杭州市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和整合思路

1、杭州市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和整合思路信息來源：發(fā)展規(guī)劃處作者：錄入日期：2009-08-31工業(yè)園區(qū)在杭州市的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。自八十年代中 期至今，杭州市已經(jīng)成立了 104 個工業(yè)園區(qū)。為了更好的落實市委市政府提出的“工 業(yè)興市”戰(zhàn)略，使園區(qū)成為實現(xiàn)杭州現(xiàn)代制造業(yè)基地的平臺，整合現(xiàn)有的杭州工業(yè)園 區(qū)、提高其經(jīng)濟(jì)集聚能力已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一、杭州市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀（一）總體概況通過調(diào)查，截止 2002 年底，杭州工業(yè)園區(qū)總體情況如下：1、園區(qū)數(shù)量和用地情況 （略）（二）杭州市工業(yè)園區(qū)的總體評價1、推動杭州經(jīng)濟(jì)水平的提高。 工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)的重要增長極。到 2002 年，杭州工

2、業(yè)園區(qū) 實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約 1192.4 億元，約占全市全部工業(yè)總產(chǎn)值 3448億元的 35%， 促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)總體水平的快速提高。 其中，三個國家級園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 618 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 26% 。蕭山工業(yè)產(chǎn)值“沖千億”與其工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展是分不開的。 到 2002 年 園區(qū)數(shù)量為 28 家, 創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值約 340 億元，占蕭山區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 45 %，不僅有效的推動了蕭山區(qū)快速發(fā)展，也拉動了全市經(jīng)濟(jì)總量的增長?？h域工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為 “工業(yè)立縣” 的主要載體。 園區(qū)建設(shè)比較成熟的 富陽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值約占全市 70%，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的有效推動 力。2、促進(jìn)杭州

3、新型工業(yè)化進(jìn)程。 工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為杭州市推進(jìn)工業(yè)化的重要手段。通過工業(yè)園區(qū)的建 設(shè)，明顯改變原有工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、分布散、關(guān)聯(lián)度不高的現(xiàn)狀，促進(jìn)了企 業(yè)的集聚， 加強(qiáng)了其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系， 將杭州工業(yè)企業(yè)從一般性的比較優(yōu)勢 向區(qū)域創(chuàng)新能力的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。 使工業(yè)園區(qū)成為杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新和 技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)。如杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) , 到 2002年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 253 億元，財政收入 17.6 億元，創(chuàng)造了以 10平方公里的面積、 10年的發(fā)展時間 ,超越了整個余 杭區(qū)財政收入的奇跡，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)得到充分發(fā)揮。3、加快杭州城市化推進(jìn)速度。杭州在新市域調(diào)整后， 確定了一主三副的城市發(fā)展模式，

4、 以工業(yè)園區(qū)建 設(shè)帶動城市化進(jìn)程， 即通過老城區(qū)企業(yè)向周邊園區(qū)的搬遷加快舊城改造； 通 過杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)帶動下沙組團(tuán)的發(fā)展； 通過杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、 蕭 山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江東工業(yè)園區(qū)帶動江南組團(tuán)的發(fā)展； 通過臨平工業(yè)園區(qū)帶動 臨平組團(tuán)的發(fā)展?？h域工業(yè)園區(qū)的建設(shè)極大的推動了城鎮(zhèn)建設(shè)， 如桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與桐廬 鎮(zhèn)相接，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建， 在園區(qū)建設(shè)的同時有力地加快了中心城鎮(zhèn)的 城市化步伐。4、促進(jìn)縣域塊狀經(jīng)濟(jì)的成長?？h域園區(qū)的成長，有力的促進(jìn)了塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，通過 以特色工業(yè)園區(qū)為依托的“小企業(yè)、大集群”方式參與國內(nèi)外競爭；通過園區(qū)的規(guī)模 化集聚、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)

5、和規(guī)范化管理，促進(jìn)分散、初級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)向 高加工度化、高附加值化和高技術(shù)化演進(jìn)，從而實現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展。其中， 富陽的春江造紙園區(qū)和光通信園區(qū)就是這種模式的典型；而桐廬的分水制筆園區(qū)、建 德乾潭的五金工業(yè)園區(qū)以及富陽上官球拍工業(yè)園區(qū)則是以單一勞動密集型產(chǎn)品起步， 做大、做強(qiáng)，并逐步完成原始積累，開始向資本密集型和技術(shù)密集型過渡的榜樣。二、杭州市工業(yè)園區(qū)存在的問題1、建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃、園區(qū)布局無序首先，杭州沒有從城市整體發(fā)展的層面對園區(qū)進(jìn)行布局規(guī)劃。 主要體現(xiàn) 在：（1）園區(qū)布局沒有和全市的產(chǎn)業(yè)布局很好的結(jié)合； （ 2）園區(qū)布局沒有 充分與城市發(fā)展空間布局結(jié)合。其次，單個園區(qū)的發(fā)展缺

6、少統(tǒng)一規(guī)劃。主要體現(xiàn)在：（ 1）基礎(chǔ)設(shè)施的 規(guī)劃沒有超前性，特別是水電的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺少前瞻性；（2）有些園區(qū)內(nèi)沒有制訂合理的功能分區(qū)規(guī)劃；（ 3）特別是一些大型的綜合性工業(yè) 園區(qū)由于有規(guī)劃而不實施，結(jié)果造成園區(qū)內(nèi)功能分布混亂的局面。2、過分依賴優(yōu)惠政策、無序競爭嚴(yán)重在我國加入WTO以后,政策均等或普惠的趨勢更加明顯。工業(yè)園區(qū)的政 策優(yōu)勢正在逐漸的消失， 一方面園區(qū)因為土地、 勞動力成本的攀升， 已引起 了資本和生產(chǎn)的部分外流； 另一方面， 由于園區(qū)長期實行一些優(yōu)惠政策， 對 優(yōu)惠政策的依賴慣性仍然很大，市場意識和應(yīng)對能力不強(qiáng)。目前，一些工業(yè)園區(qū)仍寄希望于政府給予更多的優(yōu)惠政策來招商引資，

7、 競相壓低土地價格和提供過多的稅收優(yōu)惠政策，造成惡性競爭局面。3、全市園區(qū)數(shù)量較多、平均規(guī)模偏小杭州工業(yè)園區(qū)的一個特點就是數(shù)量較多， 從規(guī)模上看，呈現(xiàn)出精品缺乏， 一般性園區(qū)過多的現(xiàn)象。規(guī)劃面積在 10 平方公里以上的園區(qū)僅有 9 個，運(yùn) 行良好、建設(shè)較快、品位較高的并不多。規(guī)劃面積在1000 畝以下的園區(qū)有37個，占三分之一多。這些園區(qū)的集聚效應(yīng)不能充分體現(xiàn)、投入產(chǎn)出比不 能有效提高。園區(qū)數(shù)量多， 必然造成平均規(guī)模小。 造成規(guī)模小的原因主要是園區(qū)建設(shè) 主體的資金不足。資金不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，無法吸引企業(yè)入園， 阻礙了園區(qū)的成長。4、園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低、特色不夠鮮明各工業(yè)園區(qū)由于建區(qū)條件

8、和基礎(chǔ)不同， 發(fā)展的規(guī)模、 水平極不平衡。 相 當(dāng)部分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于勞動密集型， 整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不高， 不同程度 地存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、 層次低下、項目規(guī)模偏小、 污染比較嚴(yán)重等普遍問題， 經(jīng)濟(jì)增長主要依靠外延型。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、專業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)的園區(qū)較少， 綜合性、一般性的園區(qū)較多。5、單個園區(qū)投資不足、經(jīng)濟(jì)效益偏低截止 2002 年，杭州市平均單個園區(qū)累計投資額只有 4.6 億元，平均每 平方公里 0.8 億元，投資規(guī)模太小 , 配套服務(wù)水平不高。三、杭州市工業(yè)園區(qū)的整合思路通過優(yōu)化全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 空間結(jié)構(gòu)， 充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)， 使工 業(yè)園區(qū)成為杭州市實施 “工業(yè)興市” 戰(zhàn)略的重

9、要載體和建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地 的主要平臺。（一）杭州市工業(yè)園區(qū)的整合原則1、堅持服務(wù)于杭州建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的原則。 以現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為 基礎(chǔ)，通過對其調(diào)整和整合， 建立杭州市現(xiàn)代制造業(yè)基地， 作為杭州市工業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要牽動力。2、堅持符合長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化要求的原則。 工業(yè)園區(qū)的定位必須 注意與上海、 蘇州等城市的功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)銜接； 注意與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的 整體協(xié)調(diào)發(fā)展。3、堅持城市東擴(kuò)沿江開發(fā)跨江發(fā)展戰(zhàn)略的原則。 園區(qū)的布局建設(shè)與城 市的總體發(fā)展戰(zhàn)略高度一致；通過園區(qū)建設(shè)，帶動城市化進(jìn)程。4、堅持符合杭州國際風(fēng)景旅游城市定位的原則。 工業(yè)園區(qū)的選址、 定 位、規(guī)模、入駐企業(yè)等方面都應(yīng)該

10、充分考慮到杭州是風(fēng)景旅游城市。（二）杭州市工業(yè)園區(qū)的整合目標(biāo)1、通過園區(qū)整合，建立杭州現(xiàn)代制造業(yè)基地框架 通過工業(yè)園區(qū)整合，建立以“一個國際性現(xiàn)代制造業(yè)基地、五個區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn) 基地”為骨干的框架，作為未來杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺。（1）建立一個國際性現(xiàn)代制造業(yè)基地。 以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙）、杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江東工業(yè)園區(qū) 和臨平工業(yè)園區(qū)這四個區(qū)塊作為支點建立國際性現(xiàn)代制造業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)定位上， 以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) （下沙） 現(xiàn)有的區(qū)內(nèi)園模式發(fā)展 綜合性園區(qū)，重點發(fā)展電子機(jī)械、生物制藥、紡織化纖、輕工食品、高科技 化工為基礎(chǔ)的五大支柱產(chǎn)業(yè)； 以杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主區(qū)塊重點發(fā)展信息

11、微電子、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、計算機(jī)應(yīng)用五大類高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)；江東工業(yè)園區(qū)和臨平工業(yè)園區(qū)要為構(gòu)筑大都市東部產(chǎn)業(yè)帶提供充足的空 間，形成若干條國際級生產(chǎn)裝配線， 發(fā)展以資本密集型和技術(shù)密集型為主的 加工制造業(yè)。在發(fā)展策略上， 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)起步早、 發(fā)展成熟， 可以將其在江 東和臨平兩塊飛地作為龍頭， 通過土地和稅收優(yōu)惠政策及出口加工區(qū)職能延 伸，帶動江東工業(yè)園區(qū)和臨平工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。 在跨江交通建成以后， 利用 江東工業(yè)園區(qū)良好的地理條件，在產(chǎn)業(yè)鏈上與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成銜 接；臨平工業(yè)園區(qū)可以作為其產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充和功能的拓展區(qū)塊。在發(fā)展空間上，把杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周邊的下沙區(qū)塊

12、及 “海寧區(qū)塊” 作為其配套園區(qū)，搞好前期規(guī)劃和開發(fā)的準(zhǔn)備工作。（2）建立五個區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)基地。 建立以杭派女裝為核心的世界級女裝生產(chǎn)基地。以杭州現(xiàn)有的女裝生產(chǎn)優(yōu)勢，在江干、蕭山、余杭建成園林式、生態(tài)型，與女裝 生產(chǎn)協(xié)調(diào)和諧的世界女裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過提高服裝品位、擴(kuò)大營銷網(wǎng)絡(luò)、提供良好的發(fā)展空間，促進(jìn)服裝企業(yè)向園區(qū)集聚。建立以富陽光通信為核心的區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)基地。以富陽市光通信特色工業(yè)園區(qū)為主要載體， 培育以光通信為主的本地產(chǎn) 業(yè)群，同時積極引進(jìn)若干家大型光通信企業(yè)， 進(jìn)一步向光通信產(chǎn)業(yè)鏈上游延 伸，做大、做強(qiáng)我市的光通信制造業(yè)。建立以蕭山化纖、紡織、印染為核心的區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)基地。 充分利用

13、蕭山現(xiàn)有的若干個化纖、 紡織、印染特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)和企業(yè)集群優(yōu)勢， 進(jìn)一步拉長從化纖到紡織、 印染的產(chǎn)業(yè)鏈， 擴(kuò)大優(yōu)勢 范圍和優(yōu)勢度， 形成具有相當(dāng)區(qū)域競爭力， 集化纖、 紡織和印染為一體的專 業(yè)生產(chǎn)基地。建立以建德碳酸鈣為核心的區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)基地。 圍繞建德豐富的碳酸鈣資源， 以建德碳酸鈣特色工業(yè)園區(qū)和建德經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)為主要載體，集聚當(dāng)?shù)靥妓徕}制品企業(yè)，培育碳酸鈣本地產(chǎn)業(yè)群， 引進(jìn)如海螺這樣的大型企業(yè)，把建德建設(shè)成為我省重要的水泥熟料生產(chǎn)基 地。建立以娃哈哈、養(yǎng)生堂為核心的區(qū)域性水業(yè)生產(chǎn)基地。 利用娃哈哈現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)娃哈哈系列飲料產(chǎn)品；養(yǎng)生堂利用千島湖 優(yōu)質(zhì)而豐富的水

14、資源，建立以飲用水、果汁飲料等為主的水業(yè)生產(chǎn)基地，同時以這兩 個龍頭企業(yè)為核心集聚并整合當(dāng)?shù)厮畼I(yè)生產(chǎn)企業(yè)，培育、發(fā)展、壯大杭州水業(yè)產(chǎn)業(yè)。2、圍繞現(xiàn)代制造業(yè)基地的構(gòu)建，整合各級工業(yè)園區(qū) 通過培育和發(fā)展一批綜合性園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)， 加快各地塊狀經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走專業(yè)化道路， 為現(xiàn)代制造業(yè)基地的構(gòu)建打下扎實基礎(chǔ)。重點發(fā)展的園區(qū)。 主要指各地規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的省級經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜合性園區(qū)。重點培育的園區(qū)。 主要指規(guī)模不大、但具有一定特色、發(fā)展前景較好， 能夠作為培育對象的綜合性園區(qū)和特色園區(qū)。需要整改的園區(qū)。 主要指有保留存在的必要，但是明顯存在問題，需 要對某些方面適當(dāng)調(diào)整的園

15、區(qū)?？紤]撤并的園區(qū)。 主要指規(guī)模太小、沒有發(fā)展前途、與工業(yè)園區(qū)稱謂 不符或與城市發(fā)展規(guī)劃相沖突的園區(qū)。通過對上述四類園區(qū)的整合， 徹底改變杭州工業(yè)園區(qū)存在的數(shù)量多、 規(guī) 模小、布局亂的現(xiàn)狀， 理順園區(qū)體系， 使杭州工業(yè)園區(qū)走上良性健康的發(fā)展 道路。（ 1）各縣（市）重點發(fā)展 1-2 個綜合性園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺。 各縣（市）主要以現(xiàn)有的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主， 重點發(fā)展 1-2 個綜合性 園區(qū)，作為“工業(yè)立縣”的主要載體。初步考慮將富陽光通信工業(yè)園區(qū)、臨 安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 千島湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為 主要的重點發(fā)展園區(qū)。以這些園區(qū)為核心，將縣域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。利用

16、這 些綜合性園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢， 走出一條園區(qū)建設(shè)與城市化互動、 綜合性與專業(yè) 化互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。 （2）在既有資源和既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上重點培育一批特色工業(yè)園區(qū)。各縣（市）已形成了一批特色工業(yè)園區(qū)，從其發(fā)展歷程看，分三類：第 一類是以當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源為基礎(chǔ)的特色工業(yè)園區(qū)， 主要有桐廬的鐘山石 材工業(yè)園區(qū)、 建德的碳酸鈣制品工業(yè)園區(qū)。 其中建德的碳酸鈣工業(yè)園區(qū)資源 豐富，既有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，應(yīng)該加大投資力度，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，引導(dǎo)園 區(qū)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；第二類是以既有的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的特色園區(qū)， 主要有富陽的春江造紙工業(yè)園區(qū)、 桐廬的分水制筆特色工業(yè)園區(qū)、 建德乾潭 鎮(zhèn)五金工具特色工業(yè)

17、園區(qū)等， 其中一個重要的特點就是這些園區(qū)大都以勞動 力成本低為比較優(yōu)勢， 園區(qū)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次不高， 沒有形成完整的產(chǎn)業(yè) 鏈。這些園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是在培育現(xiàn)有本地同業(yè)企業(yè)集聚的同時， 加大招商 力度，引進(jìn)若干家大型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)， 提升整個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次， 幫助本 地產(chǎn)業(yè)群中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈， 發(fā)揮出應(yīng)有的集聚效應(yīng)； 第三類是以技術(shù)或 項目為核心建立的特色工業(yè)園區(qū)， 主要有富陽的光通信特色園區(qū)、 臨安的生 物醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，應(yīng)將這些園區(qū)的產(chǎn)業(yè)向上下游拓展。（ 3）重點整改一批有一定發(fā)展基礎(chǔ)、 但又明顯存在問題的中小型園區(qū)。 在杭州新市域調(diào)整以后， 城市發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了變化， 在新市域內(nèi)的許多 園區(qū)

18、存在明顯的整改必要。 老市區(qū)的六家園區(qū)需要調(diào)整發(fā)展方向， 提高產(chǎn)業(yè) 層次，作為杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的配套園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。 圍繞蕭山經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)、 江東工業(yè)園區(qū)、 臨平工業(yè)園區(qū)， 引導(dǎo)蕭山和余杭區(qū)域內(nèi)與之相鄰 的園區(qū)向其集聚； 對處于六大生態(tài)帶內(nèi)的園區(qū)， 應(yīng)考慮控制其發(fā)展規(guī)模。 縣 域的工業(yè)園區(qū)中需要整合的主要是那些有一定規(guī)模和基礎(chǔ)， 但是發(fā)展緩慢或 功能定位混亂的園區(qū)。這類園區(qū)整合方向主要有兩個方面，一是控制規(guī)模， 僅以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)為主要目的； 二是調(diào)整定位， 提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。 如千島 湖茶園經(jīng)濟(jì)園區(qū)就是整改的典型， 由于在庫區(qū)， 不僅要求控制規(guī)模， 嚴(yán)禁污 染企業(yè)進(jìn)入，而且應(yīng)將園區(qū)發(fā)展

19、定位調(diào)整為綠色生態(tài)園區(qū)。（4）撤并一批與城市總體規(guī)劃沖突、或是規(guī)模小且無特色的園區(qū)。 結(jié)合城市規(guī)劃， 考慮將一些地理位置相鄰、 產(chǎn)業(yè)趨同的園區(qū)合并或連片 開發(fā)。對于包含在新規(guī)劃的江東、 臨平大型工業(yè)園區(qū)中的原有中小園區(qū)， 可 以考慮在調(diào)整其定位后， 將其并入大型園區(qū)。 對于一些地處風(fēng)景旅游區(qū)的園 區(qū)，考慮取消，如良渚工業(yè)園區(qū)。對于縣（市）一級規(guī)模在 1000 畝以下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，無區(qū)位優(yōu) 勢、入園企業(yè)稀少， 且無明顯產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)原則上可取消其園區(qū)稱謂， 將 現(xiàn)有的工業(yè)區(qū)塊僅作為加工點，不再享受園區(qū)相關(guān)的政策。（三）整合后未來杭州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展預(yù)期 杭州市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過一輪整合以后，園區(qū)的

20、集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)層次得 到提升。在未來幾年內(nèi)，以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)基地逐步從弱到強(qiáng)，成為全 市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的最主要載體。四、進(jìn)一步發(fā)展杭州市工業(yè)園區(qū)的對策建議（1）制訂杭州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局整體規(guī)劃。 我市應(yīng)進(jìn)行全市產(chǎn) 業(yè)布局規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī) 劃。在完成這三項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃。（ 2）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持力度。 出臺相關(guān)政策， 對重 點園區(qū)建設(shè)中如水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由各相關(guān)部門具體承擔(dān)，實 行“誰家孩子誰家抱” 的模式， 改變現(xiàn)在園區(qū)與城市兩者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分割 的局面，使其趨于“統(tǒng)一共享”。（

21、 3）通過體制改革， 消除行政體制上存在的障礙。 弱化以經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)考核依據(jù)的做法， 打破地方行政區(qū)劃界限， 必要時進(jìn)行鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整， 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向特色園區(qū)方向集聚發(fā)展， 更好的發(fā)揮工 業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。（ 4）加強(qiáng)園區(qū)用地管理制度， 實行差別地價政策。 以每畝的投資密 度和預(yù)期經(jīng)濟(jì)密度作為入園企業(yè)用地依據(jù)指標(biāo)，并實行彈性差別地價政策。 從而防止先入園企業(yè)盲目圈地，導(dǎo)致園區(qū)用地緊張和土地資源的浪費(fèi)。（ 5）改進(jìn)審批管理體制， 為企業(yè)提供良好的服務(wù)。 為入園企業(yè)提供 “一門式管理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，針對目前入園企業(yè)審批周期仍 較長的情況，在園區(qū)詳規(guī)、環(huán)評明確的前提下，應(yīng)理順關(guān)系