瀘州市長(zhǎng)江沱江沿岸生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、瀘州市長(zhǎng)江沱江沿岸生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展調(diào)研報(bào)告一、退耕還林工程情況退耕還林工程1999年在我市啟動(dòng)，前后實(shí)施了兩輪，實(shí)施范圍為全市四縣三區(qū)。截至2017年底，累計(jì)實(shí)施退耕還林73.06萬(wàn)畝，其中前一輪61.47萬(wàn)畝，新一輪12.59萬(wàn)畝。涉及121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1346個(gè)村、28.7萬(wàn)農(nóng)戶、近120余萬(wàn)人。（一）繼續(xù)鞏固前一輪退耕還林成果61.47萬(wàn)畝1999-2006年，前一輪退耕還林共實(shí)施61.465萬(wàn)畝，其中江陽(yáng)區(qū)2萬(wàn)畝，龍馬潭區(qū)1.2萬(wàn)畝，納溪區(qū)5.25萬(wàn)畝，兩縣7.2萬(wàn)畝，合江縣10.45萬(wàn)畝，敘永縣19.565萬(wàn)畝，古藺縣15.8萬(wàn)畝。該輪退耕還林工程重點(diǎn)是開展生態(tài)修復(fù)，實(shí)施中以營(yíng)建生態(tài)林為

2、主，生態(tài)林面積占80%以上。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知（國(guó)發(fā)200725號(hào)）精神，于2008-2015年開展了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，共實(shí)施生態(tài)移民535戶，補(bǔ)植補(bǔ)造41.3萬(wàn)畝，新造工業(yè)原料林及特色經(jīng)果林等56.5萬(wàn)畝，新建畜禽圈舍37.9萬(wàn)平方米，修建林區(qū)生產(chǎn)便道282公里，完成基本口糧田建設(shè)41萬(wàn)畝。同時(shí)，在2000-2013年，實(shí)施配套荒山造林73.6萬(wàn)畝，封山育林9.5萬(wàn)畝。通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施和鞏固，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性得到有效保護(hù)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，退耕農(nóng)戶收入明顯增加。累計(jì)新增林地72.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加4個(gè)百分點(diǎn)，21萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)種植

3、業(yè)中解放出來(lái)，退耕農(nóng)戶人均獲得退耕還林政策性收入1720元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人均增加務(wù)工收入4200元/年，退耕還林人均預(yù)期收入可達(dá)2000元。退耕還林工程被廣大群眾稱贊為富民工程、德政工程。（二）扎實(shí)開展新一輪退耕還林工程為了更好地改善生態(tài)環(huán)境，我市積極爭(zhēng)取新一輪退耕還林工程的實(shí)施，并成功地列入了新一輪退耕還林實(shí)施范圍，涉及納溪、合江、敘永、古藺4個(gè)區(qū)縣。市委、市政府高度重視新一輪退耕還林工程，將其作為改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要措施，列為全市重點(diǎn)民生工程、烏蒙山扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)。市、區(qū)縣及時(shí)調(diào)整充實(shí)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，層層分解落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣相繼出臺(tái)新一輪退耕還林的

4、實(shí)施意見，制定了完善的工作方案，開展入戶宣傳，認(rèn)真摸底調(diào)查，各區(qū)縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金作為工程建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將新一輪退耕還林與現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和助農(nóng)增收相結(jié)合，大力發(fā)展核桃、油茶為主的特色經(jīng)濟(jì)林。同時(shí)，對(duì)提高全市森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境起到了巨大的推動(dòng)作用。自2014年起，已連續(xù)四年開展新一輪退耕還林工程建設(shè)，共實(shí)施了12.59萬(wàn)畝退耕還林，分別是：2014年4.66萬(wàn)畝（古藺縣、敘永縣）、2015年3.21萬(wàn)畝（納溪區(qū)、合江縣、敘永縣）、2016年3.72萬(wàn)畝（敘永縣、古藺縣）；2017年任務(wù)現(xiàn)正在實(shí)施，為古藺縣1萬(wàn)畝，目前正在開展縣級(jí)自查驗(yàn)收工作。

5、今年我市接受省政府下達(dá)的新一輪退耕還林任務(wù)3萬(wàn)畝，一季度已將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并積極做好落地到戶、造林設(shè)計(jì)、種苗采購(gòu)等準(zhǔn)備工作，確保秋冬季全面完成造林任務(wù)。（三）存在問題1.我市位于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障核心區(qū)域，長(zhǎng)江流經(jīng)瀘州134公里，是長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)的重點(diǎn)，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。我市古藺縣、敘永縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，古藺、敘永和合江3縣被納入烏蒙山連片扶貧開發(fā)范圍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)和助農(nóng)增收任務(wù)十分艱巨。除去已退耕部分，全市還有25度以上陡坡耕地33.59萬(wàn)畝，集中分布在赤水河流域干熱干旱河谷地區(qū)，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低，廣大群眾退耕還林意愿強(qiáng)烈。但受限于基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保有

6、量政策，大量陡坡耕地?zé)o法實(shí)施退耕還林。2.根據(jù)一季度開展的對(duì)2014年度新一輪退耕還林第二次縣級(jí)自查驗(yàn)收和省級(jí)復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果，退耕還林地質(zhì)量普遍不如前一輪退耕還林地，近30%的地塊幼樹保存率不達(dá)標(biāo)（一季度已完成整改）。主要原因是退耕農(nóng)戶在退耕初期（第1、3年）就領(lǐng)取了三分之二（800元/畝）的補(bǔ)助資金，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)造林地后期保護(hù)和管理不到位。因此，有必要調(diào)整現(xiàn)行的新一輪退耕還林補(bǔ)助政策。3.按照新一輪退耕還林工程的擇地條件，需在15度以上非基本農(nóng)田坡耕地上實(shí)施，長(zhǎng)江、沱江沿岸地區(qū)已經(jīng)沒有可供新一輪退耕還林工程實(shí)施的土地了。（四）建議1.對(duì)古藺、敘永等水土流失嚴(yán)重、產(chǎn)出低下的地區(qū)，調(diào)整國(guó)土利用規(guī)

7、劃，調(diào)減基本農(nóng)田和耕地保有量指標(biāo)，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，將25度以上的陡坡耕地均納入新一輪退耕還林。2.調(diào)整新一輪退耕還林補(bǔ)助政策，現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式是：第一年500元/畝、第三年300元/畝、第五年400元/畝，建議適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為每年每畝200元、連續(xù)補(bǔ)助8年或每年每畝300元、連續(xù)補(bǔ)助6年，每年開展縣級(jí)驗(yàn)收，合格后發(fā)放補(bǔ)助，以促進(jìn)退耕農(nóng)戶每年管撫，確保退耕還林地成林見效。二、天然林資源保護(hù)工程1998年10月，我市古藺、敘永、合江三縣列入省級(jí)天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)縣，全面停止天然林采伐。2000年10月，我市四縣三區(qū)全部納入并啟動(dòng)實(shí)施天保工程，同年全面停止了人工林商品性采伐，實(shí)

8、現(xiàn)了商品材零計(jì)劃。2011年實(shí)施天保工程二期，繼續(xù)全面停止天然林商品性采伐。天保工程實(shí)施是我市林業(yè)實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主重大歷史轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，具有里程碑意義。20年來(lái)，我市天保工程工作按照省委、省政府和市委、市政府提出的建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的總體目標(biāo)，在省林業(yè)廳的指導(dǎo)和幫助下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門密切配合下，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，通過(guò)工程區(qū)廣大干部群眾共同參與，特別是林業(yè)部門干部職工艱苦奮斗和不懈努力，全面完成了天保工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。（一）工程建設(shè)情況自1998年工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，對(duì)一期（19

9、982010年）全市730.11萬(wàn)畝森林及二期（2011年以來(lái)）全市373.74萬(wàn)畝國(guó)有林和集體公益林依法實(shí)施了常年有效管護(hù)，全市累計(jì)減少森林資源消耗400余萬(wàn)立方米；累計(jì)完成公益林建設(shè)147.06萬(wàn)畝，其中人工造林55.55萬(wàn)畝、飛播造林9.90萬(wàn)畝、封山育林77.99萬(wàn)畝、人工促進(jìn)天然更新3.62萬(wàn)畝；實(shí)施國(guó)有森林撫育34.8萬(wàn)畝；實(shí)施集體公益林生態(tài)補(bǔ)償318.60萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林195.44萬(wàn)畝，省級(jí)公益林123.16萬(wàn)畝；實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造1320戶；對(duì)國(guó)有林業(yè)在冊(cè)職工全部納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建成。全市累計(jì)完成投資94784

10、.8萬(wàn)元，其中：中央投資81224.6萬(wàn)元，地方配套資金13560.2萬(wàn)元。（一）工作重點(diǎn)（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保責(zé)任落實(shí)工程實(shí)施以來(lái)，我市嚴(yán)格按照天保工程管理相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府均成立了天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府主要負(fù)責(zé)人為天保工程的第一責(zé)任人。按政府和林業(yè)主管部門兩條線，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工程建設(shè)責(zé)任主體，把責(zé)任層層分解落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和經(jīng)辦人員頭上。各級(jí)各部門密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，共同做好工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。安全一是建立和完善森林管護(hù)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)設(shè)立管護(hù)站，管護(hù)站下設(shè)

11、管護(hù)責(zé)任區(qū)，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到人頭。二是建立和完善森林管護(hù)制度，確保森林管護(hù)成效。建立完善森林管護(hù)人員的聘用、培訓(xùn)和上崗、值班考勤、巡山管護(hù)、重大問題報(bào)告、檢查驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等制度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。三是建立健全集體公益林管護(hù)體系，切實(shí)抓好集體公益林森林管護(hù)。采取專業(yè)隊(duì)管護(hù)、林農(nóng)直管、專職管護(hù)和管護(hù)協(xié)會(huì)等多種模式結(jié)合管護(hù)集體生態(tài)公益林。（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保公益林建設(shè)質(zhì)量一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。從作業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查規(guī)劃、評(píng)審批復(fù)等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，科學(xué)設(shè)計(jì)。二是嚴(yán)把種苗關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行林木種苗招投標(biāo)制度，確保種苗質(zhì)量，杜絕不合格苗

12、木上山。三是嚴(yán)把施工關(guān)。從整地、打窩、栽植等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保成活。四是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。工程實(shí)施完成后，先由區(qū)縣林業(yè)局進(jìn)行全面自查，再由市林業(yè)局組織抽查，對(duì)查出的問題及時(shí)整改。（四）強(qiáng)化制度體系，確保集體公益林生態(tài)補(bǔ)償政策兌現(xiàn)為了使管理沿著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，各區(qū)縣建立健全了生態(tài)補(bǔ)償資金管理制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)抓好補(bǔ)償資金的發(fā)放工作。一是公開公正，規(guī)范透明。加大政策宣傳力度，讓林農(nóng)全面了解自身的權(quán)利和義務(wù)。制定和完善“一折通”操作流程，建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范便捷的發(fā)放機(jī)制和高效的監(jiān)督機(jī)制，使生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理和發(fā)放做到公開公正、規(guī)范透明。二是明確責(zé)任，分工協(xié)作。按照“統(tǒng)

13、一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)”的原則，建立分工科學(xué)、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管造冊(cè)、林業(yè)部門管審核、財(cái)政部門管資金、金融機(jī)構(gòu)管發(fā)放、監(jiān)察審計(jì)管監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。三是齊心協(xié)力，嚴(yán)格檢查。各區(qū)縣林業(yè)部門主動(dòng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門定期或不定期地對(duì)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的發(fā)放情況進(jìn)行檢查，確保補(bǔ)償資金真正落實(shí)到位和使用安全。按照國(guó)家和省資金管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程資金管理，做到專戶存儲(chǔ)、專帳核算、?？顚Ｓ谩?yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任暫行規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務(wù)等，確保工程資金使用安全。

14、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立內(nèi)審內(nèi)控制度，通過(guò)國(guó)家、省和市的審計(jì)和資金稽查。三、工程建設(shè)主要成效（一）森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)建設(shè)成效顯著1998年以來(lái)（天保工程一期），全面停止天然林采伐，林業(yè)職工由砍樹人變?yōu)樽o(hù)林人、種樹人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市730.11萬(wàn)畝森林的常年性管護(hù)，同時(shí)大力開展公益林建設(shè)等措施恢復(fù)植被。2011年以來(lái)（天保工程二期），實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，對(duì)全市373.74萬(wàn)畝國(guó)有林和集體公益林依法進(jìn)行常年性管護(hù)，對(duì)集體公益林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)恢復(fù)植被，大力開展森林撫育提高森林質(zhì)量。通過(guò)工程的實(shí)施，全市實(shí)現(xiàn)了森林面積蓄積持續(xù)雙增長(zhǎng)，森林資源得到有效保護(hù)與恢復(fù)。截止2017年底，全市林業(yè)

15、用地面積為855.41萬(wàn)畝，比1997年的687.69萬(wàn)畝凈增167.72萬(wàn)畝，增長(zhǎng)24.39%；森林覆蓋率50.2%，比1997年的28.9%凈增21.3個(gè)百分點(diǎn)；活立木總蓄積2800萬(wàn)m3，比1997年的1432萬(wàn)m3凈增1368萬(wàn)m3，增長(zhǎng)95.53%。全市水土流失面積由1997年的6309平方公里下降到3773平方公里，減少2536平方公里，水土流失得到初步治理，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。野生動(dòng)植物種群數(shù)量明顯增加，生物多樣性得到有效保護(hù)，森林資源生態(tài)效益逐步發(fā)揮了出來(lái)。林區(qū)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的桫欏、珙桐、紅豆杉、金花茶、鵝掌楸、禿杉、連香樹、福建柏、楨楠等珍稀

16、樹種數(shù)量明顯增加，大量的珍貴藥材和經(jīng)濟(jì)林木如杜仲、黃柏、黃連、天麻等也得到了較快的恢復(fù)。國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物如野牦牛、赤狐、彌猴、金錢豹、黑熊等物種偶有所見；穿山甲、巖羊、野羊、刺猬、野豬、紅腹錦雞、白雉雞等珍禽異獸常出沒林間；隨處可見白鷺等鳥類活動(dòng)。（二）推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展工程實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持兩手抓，一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)和培育森林資源的同時(shí)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展后勁。通過(guò)實(shí)施天保工程，中央和省上加大了對(duì)我市生態(tài)建設(shè)的投入，增加了農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時(shí)，市、縣財(cái)政加大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，有效地發(fā)揮了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，

17、有力地推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，竹產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、林下種養(yǎng)殖業(yè)、種苗花卉業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2017年底，全市有林竹加工企業(yè)600余家，其中：規(guī)模以上企業(yè)79家，年產(chǎn)值上1億元的企業(yè)5家。有市級(jí)龍頭企業(yè)30家，省級(jí)龍頭企業(yè)19家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家。2017年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)214.8億元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得純收入1996元。（三）民生得到有效改善，促進(jìn)林區(qū)穩(wěn)定發(fā)展工程實(shí)施，對(duì)改善工程區(qū)民生和促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。一是緩解了林區(qū)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的嚴(yán)重局面，全市國(guó)有林場(chǎng)職工年平均工資由1997年的78

18、90元增加到2016年的66498元，增長(zhǎng)742.8%。二是2017年，通過(guò)森林管護(hù)、公益林建設(shè)、中幼林撫育等妥善分流安置國(guó)有林業(yè)職工715名。三是國(guó)有林業(yè)在冊(cè)職工全部納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，林區(qū)社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面。（四）生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)工程的實(shí)施，全市各區(qū)縣通過(guò)廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等多種形式大力宣傳保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策和知識(shí)，使森林法、四川省天然林保護(hù)條例、森林管護(hù)管理辦法、森林防火條例等各項(xiàng)法律法規(guī)和天保工程政策深入人心，提高了廣大干部群眾和社會(huì)各界對(duì)保護(hù)森林資源重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了人們參與

19、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的自覺性。通過(guò)工程的實(shí)施，極大地改變了我市自然生態(tài)面貌，改善了林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，激發(fā)了全社會(huì)愛林護(hù)林、保護(hù)珍稀動(dòng)植物的積極性，建設(shè)綠色家園、人與自然和諧共處等觀念逐步成為社會(huì)共識(shí)，廣大干部群眾“愛綠、興綠、植綠、護(hù)綠”的生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，而且十分關(guān)注工程建設(shè)情況，對(duì)一些質(zhì)量問題和違法違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，社會(huì)監(jiān)督工程建設(shè)的氛圍基本形成，有力地促進(jìn)了天保工程的健康發(fā)展，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法案件逐漸減少。天保工程被譽(yù)為“民生工程、民心工程、德政工程”，得到了廣大干部群眾的堅(jiān)決擁護(hù)和高度贊譽(yù)。四、存在的主要問題（一）森林管護(hù)任務(wù)重、補(bǔ)助低，影響管護(hù)積極性盆周山區(qū)，納入管護(hù)的森林大多分布于山脈中上