人事管理機構(gòu)編制管理

1、機構(gòu)編制管理機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容包括： 職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理。 稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)國 家機構(gòu)改革和新的稅收管理體制要求， 調(diào)整職能、 設(shè)置機構(gòu)、 確定人員編制。 改革開放以來， 稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)新的形勢和要求， 對機構(gòu)職能進行了較大范圍的調(diào)整，重新修訂了“三定”方 案，為加強稅務(wù)機關(guān)建設(shè)，強化行政管理，更好地履行國家稅收管理職能奠定了基礎(chǔ)。 11 機構(gòu)編制管理的含義與原則 111 機構(gòu)編制管理的含義機構(gòu)編制管理， 是指各級機關(guān)及部門根據(jù)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的要求， 依據(jù)法定的權(quán)限和 程序， 運用科學的原理、 原則和方法，對其所屬工作部門、下級機關(guān)和事業(yè)單位的職責權(quán)限 劃分、職能確定、機構(gòu)設(shè)置、

2、 人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列管理活動的 總稱。國家稅務(wù)總局對國家稅務(wù)局系統(tǒng)實行機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費垂直管理；省、自治區(qū)、 直轄市地方稅務(wù)局實行地方政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導， 以地方政府領(lǐng)導為主。 國家稅務(wù) 總局對省、 自治區(qū)、 直轄市地方稅務(wù)局的領(lǐng)導， 主要體現(xiàn)在稅收政策和稅收業(yè)務(wù)的指導和協(xié) 調(diào)，對國家統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策的監(jiān)督以及組織經(jīng)驗交流方面； 省級地方稅務(wù)局對省 以下地方稅務(wù)系統(tǒng)也實行機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費的垂直管理。112 機構(gòu)編制管理的原則機構(gòu)編制管理事關(guān)大局， 它不僅關(guān)系到稅務(wù)工作的每一個局部和每一道環(huán)節(jié)， 而且關(guān)系 到稅務(wù)系統(tǒng)的整體和全局； 它不僅關(guān)系

3、到當前稅收工作能否正常運轉(zhuǎn)， 而且關(guān)系到稅收事業(yè) 能否長期健康發(fā)展。因此，稅務(wù)系統(tǒng)的機構(gòu)編制管理必須遵循以下幾項主要原則：(1) 依法管理原則在機構(gòu)、 編制、職能等重大問題上， 必須嚴格按照國家和上級稅務(wù)部門規(guī)定的政策、 指標、 程序進行管理， 任何時候都不能脫離國家和上級稅務(wù)部門規(guī)定的大方向， 而各行其是， 另搞 一套。(2) 目標管理原則在機構(gòu)、 編制、職能等方面， 上級稅務(wù)部門主要控制總量和工作目標，而各級稅務(wù)局要按 照工作目標，根據(jù)本地本部門的實際情況，進行機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能劃分。機構(gòu)編制 管理應(yīng)當服從稅收工作目標實現(xiàn)的需要。(3) 精簡高效原則各級稅務(wù)局在機構(gòu)編制管理中， 要盡

4、量減少內(nèi)部管理層次，精簡機構(gòu)、 減員增效， 努力 追求社會和經(jīng)濟效益的最大化。(4) 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則 稅務(wù)系統(tǒng)是一個整體， 在機構(gòu)編制管理上要堅持局部服從整體， 兩者有機結(jié)合， 既考慮 局部的精簡高效，又考慮整體效能的發(fā)揮，以實現(xiàn)整體大于部分之和的效能。1 2 機構(gòu)編制管理的內(nèi)容、方法及程序稅務(wù)系統(tǒng)的機構(gòu)編制管理， 主要是在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進行調(diào)整和完善， 以及根據(jù)國家社會 政治經(jīng)濟發(fā)展的需要進行機構(gòu)改革。 無論是小范圍的調(diào)整、 完善， 還是在體制、 職能、機構(gòu)、 編制等方面所做出的較大調(diào)整和變革， 都不能簡單地理解為機構(gòu)的撤并和人員的增減， 而是 一項系統(tǒng)性工程，包括轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、調(diào)整機構(gòu)、

5、精簡人員、加強機關(guān)制度化建設(shè)等 內(nèi)容，應(yīng)當從“活力”、“效率”和“積極性”這些目標方向來組織實施。 121 機構(gòu)管理機構(gòu)， 通常是指機關(guān)、 團體或其他工作單位及其內(nèi)部組織。 稅務(wù)系統(tǒng)的機構(gòu)是指各級稅 務(wù)局及其內(nèi)部組織、直屬單位。機構(gòu)具有以下特征：特定性。有著某種目標或擔負著某職能，這是構(gòu)成機構(gòu)的基本條件。機構(gòu)是為完成和承 擔某種社會職能而設(shè)立的。由于分工不同，承擔的職能不同，由此產(chǎn)生出性質(zhì)和組織形式不同的種類組織機構(gòu)。社會性。組合在一起的人群，在任何機構(gòu)中，每個人都擔負著一定的職 務(wù)，負有一定的責任，是社會化分工的表現(xiàn)。系統(tǒng)性。任何機構(gòu)都有由內(nèi)在要素組成的結(jié)構(gòu)層次，同時機構(gòu)之間相互作用、 相互

6、影響、相互依賴，表現(xiàn)為一定的系統(tǒng)性。法定性。機構(gòu)的建立和調(diào)整需要按照一定的法律制度，遵循一定的規(guī)則。必要的活動條件。機構(gòu)是把人、財、物和信息配合成相對固定的實體單位，同時必須有 辦公設(shè)備、經(jīng)費等活動條件。（1）機構(gòu)管理的內(nèi)容機構(gòu)管理主要是對機構(gòu)的設(shè)置或者調(diào)整進行管理，包括機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、地位、級別、規(guī)格、規(guī)模等。 機構(gòu)的性質(zhì)。機構(gòu)的性質(zhì)是由機構(gòu)的職能所決定的。行使社會行政職能的機構(gòu)，一般稱為行政機構(gòu)。稅務(wù)系統(tǒng)是行政執(zhí)法部門，是承擔中央和地方稅收職能的政府部門，因而，各級稅務(wù)機關(guān)屬于行政單位。稅務(wù)系統(tǒng)中不行使行政職能而主要從事內(nèi)部服務(wù)I生工作的機構(gòu)是非行政機構(gòu)，如信息中心、機關(guān)服務(wù)中心、稅務(wù)培

7、訓中心和科研單位等。 機構(gòu)的名稱。國家對行政機構(gòu)的名稱總體上有統(tǒng)一的規(guī)定。目前，各級稅務(wù)機構(gòu)的名稱主要有：局，在各地的稅務(wù)部門及直屬機構(gòu)使用，如省、自治區(qū)、直轄市國家、地方稅務(wù)局（以下簡稱省級稅務(wù)局）；副省級城市國家、地方稅務(wù)局；市 （地、州、盟）國家、地方稅務(wù) 局（以下簡稱市地級稅務(wù)局）；縣（市、區(qū)、旗）國家、地方稅務(wù)局（以下簡稱縣級稅務(wù)局）；各級 稅務(wù)局的直屬機構(gòu)。處，為省級 （副省級城市）稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱。室，為各級稅務(wù)局部 分內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱。 科，為市地級稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱。股，為縣級稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名 稱；所（分局），為縣級稅務(wù)局派出機構(gòu)的名稱。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱應(yīng)力求規(guī)范，機構(gòu)的

8、名稱與 該機構(gòu)的職級相對應(yīng)，而且要準確、扼要地反映出該機構(gòu)的工作職能。 機構(gòu)的位置。機構(gòu)的位置主要是指機構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置。按照機構(gòu)管轄的稅收業(yè)務(wù)范圍大小，確定機構(gòu)的層次位置，比如是獨立機構(gòu)，還是內(nèi)設(shè)（派出）機構(gòu)；按照機構(gòu)的職責權(quán)限，確定機構(gòu)之間的組織領(lǐng)導關(guān)系，如平行關(guān)系、主從關(guān)系、歸口管理關(guān)系、代管關(guān)系、掛靠關(guān)系等。我國最高稅務(wù)機構(gòu)為國家稅務(wù)總局，是國務(wù)院主管稅收工作的直屬機構(gòu)。根據(jù)分稅制財政管理體制的需要，省以下稅務(wù)機構(gòu)分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)需 機構(gòu)的級別和規(guī)格。機構(gòu)的級別系指用法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的機構(gòu)的行政地位。 目前，我國各級稅務(wù)機構(gòu)級別主要有： 正部級行政機構(gòu)國家稅務(wù)總局；

9、正廳 級行政機構(gòu)國家稅務(wù)總局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、 直屬機構(gòu)、 各省級稅務(wù)局； 副廳級行政機構(gòu) 副省級城市稅務(wù)局； 處級行政機構(gòu)各省級稅務(wù)局和副省級城市稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、 直屬 機構(gòu)、市地級稅務(wù)局； 科級行政機構(gòu)市地級稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、 縣級稅務(wù)局；縣級稅務(wù)局的稅務(wù)所 (分局 )是直接從事稅收征收管理的派出機構(gòu)。地級和縣級征管機構(gòu)原則 上按行政區(qū)劃設(shè)立，實行屬地管理。稅務(wù)系統(tǒng)的紀檢、 監(jiān)察機構(gòu)合署辦公， 實行以本級稅務(wù)機關(guān)和上級稅務(wù)局紀檢、 監(jiān)察部 門領(lǐng)導為主的管理體制。 機構(gòu)的規(guī)模。 機構(gòu)的規(guī)模即指機構(gòu)的外在量， 包括機構(gòu)工作人員、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦公設(shè) 施的數(shù)量等。機構(gòu)規(guī)模的大小與機構(gòu)級別、規(guī)

10、格沒有必然聯(lián)系，主要是由工作量決定的。一 般來說，決策機構(gòu)規(guī)模較小，執(zhí)行機構(gòu)規(guī)模較大。(2) 機構(gòu)管理的方法 按照管理權(quán)限和管理層次的不同，機構(gòu)管理的方法主要有以下兩種： 通過制定機構(gòu)設(shè)置或調(diào)整的總體方案來管理。 這種方法一般適用于對本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的 管理或是對下級機構(gòu)的管理。 設(shè)置或調(diào)整方案的內(nèi)容一般包括機構(gòu)設(shè)置或調(diào)整的指導思想和 原則、 具體意見及其理由、 方案實施步驟及方法等方面。 機構(gòu)方案一經(jīng)有批準權(quán)限的機關(guān)批 準后， 就具有了法定的行政效力，必須貫徹執(zhí)行。 因此，制定機構(gòu)設(shè)置方案必須經(jīng)過認真調(diào) 查研究，進行周密和充分的論證。通過規(guī)定機構(gòu)設(shè)置的限額來管理。 這種方法只適用于對下級機構(gòu)的

11、管理。 在國家稅務(wù) 局系統(tǒng)中， 各省級國家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置限額由國家稅務(wù)總局確定。 各市地、 縣級國家 稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置限額由省級國家稅務(wù)局確定。在確定限額內(nèi)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置分為兩 類：一類是必設(shè)機構(gòu)； 另一類是因地制宜設(shè)置的機構(gòu)， 由各級國家稅務(wù)局根據(jù)工作需要確定。地方稅務(wù)局的機構(gòu)管理， 依據(jù)各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制部門的規(guī)定方案， 由省級地方稅務(wù)局負責管理。(3) 機構(gòu)設(shè)置的程序設(shè)置機構(gòu)的程序是指各級稅務(wù)局對一個機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、 合并或者更名所應(yīng)遵循的步驟和順序。一般程序是：首先， 調(diào)查研究擬定方案。 作為政府的職能部門，稅務(wù)機構(gòu)必須適應(yīng)一定時期政治、經(jīng) 濟和社會事業(yè)

12、發(fā)展的需要， 必須適應(yīng)一定時期的稅收工作任務(wù)的需要。 一旦稅務(wù)機構(gòu)不能適 應(yīng)這兩種需要時，就必須做出相應(yīng)的調(diào)整。因此， 對稅務(wù)機構(gòu)是否適應(yīng)新形勢的要求， 是機 構(gòu)設(shè)置調(diào)查的起點。 必須從實際出發(fā)，對新情況、 新問題作深人細致的調(diào)查研究， 并進行系 統(tǒng)分析，確定組織目標， 提出科學合理的機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案。機構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷一 般有兩種情況，一是行政區(qū)劃有變更或調(diào)整，二是根據(jù)稅收工作需要對機構(gòu)進行調(diào) 整。機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案應(yīng)具備以下特點： 一是必要性， 即機構(gòu)的設(shè)置或調(diào)整對組織目標的 實現(xiàn)能夠產(chǎn)生積極作用； 二是可行性，即從實際出發(fā)，量力而行， 具備機構(gòu)設(shè)置或調(diào)整所需 的人、 財、物等內(nèi)部條

13、件及必要的外部條件； 三是科學性，即對機構(gòu)設(shè)置或調(diào)整的方案是經(jīng) 過科學論證、總體權(quán)衡的最佳方案。其次， 按照管理權(quán)限請示。 設(shè)置機構(gòu)必須按照稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定的機構(gòu)審批權(quán)限， 以書 面形式請示。稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)管理權(quán)限是：省級稅務(wù)局的設(shè)置、 變更和撤銷，由中央機構(gòu)編制委員會審核，報國務(wù)院審批；副省級 城市稅務(wù)局的設(shè)置、變更和撤銷，由國家稅務(wù)總局審核，報中央機構(gòu)編制委員會審批；省級稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和市地級稅務(wù)局的設(shè)置、 變更和撤銷， 國家稅務(wù)局系統(tǒng)由國家稅務(wù) 總局審批，地方稅務(wù)局由當?shù)厥〖壵畬徟?；副省級城市稅?wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷，由省級稅務(wù)局審批，事前報國家稅務(wù) 總局備案；市地級稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機

14、年句、 派出機構(gòu)和縣級稅務(wù)局的設(shè)置、變更、 撤銷， 由省級稅務(wù)局 審批，事后報國家稅務(wù)總局備案；縣級稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷，由市地級稅務(wù)局審批；各級稅務(wù)局按總局規(guī)定和工作需要設(shè)置的事業(yè)單位， 比照設(shè)置同級行政機構(gòu)的管理權(quán)限 報批；各級稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別，均應(yīng)參照當?shù)卣O(shè)同級機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。機構(gòu)設(shè)置的請示應(yīng)寫明以下內(nèi)容：擬設(shè)機構(gòu)的理由或依據(jù)；擬設(shè)機構(gòu)的名稱、 級別、與 現(xiàn)有機構(gòu)的關(guān)系； 新機構(gòu)的職能及職責權(quán)限； 新機構(gòu)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、 人員配備的數(shù)額及其 他需要說明的情況。再次， 批準機關(guān)行文批復(fù)。 有權(quán)審批的稅務(wù)局接到請示后，應(yīng)認真研究，及時提出意見 或批復(fù)。 審

15、批機關(guān)的批文要明確表示對申請單位提出的機構(gòu)設(shè)置方案同意、 不同意或部分同 意，批準或不批準的意見。對于批準設(shè)置的機構(gòu)，應(yīng)明確機構(gòu)名稱、性質(zhì)、級別、人員編制 數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)或隸屬關(guān)系等。機構(gòu)設(shè)置的批文，除主送報批單位外，同時抄送 與該機構(gòu)的建立或工作有關(guān)的部門。第四，組建實施。根據(jù)批復(fù)組建機構(gòu)，包括工作人員的調(diào)配、明確工作職責、落實辦公 設(shè)備等。122 人員編制管理人員編制是指為完成組織的功能， 經(jīng)政府編制部門或上級部門核準的機關(guān)或單位內(nèi)部人 員數(shù)量定額和人員結(jié)構(gòu)比例。 這一定義包含三層含義： 其一， 人員編制體現(xiàn)了一種制度性的 約束。所謂“編” ，就是人員的編配； “制”，即限定。因

16、此，任何一種人員編制，都應(yīng)當是 經(jīng)被授權(quán)的機關(guān)依據(jù)法定程序批準的。 其二， 人員編制是一個機關(guān)或單位的人數(shù)定額。 這有 兩層含義， 一是這個機關(guān)或單位本身的設(shè)置應(yīng)當是符合有關(guān)法規(guī)； 二是這個機關(guān)和單位內(nèi)部 的人員數(shù)量受著一種規(guī)則或準則的限制。 其三， 人員編制還體現(xiàn)了人員比例結(jié)構(gòu)。 不僅要限 定一個單位的人員數(shù)量， 而且這種數(shù)量還要按一定的結(jié)構(gòu)編配起來， 如領(lǐng)導職數(shù)、 中層領(lǐng)導 職數(shù)、征收人員數(shù)、后勤服務(wù)人員數(shù)等的配置， 使內(nèi)部各類人員比例合理。國家稅務(wù)局系統(tǒng)的人員編制， 由國家稅務(wù)總局下達總指標到各省級國家稅務(wù)局， 再由各 省級國家稅務(wù)局分解核定到各市地、 縣級國家稅務(wù)局。 省級地方稅務(wù)局按

17、照當?shù)卣硕ǖ?方案分解核定到各市地、縣級地方稅務(wù)局。稅務(wù)系統(tǒng)人員編制主要包括行政編制和事業(yè)編制兩種。(1) 人員編制管理的內(nèi)容 人員編制管理主要是控制人員編制的總量和人員編制的比例結(jié)構(gòu)?？刂迫藛T編制總量， 就是由政府編制部門或系統(tǒng)上級部門核定給一個機關(guān)或單位的人數(shù) 定額。 在人員編制的核定中， 編制部門一般是根據(jù)職能配置、 國家經(jīng)濟狀況為依據(jù)來核定各 部門的編制數(shù)的。國家稅務(wù)總局是以某年底的稅收收入、 企業(yè)納稅戶、 個體納稅戶，土地面 積、人口數(shù)量、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)等 6 項主要指標為依據(jù)， 按權(quán)值系數(shù)測算各省的編制人數(shù)。各省級 稅務(wù)局一般是以各地某年份的實有人數(shù)及工商稅收收入、 企業(yè)納稅戶、

18、個體納稅戶等因素為 依據(jù)，并根據(jù)現(xiàn)有實際人數(shù)進行平衡調(diào)整，適當增減，再核定所屬各級稅務(wù)局的編制數(shù)。控制人員編制的比例結(jié)構(gòu)， 就是在人員編制總量的范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)編配， 主要是對單位領(lǐng) 導職數(shù)、 中層領(lǐng)導職數(shù)及非領(lǐng)導職數(shù)或?qū)I(yè)人員數(shù)做出規(guī)定。 隨著人員編制管理的不斷規(guī)范 化和細化，稅務(wù)系統(tǒng)還對機關(guān)管理人員不得超過總數(shù)的25、征收人員不得少于總數(shù)的 75 等標準作了明確的規(guī)定，使內(nèi)部各類人員的比例更趨合理。有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)和中層領(lǐng)導職數(shù)的配備規(guī)定，將在職位分類中予以說明。(2) 人員編制管理的權(quán)限和程序 國家稅務(wù)局系統(tǒng)的編制工作與機構(gòu)管理實行同樣的管理體制。 編制核定權(quán)限。國家稅務(wù)局系統(tǒng)的編制核定權(quán)限

19、如下：國家稅務(wù)局系統(tǒng)的人員編制， 由中央機構(gòu)編制委員會核定下達； 各省級國家稅務(wù)局的人 員編制，由國家稅務(wù)總局核定下達；副省級城市國家稅務(wù)局的人員編制， 由所在省國家稅務(wù)局提出方案， 報總局審核后下達； 市地、縣級國家稅務(wù)局的人員編制， 由各省級國家稅務(wù)局核定下達， 并報國家稅務(wù)總局 備案。各級稅務(wù)局應(yīng)當根據(jù)核定的人員編制， 制定年度增人計劃， 計劃一般應(yīng)包括部門編制數(shù)、 缺編數(shù)、擬增人數(shù)以及擬錄用職位名稱、專業(yè)所需的資格條件等內(nèi)容。按照管理權(quán)限報批。 實行編制總額下的計劃管理。國家稅務(wù)局系統(tǒng)的增加編制工作，由國家稅務(wù)總局負責。 工作程序。首先， 資料審查。 各級稅務(wù)局人事部門在辦理人員編制調(diào)

20、整事項時， 需提供或?qū)彶橄铝?材料：因行政區(qū)劃調(diào)整需增設(shè)、調(diào)整機構(gòu)并增加編制的，須有下級稅務(wù)局請示(附當?shù)卣嘘P(guān)區(qū)劃調(diào)整文件 )。因征管改革等原因需增加編制的，須有下級稅務(wù)局調(diào)整的決議 (申請中 須有充分的理由 )，或者要有本局黨組關(guān)于編制調(diào)整的決議。其次，提出編制調(diào)整建議。各級稅務(wù)局人事部門在編制核定方面應(yīng)為黨組 當好參謀，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。再次，辦理批復(fù)或請示。凡是屬于本級審批權(quán)限范圍內(nèi)的編制調(diào)整，根據(jù)黨組的決議， 及時辦理批復(fù)手續(xù)； 凡是屬于上級審批權(quán)限范圍內(nèi)的編制調(diào)整， 根據(jù)局黨組的決議， 及時向 上級機關(guān)請示。第四，資料歸檔。人員編制方面的資料是永久性的文書檔案，應(yīng)及時歸檔，長久

21、保存。 123 職能管理稅務(wù)系統(tǒng)的職能管理， 主要指各級稅務(wù)局根據(jù)黨和國家在一定時期的方針政策， 按照上 級稅務(wù)局的要求， 對稅務(wù)機構(gòu)的工作任務(wù)、 職責權(quán)限等進行合理劃分和必要調(diào)整的管理行為。 職能是政治體制、經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)。體制的變化，必然帶來機構(gòu)職能的調(diào)整。(1) 職能管理的內(nèi)容稅務(wù)系統(tǒng)的職能管理， 主要是對各級稅務(wù)局及內(nèi)設(shè)機構(gòu)、 直屬機構(gòu)的管理范圍、 職責范 圍做出界定。 在制定“三定” 方案或調(diào)整機構(gòu)時一般對主要職能與機構(gòu)設(shè)置相匹配地進行明 確劃分。(2) 職能管理的步驟首先， 進行職能分解。就是將各部門的主要職責分解成為可以衡量、比較、判斷的具體 工作任務(wù)。其次，進行職能整合。將

22、已經(jīng)分解的職能，重新組合成為一個有機的整體。再次， 進行協(xié)調(diào)。對工作職能上有相關(guān)關(guān)系、 工作中容易產(chǎn)生矛盾的有關(guān)部門、單位之 間進行協(xié)調(diào)， 這是理順稅務(wù)系統(tǒng)各部門、 單位之間職責分工的有效手段， 是職能管理中經(jīng)常 使用的方法。(3) 國家稅務(wù)總局主要職責 (1998年 6月國辦“三定”方案規(guī)定 ) 擬定有關(guān)的稅收法律、法規(guī)草案，制定實施細則；提出稅收政策建議， 并與財政部共同審議上報，制定貫徹落實的措施。參與研究宏觀經(jīng)濟政策、 中央與地方的稅權(quán)劃分政策； 研究稅負總水平， 提出運用稅收 手段進行宏觀調(diào)控的建議；制定并監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；指導地方稅收征管業(yè)務(wù)。組織實施稅收征收管理體制改革

23、； 制定稅收征管制度； 監(jiān)督稅收法律法規(guī)、 方針政策的 貫徹執(zhí)行。組織實施中央稅、中央與地方共享稅、農(nóng)業(yè)稅和國家指定的基金（費 ）的征收管理；編制稅收計劃； 對稅法執(zhí)行過程中的征管問題和一般性稅政問題進行解釋； 組織辦理有關(guān)減免稅 事宜。開展稅收領(lǐng)域的國際交流與合作；參加涉外稅收的國際談判；草簽和執(zhí)行有關(guān)的協(xié)定、 協(xié)議。辦理進出口商品的增值稅、消費稅的征收和出口退稅業(yè)務(wù)。 管理國家稅務(wù)局系統(tǒng)的人事、勞動工資、 機構(gòu)編制和經(jīng)費；管理省級國家稅務(wù)局正、副 局長和相應(yīng)級別的干部；對省級地方稅務(wù)局局長任免提出意見。負責稅務(wù)系統(tǒng)的教育培訓和思想政治工作。 組織稅收宣傳和理論研究；組織實施注冊稅務(wù)師的考評

24、和管理；規(guī)范稅務(wù)代理行為。 承辦國務(wù)院交辦的其他事項。12 4 公務(wù)員管理機構(gòu)公務(wù)員管理機構(gòu)是各級政府人事部門， 它在公務(wù)員管理體制中處于中心地位， 代表國家 和政府行使管理國家公務(wù)員的權(quán)力，對國家公務(wù)員實行統(tǒng)一管理。我國的公務(wù)員管理機構(gòu)可分為兩大類， 一類是各級政府設(shè)置的綜合管理機構(gòu)， 一類是政 府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機構(gòu)， 無論是綜合管理機構(gòu)還是部門執(zhí)行機構(gòu)， 它們都設(shè)在國家行 政系統(tǒng)之內(nèi)。 從公務(wù)員管理機構(gòu)與行政系統(tǒng)的關(guān)系來看， 我國公務(wù)員管理機構(gòu)的組織形式屬 于部內(nèi)制。這兩類機構(gòu)由于法律地位、權(quán)限等的差別，其職能存在著重大的區(qū)別。公務(wù)員綜合管理機構(gòu)包括國家人事部和縣級以上地方人民政府的

25、人事部門。 綜合管理機 構(gòu)的職能主要是通過制定管理法規(guī)并指導實施，對公務(wù)員事務(wù)進行宏觀管理，它具有決策、 協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)行等多種功能，全面管理公務(wù)員事務(wù)，貫穿公務(wù)員管理全過程。同時，它的 職權(quán)范圍非常廣泛， 包括對同級政府各個部門和本行政區(qū)域內(nèi)的公務(wù)員管理工作進行業(yè)務(wù)指 導，而不像政府各部門的人事機構(gòu)那樣僅限于對本部門的公務(wù)員管理。部門執(zhí)行機構(gòu)是設(shè)在政府各部門的人事機構(gòu)， 如各級稅務(wù)局的人事處、 科。國家稅務(wù)局 系統(tǒng)實行垂直管理領(lǐng)導體制， 各級稅務(wù)局的人事部門受部門行政首長的領(lǐng)導， 同時接受上級 稅務(wù)局人事部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。 部門執(zhí)行機構(gòu)管理的主要是本機關(guān)的公務(wù)員， 主要承擔 執(zhí)行功能，

26、負責承辦本機關(guān)公務(wù)員的管理業(yè)務(wù)。 對本單位公務(wù)員的錄用權(quán)、 考核權(quán)、 獎懲權(quán)、 升降權(quán)、任免權(quán)、辭退權(quán)等管理權(quán)限，一般由部門執(zhí)行機構(gòu)具體執(zhí)行。1 3 職位分類公務(wù)員分類制度， 目前世界各國的分類情況可歸為兩種類型： 一是品位分類， 是以人為 對象進行分類， 其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件 （如資歷、學歷）和身份 （如官職地位 的高低、所得薪俸的多少 ）。品位分類適合于工作經(jīng)常變動、工作效果不易量化的崗位。二 是職位分類，是以職位為對象進行分類， 其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、 難易程度、 責任 輕重及所需資格條件。 職位分類適合于工作比較固定、 工作量相對飽滿并且容易量化的崗位。 英國是

27、實行品位分類的典型國家。職位分類起源于美國，也是典型的職位分類的國家。我國古代官員是屬品位分類的管理， 因此品位分類對我國人事管理影響較大。 我國實國 家公務(wù)員制度， 采用職位分類制度。 但不是全盤引進，而是以職位分類為主、職位分類與品 位分類相結(jié)合的新型人事分類制度。 這是一種綜合型的人事分類制度， 兼具品位分類和職位 分類二者的優(yōu)點， 它代表了人事分類制度的發(fā)展方向。 我國當前推行這項制度的工作還處于 起步階段， 由于人們的思想觀念、 分類工作經(jīng)驗以及傳統(tǒng)管理模式等因素影響， 職位分類的 工作及其作用還不同程度地受到限制。 像美國就有專門的 職位分類法 以及人事分類機構(gòu)， 職位分類工作比較

28、成熟、 科學。 我們在今后的人事分類中，需要進一步的完善深化，認真細 致地開展工作，為實現(xiàn)科學化、法制化管理，打下堅實的基礎(chǔ)。職位分類是公務(wù)員制度一項重要的基礎(chǔ)性工作。 它通過職能分解、 職位設(shè)置、 編制職位 說明書，明確每個職位的任務(wù)、職責、權(quán)利和職位所需要的資格條件，達到以事設(shè)職、以職 擇人、人盡其才、才盡其用、精簡機構(gòu)和提高效率的目的。對國家公務(wù)員實施職位分類，必 須在完成機構(gòu)設(shè)置、人員編制核定和職能配置方案，即完成“三定”方案的基礎(chǔ)上進行。 131 職位分類的含義職位分類， 就是將職位的各種工作按照其性質(zhì)、 難易程度、 責任大小和所需人員的條件 加以分類整理，制定職級規(guī)范，為公務(wù)員的錄

29、用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理 提供依據(jù)。132 職位分類的內(nèi)容及工作程序(1) 開展職位調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容可分為兩類， 一類是職位本身的情況， 包括工作內(nèi)容、 責任、 職權(quán)、所需資格等； 一類是職位所屬機構(gòu)的情況，包括機關(guān)權(quán)限、 部門權(quán)限、 工作流程等。 調(diào)查的重點是要弄清 每個職位、每項工作的性質(zhì)、難易程度、責任輕重、所需資格條件等。調(diào)查方法。填寫職位調(diào)查表 ，列出各崗位所有工作任務(wù)、責任、職權(quán)、工作流程、 與相鄰崗位的聯(lián)系、 本職位應(yīng)具備的知識、 能力等等。 該項工作可以由擔任原職位的人員分 別填寫，也可以單位集中完成。調(diào)查的目的。 一是將各稅務(wù)局原有情況與 “三定” 方案規(guī)定的機

30、構(gòu)職能和工作任務(wù)相對 照，看職能是否完善；二是看原有的職位設(shè)置是否合理，職能是否有交叉、重疊；三是將個 單位的所有職能分解成一項項具體工作， 便于分析各項工作之間的相互聯(lián)系， 為科學合理地 設(shè)置職位打下基礎(chǔ)。職位分類是以職位為對象進行的分類， 分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、 難易程度、 責任 大小及所需資格條件。 要強調(diào)客觀性， 避免主觀意志， 要防止按現(xiàn)有人員的素質(zhì)能力條件來 劃分工作項目和認定所需資格條件的現(xiàn)象。 否則， 既失去了職位分類工作的嚴肅性， 造成職 位分類與實際操作分離的狀況， 又不利于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性和工作目標考核， 產(chǎn)生“鞭 打快牛”的局面。(2) 進行職位設(shè)置 職位設(shè)

31、置是指在對稅務(wù)機關(guān)的職能進行逐層分解的基礎(chǔ)上， 根據(jù)編制數(shù)額確定每個具體職 位的工作。 職位設(shè)置工作是機構(gòu)編制管理和公務(wù)員管理的銜接點，是職務(wù)、 責任、 職權(quán)的集合體。職位設(shè)置是否科學、合理，直接關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)工作效率的高低。 確定職位職責。 對分解后的工作職能進行認真分析， 對比評價， 根據(jù)實際工作需要和 人員編制的額度重新優(yōu)化組合，確定職位的設(shè)置數(shù)量，明確每個職位的工作職責。 確定職位職級。 把工作種類或性質(zhì)相同， 責任輕重、 技術(shù)程度和所需資格充分相似的 職位定為相同的職級。 各級稅務(wù)局職級設(shè)置的比例和層次應(yīng)嚴格按照 “三定” 方案的規(guī)定確 定。職級設(shè)置必須與機構(gòu)規(guī)格相符，不得超過機構(gòu)規(guī)

32、格設(shè)置職位和搞變相升格。確定職位名稱。職位的名稱必須簡明、規(guī)范，體現(xiàn)該職位的特點和所在層次。為了直觀、 完整地反映職位設(shè)置結(jié)構(gòu)， 各級稅務(wù)局在完成職位設(shè)置后， 應(yīng)制定本部門的 職位設(shè)置結(jié)構(gòu)圖，標明職位名稱、職位層次及職位之間的工作關(guān)系。(3) 編制職位說明書 為了客觀、準確、規(guī)范地反映各職位的工作任務(wù)、職責、權(quán)限、工作標準和任職所需資 格條件，職位設(shè)置完成后，須編制職級規(guī)范，即填寫職位說明書。職位說明書的填寫范圍包括各工作部門行政領(lǐng)導副職及以下領(lǐng)導職位和各層次非領(lǐng)導職位。職位說明書的內(nèi)容和填寫要求。 職位名稱， 指每一職位的規(guī)范化稱謂， 由各單位人部 門根據(jù)人員編制和工作性質(zhì)統(tǒng)一制定。 填寫時

33、應(yīng)力求簡明規(guī)范， 并反映該職位的工作性質(zhì)及 所在層次；職位代碼，指每個職位的代表號碼；工作項目， 是指按照職責應(yīng)擔負的全部工作任務(wù)。 各項任務(wù)應(yīng)按照主次順序填寫， 還應(yīng) 列出上級臨時交辦事項；工作概述，按照工作項目簡要說明工作的內(nèi)容、程序、職責和權(quán)限； 所需知識能力，指完成本職位工作所需的學識、才能、技術(shù)和經(jīng)驗； 轉(zhuǎn)任和升遷方向，指本職工作人員在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可升遷、轉(zhuǎn)任的職位方 向（ 包括非領(lǐng)導職位 ），以及應(yīng)由何職位的工作人員升遷、轉(zhuǎn)任到本職位；工作標準，指每個工作項目應(yīng)達到的基本標準，能夠量化的要盡可能量化 說明。職位說明書的審定。 職位說明書填寫完成后， 由其職位的直接領(lǐng)導、 人事部門對

34、其進 行認真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時加以糾正。審核的內(nèi)容包括：職位名稱是否確切、規(guī)范；職務(wù)項 目是否列出全部工作任務(wù)，工作量是否飽滿， 各職位之間的職責有無交叉、 重疊； 工作概述 是否明確了本職位的工作要求， 有無降低標準； 轉(zhuǎn)任和升遷方向是否符合有關(guān)規(guī)定； 要求達 到的工作標準是否切合實際，能否保證工作圓滿完成。最后， 由本部門相應(yīng)會議審定。 職位 說明書經(jīng)審定后， 由人事部門作為公務(wù)員錄用、 考核、 晉升、培訓和職務(wù)升降與任免的依據(jù)。（4）職位歸級職位歸級， 就是將分類職位歸人適當?shù)穆毤墸?根據(jù)法律規(guī)范進行科學管理。 其具體步驟 是，首先確定每位公務(wù)員的職務(wù) （包括領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù) ），然

35、后確定公務(wù)員的級別。目 前，我國公務(wù)員職位實行橫向分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù) 2 個職務(wù)序列，縱向分為 12個職 務(wù)和 15 個級別的職位分類體系。確定各級領(lǐng)導職務(wù)。 我國公務(wù)員的領(lǐng)導職務(wù)， 仍然沿用了現(xiàn)行的名稱。 從副科長到總 理共 10 個等次，公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)大體可以分為兩類，一類是各級政府的領(lǐng)導職務(wù)；另一類 是各級政府機關(guān)各部門的領(lǐng)導職務(wù)。稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)導職務(wù)屬后一類。確定各級非領(lǐng)導職務(wù)。 非領(lǐng)導職務(wù)共 8個等次。 設(shè)置非領(lǐng)導職務(wù)的目的， 一是適應(yīng)家 行政機關(guān)某些職位特點的需要。 在國家行政機關(guān)中， 有些職位責任較大， 特別是有些職位上 的公務(wù)員在其分管的業(yè)務(wù)方面對其管理對象有較大的檢查、

36、監(jiān)督、管理權(quán)， 但其在本機關(guān)又 不負領(lǐng)導責任。 根據(jù)這一需要， 設(shè)置某些領(lǐng)導職務(wù)相對應(yīng)的非領(lǐng)導職務(wù)是必要的。 二是解決 國家行政機關(guān)不設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，但有些職務(wù)確需具有專業(yè)技術(shù)知識的人員才能擔任的矛 盾。三是有利于克服“官本位”現(xiàn)象，在不增加領(lǐng)導職數(shù)的前提下，解決上述兩類人員的待 遇，體現(xiàn)責酬相符的原則，調(diào)動公務(wù)員的積極性。 四是有利減少行政領(lǐng)導職數(shù)，提高行政效 率。 確定公務(wù)員的級別。 公務(wù)員的級別按照每位公務(wù)員所擔任的職務(wù)、 德才表現(xiàn)、 工作實 績和經(jīng)歷來確定。 這是我國公務(wù)員制度的一個特色。 它既借鑒了國外職位分類和品位分類的 經(jīng)驗， 又適合我國的國情。從各國實行公務(wù)員制度的情況看，公務(wù)

37、員都是有級別的，不過在確定公務(wù)員級別時， 有的強調(diào)公務(wù)員所在的職位因素， 而忽視公務(wù)員的自身條件， 依職位的 級別來確定公務(wù)員的級別；有的則強調(diào)公務(wù)員的身份、學歷、 經(jīng)歷等自身條件，而忽視公務(wù) 員所在職位的因素。 我國公務(wù)員的分級制度， 既考慮了公務(wù)員的自身條件， 又考慮了公務(wù)員 所在職位的情況， 同時也參考了我國歷史上實行過的行政級別制度。 設(shè)置級別的目的， 一是 適應(yīng)職位分類的需要，二是確定公務(wù)員報酬的需要。國家公務(wù)員職級共分 15 級，每個職務(wù)對應(yīng)一定的級別。如下表t呻威VL肝止,* T 7- ietiN 11 .事 riimm W in各級稅務(wù)局的職位分類工作方案，要報上級稅務(wù)局人事部

38、門審核，審核的內(nèi)容包括職 能分解是否科學、職位設(shè)置是否合理及職位說明書是否完整準確等。上級稅務(wù)局人事部門要針對存在的問題，提出職位調(diào)整和修改職位說明書的具體意見。下級稅務(wù)局要根據(jù)上級意見，對本局設(shè)置的職位和編制的職位說明書進行認真的調(diào)整和修改，然后報上級稅務(wù)局審批后實施。1. 3. 3公務(wù)員職務(wù)序列與職位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定(1) 領(lǐng)導職務(wù)領(lǐng)導職務(wù)是指在各級稅務(wù)局中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。包括：局長，副局長，紀檢組長，總經(jīng)濟師，總會計師。稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置規(guī)定為：省級稅務(wù)局設(shè)局長 1人、副局長若干人、紀檢組長1人、總經(jīng)濟師1人、總會計師1人；市地級稅務(wù)局設(shè)局長 1人、副局長2 3人、紀檢組長1人、總經(jīng)濟師1人、總會 計師1人；縣級稅務(wù)局設(shè)局長1人、副局長2 3人、紀檢組長1人。內(nèi)設(shè)和直屬機構(gòu)的領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置，要嚴格按照“三定”方案規(guī)定進行，其設(shè)置原則為：3人以下的設(shè)置一職；4 7人的設(shè)一正一副；8人以上的設(shè)一正 二副。(2) 非領(lǐng)導職務(wù)非領(lǐng)導職務(wù)是與領(lǐng)導職務(wù)