建設行政執(zhí)法

1、建設行政執(zhí)法建設行政執(zhí)法一、建設行政執(zhí)法的總體情況一、建設行政執(zhí)法的總體情況（一）成效（一）成效n立法取得進展立法取得進展 n依法行政意識增強依法行政意識增強n職權法定職權法定n政府守法政府守法n公正行政公正行政n依程序行政依程序行政（二）存在的問題（二）存在的問題 n有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究n濫用職權、違法執(zhí)法濫用職權、違法執(zhí)法n行政執(zhí)法的趨利性行政執(zhí)法的趨利性執(zhí)法機關的自身利益執(zhí)法機關的自身利益 行政議價行政議價（三）存在問題原因（三）存在問題原因n制度上的原因制度上的原因n財政體制財政體制n立法體制立法體制n執(zhí)法體制執(zhí)法體制 n傳統(tǒng)觀念的束縛傳統(tǒng)觀念的束縛

2、n行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高（四）對策與建議（四）對策與建議n加強行政立法工作，完善執(zhí)法依據(jù)加強行政立法工作，完善執(zhí)法依據(jù)n轉(zhuǎn)變政府職能，由管理行政向服務行政轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，由管理行政向服務行政轉(zhuǎn)變n加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法規(guī)范運作程度規(guī)范運作程度n提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，保證行政執(zhí)法廉潔提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，保證行政執(zhí)法廉潔高效高效 二、行政執(zhí)法的概念與內(nèi)涵二、行政執(zhí)法的概念與內(nèi)涵（一）行政執(zhí)法的涵義（一）行政執(zhí)法的涵義n行政行為與行政執(zhí)法行政行為與行政執(zhí)法n行政執(zhí)法與行政處罰行政執(zhí)法與行政處罰n行政立法與行政執(zhí)法行政

3、立法與行政執(zhí)法n行政執(zhí)法與行政監(jiān)督行政執(zhí)法與行政監(jiān)督n行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法n行政執(zhí)法與行政司法行政執(zhí)法與行政司法( (二二) )行政執(zhí)法的分類行政執(zhí)法的分類n行政許可行政許可n行政確認行政確認n行政備案行政備案n行政給付行政給付n行政裁決行政裁決n行政強制行政強制n行政處罰行政處罰n行政監(jiān)督行政監(jiān)督（三）法律法規(guī)的設定權（三）法律法規(guī)的設定權n立法法的規(guī)定立法法的規(guī)定n行政許可設定權行政許可設定權n行政處罰的設定權行政處罰的設定權法律可以設定各種行政處罰法律可以設定各種行政處罰 行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰 地方性法規(guī)

4、可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰行政處罰 規(guī)章只能設定一定數(shù)額的罰款和警告，部門規(guī)章的罰款限額由國規(guī)章只能設定一定數(shù)額的罰款和警告，部門規(guī)章的罰款限額由國務院規(guī)定，地方政府規(guī)章的罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民務院規(guī)定，地方政府規(guī)章的罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定代表大會常務委員會規(guī)定 n超越權限的規(guī)定不應當執(zhí)行超越權限的規(guī)定不應當執(zhí)行三、行政執(zhí)法主體資格三、行政執(zhí)法主體資格（一）概念（一）概念n是指法定的行政執(zhí)法機關和法律、法規(guī)授權的組織，是指法定的行政執(zhí)法機關和法律、法規(guī)授權的組織，通過法

5、定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。n享有一定的行政執(zhí)法權。享有一定的行政執(zhí)法權。n有權以自己的名義實施行政執(zhí)法行為。有權以自己的名義實施行政執(zhí)法行為。n承擔由行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果。承擔由行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果。n以自己的名義參加行政復議或行政訴訟活動。以自己的名義參加行政復議或行政訴訟活動。 （二）行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件二）行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件n法律要件法律要件: :有法律依據(jù)有法律依據(jù) n組織要件組織要件行政執(zhí)法機關的成立必須獲得權力機關的批準行政執(zhí)法機關的成立必須獲得權力機關的批準行政執(zhí)法機關的組成，必須遵守法律規(guī)

6、范行政執(zhí)法機關的組成，必須遵守法律規(guī)范有法定編制并按編制配備了人員有法定編制并按編制配備了人員按法定方式公布按法定方式公布 授權與委托執(zhí)法授權與委托執(zhí)法n主體條件主體條件授權：全國人民代表大會及其常務委員會、國務院和具有立法權的授權：全國人民代表大會及其常務委員會、國務院和具有立法權的地方人民代表大會及其常務委員會地方人民代表大會及其常務委員會委托：行政執(zhí)法機關委托：行政執(zhí)法機關n內(nèi)容與程序內(nèi)容與程序內(nèi)容確定內(nèi)容確定公開公開n法律的特別規(guī)定：如行政處罰法第法律的特別規(guī)定：如行政處罰法第1616條、第條、第1717條、條、1919條條n法律后果的不同法律后果的不同n綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權綜

7、合執(zhí)法與相對集中行政處罰權（三）管轄級別和地域問題（三）管轄級別和地域問題n級別管轄（中央、地方事權的關系）級別管轄（中央、地方事權的關系）建筑業(yè)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃n地域管轄地域管轄四、行政管理體制四、行政管理體制n建筑管理體制建筑管理體制n基本管理體制基本管理體制n招投標管理體制招投標管理體制n安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制n房地產(chǎn)管理體制房地產(chǎn)管理體制n城市管理體制城市管理體制n農(nóng)村管理體制農(nóng)村管理體制1.1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制五、行政處罰難點問題五、行政處罰難點問題n法規(guī)的理解法規(guī)的理解n法規(guī)的適用問題法規(guī)的適用問題n處罰實施難度大問題處罰實施難度大問

8、題n行政處罰時間計算行政處罰時間計算n一事不再罰一事不再罰n程序規(guī)范與送達問題程序規(guī)范與送達問題n調(diào)查取證與證據(jù)規(guī)則調(diào)查取證與證據(jù)規(guī)則六、行政執(zhí)法裁量權六、行政執(zhí)法裁量權（一）概念及分類（一）概念及分類n在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權 n選擇行為方式的自由裁量權選擇行為方式的自由裁量權 應當應當可以可以n作出具體行政行為時限的自由裁量權作出具體行政行為時限的自由裁量權 n對事實性質(zhì)認定的自由裁量權對事實性質(zhì)認定的自由裁量權 n對情節(jié)輕重認定的自由裁量權對情節(jié)輕重認定的自由裁量權 n決定是否執(zhí)行的自由裁量權決定是否執(zhí)行的自由裁量權 （二）自由裁量權存在的客觀因素（二）自

9、由裁量權存在的客觀因素n我國幅員遼闊我國幅員遼闊，各地區(qū)差別很大，發(fā)展，各地區(qū)差別很大，發(fā)展不平衡不平衡n立法的普遍性與事件的個別性之矛盾立法的普遍性與事件的個別性之矛盾 n自由裁量權存在的價值與必然性自由裁量權存在的價值與必然性（三）規(guī)范自由裁量權（三）規(guī)范自由裁量權n合法合法在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi) 符合立法本意符合立法本意 n健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系 n立法方面立法方面 盡量做到明確、具體，減少盡量做到明確、具體，減少“彈性彈性”，尤其是對涉，尤其是對涉及到公民合法權益的條款及到公民合法權益的條款 具體量化標準具體量化標準n說明作出具體行政行為的理

10、由說明作出具體行政行為的理由 n提高執(zhí)法水平提高執(zhí)法水平 七、行政聽證七、行政聽證n在國家機關作出決定之前，給利害關系人提在國家機關作出決定之前，給利害關系人提供發(fā)表意見的機會，對特定事項進行質(zhì)證、供發(fā)表意見的機會，對特定事項進行質(zhì)證、辯駁的程序。辯駁的程序。n聽證的內(nèi)涵是聽取當事人的意見，聽證的外聽證的內(nèi)涵是聽取當事人的意見，聽證的外延則涉及立法、執(zhí)法、司法的三大領域。延則涉及立法、執(zhí)法、司法的三大領域。n 聽證范圍和內(nèi)容聽證范圍和內(nèi)容 行政處罰：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及行政處罰：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及數(shù)額較大的罰款案件數(shù)額較大的罰款案件行政許可行政許可依職權進行的聽證依職

11、權進行的聽證n聽證的作用聽證的作用保證行政執(zhí)法的合法性和合理性保證行政執(zhí)法的合法性和合理性保證當事人的合法權益保證當事人的合法權益避免和減少行政糾紛避免和減少行政糾紛 n聽證的原則聽證的原則保障當事人陳述權和申辯權原則保障當事人陳述權和申辯權原則公開原則公開原則雙方地位平等原則雙方地位平等原則簡便效率原則簡便效率原則 八、行政不作為八、行政不作為n行政不作為之界定行政不作為之界定是指行政主體及行政公務人員在其所屬的職責權是指行政主體及行政公務人員在其所屬的職責權限范圍內(nèi)，負有積極實施法定為義務而在法定或限范圍內(nèi)，負有積極實施法定為義務而在法定或合理期限內(nèi)應當作為也可能作為的情況下而實質(zhì)合理期限

12、內(nèi)應當作為也可能作為的情況下而實質(zhì)不為的違法行為。不為的違法行為。 n問題問題 一是哪級行政機關應當履行管理職責。一是哪級行政機關應當履行管理職責。二是行政機關在接到申請人要求履行職責的請求二是行政機關在接到申請人要求履行職責的請求后，應當在多長時間內(nèi)作出處理。后，應當在多長時間內(nèi)作出處理。三是行政機關應當按照什么程序?qū)ι暾埲说恼埱笕切姓C關應當按照什么程序?qū)ι暾埲说恼埱笞鞒鎏幚怼Ｗ鞒鎏幚?。救濟救?n行政復議法：申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、行政復議法：申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有履行的受教育權利的法定職責，行政機關沒有履行的n最高人

13、民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第三十九規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行問題的解釋第三十九規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起6060日內(nèi)不履日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理，公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求院應當依法受理，公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產(chǎn)權的法定職責，起訴期間不行政機關履行保護其人身權

14、、財產(chǎn)權的法定職責，起訴期間不受受6060天的限制。天的限制。 九、行政賠償與補償九、行政賠償與補償國家賠償國家賠償n國家承擔責任，機關履行賠償義務國家承擔責任，機關履行賠償義務n賠償范圍：一是人身權，二是財產(chǎn)權。人身權主要有人身自由賠償范圍：一是人身權，二是財產(chǎn)權。人身權主要有人身自由權、人格尊嚴權、婚姻自主權、名譽權、榮譽權、名稱權、生權、人格尊嚴權、婚姻自主權、名譽權、榮譽權、名稱權、生命健康權、肖像權、親屬關系中的權利。財產(chǎn)權主要有繼承權、命健康權、肖像權、親屬關系中的權利。財產(chǎn)權主要有繼承權、物權、經(jīng)營自主權、債權、知識產(chǎn)權等。由于人身權中的名譽物權、經(jīng)營自主權、債權、知識產(chǎn)權等。由于人身權中的名譽權、榮譽權遭受損害的屬于精神損害，它們無法用金錢計算，權、榮譽權遭受損害的屬于精神損害，它們無法用金錢計算，國家不予賠償國家不予賠償n賠償方式和標準法定化賠償方式和標準法定化n賠償程序多元化：可以直接向賠償義務機關提出，也可以在行賠償程序多元化：可以直接向賠償義