的安全管理工作，確保改造、檢修工作萬無一失。3、切實加強調度運行管理加強對電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和運行突出問題的分析，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)中存在的問題并采取有效的防范措施?？茖W、合理安排系統(tǒng)運行方式，采取有效措施監(jiān)控重要輸電斷面潮流不超穩(wěn)定限額。加強負荷預測分析，做好電力平衡，始終保持電網(wǎng)留有必

14、需的旋轉備用和事故備用。加強調度操作管理，嚴格執(zhí)行調度倒閘操作制度，防止誤調度事故發(fā)生。強化繼電保護專業(yè)管理，加大對繼電保護人員專業(yè)培訓和知識更新力度。認真吸取國內外電網(wǎng)大面積停電事故教訓，研究落實保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的“三道防線”，尤其是必須確保“第三道防線”的可靠性和有效性，檢查復核繼電保護及安全穩(wěn)定自動控制裝置定值、判據(jù)，防止二次系統(tǒng)誤動、拒動導致擴大電網(wǎng)事故。4、建立隱患排查治理工作機制制定公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法，進一步明確職責分工，落實調度、生產(chǎn)、營銷、基建等安全保證體系的主體責任；建立三級隱患排查治理工作機制和重大事故隱患的掛牌督辦機制，加強隱患全過程閉環(huán)管理。系統(tǒng)梳

15、理各類安全隱患，制定落實治理方案和措施，大力開展電網(wǎng)技術改造，加大老舊設備改造力度。按照國家電網(wǎng)十八項重點反事故措施要求，加強對輸變電設備的技術監(jiān)督，嚴格落實各項反事故措施；實施重大設備、重要任務及重點措施專項監(jiān)督機制，確保各項事故隱患措施落實到位。5、實行安全性評價常態(tài)管理安全性評價要納入日常性的安全管理工作，落實到企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)安全性評價工作的全過程動態(tài)管理，建立基于風險管理理念的安全生產(chǎn)長效管理機制。每三年定期開展安全性評價工作，通過自查、自改，專家查評、整改，專家復查和全面整改不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎和提高管理水平，推進各項標準化、規(guī)范化管理。形成良性循環(huán)。要持續(xù)

16、開展調度系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)電系統(tǒng)、多經(jīng)系統(tǒng)分層次、分專業(yè)的安全性評價，建立安全性評價信息管理系統(tǒng)，完善各專業(yè)安全性評價知識庫，建立專家?guī)?，實現(xiàn)資源共享，使評價和管理工作更趨科學化、規(guī)范化。6、實行安全風險管控安全風險管控就是引導職工對電力生產(chǎn)中的每項工作，根據(jù)作業(yè)內容、工作方法、環(huán)境、人員狀況、設備實際等去分析、查找可能導致人為失誤事故的危險因素，再依據(jù)規(guī)程制度，制訂防范措施，以達到防止人為失誤事故的發(fā)生。安全風險管控要組織開展作業(yè)現(xiàn)場安全風險辨識、分析活動，將安全風險辨識、評估及控制與現(xiàn)場標準化作業(yè)相結合，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)關鍵流程節(jié)點的安全控控制；同時加強開展工區(qū)、班組安全生產(chǎn)承載力分析，保證工

17、作安排在人員能力和資源配置可以承受的范圍內，進一步提高現(xiàn)場作業(yè)安全風險管控能力。7、持續(xù)推進標準化作業(yè)認真落實公司變電檢修、線路檢修“三要、六禁、九步”、變電運行操作和工作票執(zhí)行“六要、七禁、八步、一流程”等管理標準，不斷完善檢修、運行標準化作業(yè)指導書。并將安全風險納入標準化作業(yè)指導書，做到方便、簡潔、實用，有針對性和可操作性，使廣大員工充分接受，并嚴格執(zhí)行。實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的程序化、規(guī)范化作業(yè)。8、構建反違章工作常態(tài)機制建立各級安全稽查組織，制訂和完善違章考核制度和習慣性違章記分細則，加大現(xiàn)場稽查力度。堅持執(zhí)行層反違章和管理層反違章兩手抓，在抓好現(xiàn)場作業(yè)反違章工作的同時，加強反管理性違章和制度性違章工作，充分發(fā)揮保證體系的反違章的主體作用和班組反違章的自查自糾作用，進一步提高廣大員工遵章守紀的自覺性，形成反違章的長效機制。9、形成安全生產(chǎn)宣傳教育系統(tǒng)化加強安全生產(chǎn)宣傳