職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立

1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立第1節(jié)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的由來及發(fā)展 11 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的由來及發(fā)展趨勢職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的提出，根本上出于兩方面因素：第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生總是的不斷突出，人們在尋求有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法，期待有一個系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的管理模式；第二，在世界經(jīng)濟貿(mào)易活動中，企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)安全衛(wèi)生問題受到普遍關(guān)注，需要統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，特別是iso 9000、iso14000標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的成功實施，促進了國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。111 解決現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生問題需要系統(tǒng)化管理 據(jù)

2、ilo（國際勞工組織）統(tǒng)計，全球每年發(fā)生的各類傷亡事故大約為2.5億起，這意味著每天發(fā)生68.5萬起，每小時發(fā)生2.8萬起，每分鐘發(fā)生475.6起。全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為130萬（其中約25%為職業(yè)病引起的死亡）。初步估算每天有3000人死于工作場所，ilo估計勞動疾病到2020年將翻一番。現(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為（或人失誤）和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要在總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教序、培訓(xùn)等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)須采納實用安全技術(shù)來改善。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，出現(xiàn)了很多工業(yè)復(fù)雜系

3、統(tǒng)，即指技術(shù)密集，包括技術(shù)設(shè)備、人以及組織三類元素的社會-技術(shù)系統(tǒng)，如化工與石油化工、電力、鐵路、礦山、核電等工業(yè)組織。生產(chǎn)實際表明，對于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，完全依靠安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的基本原理，系統(tǒng)思想是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的科學(xué)方法。系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。所謂系統(tǒng)安全，

4、是人們?yōu)轭A(yù)防復(fù)雜系統(tǒng)事故而開發(fā)、研究出來的安全理論、方法體系，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。 應(yīng)該說，目前國際范圍內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范和指南。 112 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)一體化是國際貿(mào)易的需要職業(yè)安全衛(wèi)生問題與生產(chǎn)過程具有緊密的相關(guān)性，生產(chǎn)過程導(dǎo)致了職業(yè)安全衛(wèi)生問題。因此，在國際貿(mào)易活動中，各國企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為必然受到普遍的關(guān)注。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭

5、回合談判協(xié)議中要求，不應(yīng)由于各國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，而造成國際經(jīng)濟活動中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；強調(diào)在可能的情況下，盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。歐、美等工業(yè)化國家提出：出于國際貿(mào)易的發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟活動中越來越多的參與，各國職業(yè)安全衛(wèi)生的差異，使發(fā)達國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位。只有在世界范圍內(nèi)采取同一的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上解決此問題。1990年，iso（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）和iec（國際電工委員會）聯(lián)合出版了展望未來-高新技術(shù)對標(biāo)準(zhǔn)的需求一書，書中認(rèn)為環(huán)境與安全是當(dāng)今世界標(biāo)準(zhǔn)化工作中最緊迫的4個課題之一。iso將1992年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題定為職業(yè)安全。iso9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是由is

6、o/tc 176（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會）制定的。iso/tc 207是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化問題的技術(shù)委員會。iso/tc 176和iso/tc 207在制定各自標(biāo)準(zhǔn)的過程中，都涉及到了職業(yè)安全衛(wèi)生問題，兩個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會均有意涉足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于職業(yè)安全衛(wèi)生范圍廣且復(fù)雜，遠遠超出兩個技術(shù)委員會的工作范圍，因而，在iso 9000和iso14000標(biāo)準(zhǔn)中均沒有包含職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容。在iso9000和iso14000標(biāo)準(zhǔn)頒布和成功實施后，世界范圍內(nèi)更為關(guān)注的是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化進程。12 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢

7、盡管職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量、環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化具有同樣的重要性，但在發(fā)展進程上卻相對落后，至今還沒有一個統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢，受到世界各國的密切關(guān)注，鑒于這一共識，世界上很多國家或地區(qū)都在積極開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作。 121 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國際發(fā)展趨勢iso是在1995年上半年正式開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，世界各國早就認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢，并著手本國或本地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上已有三十余個國家有相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，最為典型的當(dāng)屬澳大利

8、亞，其國家內(nèi)部有較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)和初步完善的國家認(rèn)證制度。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化，在國際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也較為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生組織（aposho），在近年來的幾次年會上，都組織各成員對此進行研討，特別是在1998年的第14年會上建議，各成員組織參照iso14000和aposho 1000（草案）開發(fā)本國的標(biāo)準(zhǔn)。歐、大、亞、非一些國家標(biāo)準(zhǔn)化組織及認(rèn)證機構(gòu)共同參與制定：occupational health and safety assessment series(ohsas 18000)，現(xiàn)已頒布了occupational health and safety man

9、agement systems-specification (ohsas18001)。國際勞工組織（ilo）也在開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，ilo負責(zé)人指出，ilo將像貫徹iso 9000和iso 14000進行認(rèn)證那樣，研究進行企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的評價。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化也迅速被企業(yè)所采納。例如，美國的很多企業(yè)現(xiàn)正在引進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。其主要原因是：在當(dāng)初考慮引進時，企業(yè)往往擔(dān)心成本上的問題，但是實際引進以后，企業(yè)感到該系統(tǒng)能夠極大地提高企業(yè)自身的功能，逐漸地被企業(yè)所接受和理解。另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是組織嚴(yán)密、切實

10、可行的文件形式，它能夠和美國目前各企業(yè)現(xiàn)存的檢審系統(tǒng)（該系統(tǒng)是定期和評價企業(yè)的實施程序是否遵守國家和地方州政府的法令、標(biāo)準(zhǔn)）相匹配。在各個企業(yè)競爭的條件下，采用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系可以使企業(yè)處于有利的位置。 根據(jù)國際上職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化目前的發(fā)展趨勢，權(quán)威人士認(rèn)為，iso、ilo等國際組織會就此問題進一步深入、迅速地開展工作。122 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國內(nèi)的開展情況我國作為iso的正式成員國，在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題剛提出之時就十分重視并積極參與有關(guān)工作。1995年4月，我國政府派代表參加了iso的特別工作組，并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日

11、iso組織召開的兩次特別工作組會議。1996年3月8日，我國政府又成立了由有關(guān)部門組成的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組，并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日召開了規(guī)模不同的三次國內(nèi)研討會。1996年9月，我國派代表團參加了iso組織的職 業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化國際研討會。與此同時，我國政府還專門立項，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國際發(fā)展趨勢、基本原理及內(nèi)容進行了研究。1998年2月，原勞動部主管領(lǐng)導(dǎo)做出批示，同意有關(guān)方面的建議，在國內(nèi)發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)試點實施。1998年8月，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)一些企業(yè)的要

12、求進行了試點實施。在我國石油、天然氣及石油化工行業(yè)也借鑒同行業(yè)的方法，在其領(lǐng)域內(nèi)實施健康、安全和環(huán)境管理體系（hse）。在我國交通行業(yè)，交通部要求國內(nèi)各航運公司根據(jù)國際海事組織的國際船舶安全運營和防止污染管理規(guī)則（簡稱國際安全管理規(guī)則或ism規(guī)則），對其客船，500噸級以上的油船、化學(xué)品船、氣體運輸船、散貨船和載貨高速艇實施安全管理體系并取得認(rèn)證。國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局成立后，委、局領(lǐng)導(dǎo)都十分重視職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作，把它作為國內(nèi)安全生產(chǎn)管理的一件大事，目前已頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，同時建立了國家認(rèn)證制度。在我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，將會在企業(yè)內(nèi)部形成一個系統(tǒng)的、

13、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理機制，進而提高企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，幫助企業(yè)滿足有關(guān)法規(guī)要求，促進我國企業(yè)進入國際市場。 13 復(fù)習(xí)要點如何理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化由來的兩個根本原因？ 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立/第2節(jié)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本原理 實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，需要掌握其所包含的基本原理。本章以系統(tǒng)科學(xué)理論和職業(yè)安全衛(wèi)生基本原理為基礎(chǔ)，結(jié)合國際范圍內(nèi)現(xiàn)存的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及iso9000和iso14000的基本特點，全面分析闡述了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本模式、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)類型等。21 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本模式211 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)模式職

14、業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)化模式，是基于自然科學(xué)和社會科學(xué)的系統(tǒng)理論。系統(tǒng)理論通常包含4個方面的要素：輸入，過程，輸出，反饋。根據(jù)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)還可以劃分為兩部分：封閉系統(tǒng)部分；開放系統(tǒng)部分。系統(tǒng)在開放部分的條件下，就存在了與外部交換信息和獲取能量的途徑。這種現(xiàn)象最明顯的例子就是生物系統(tǒng)。而封閉系統(tǒng)就不具備這樣的途徑，于是便限制了系統(tǒng)對外界變化情況的反應(yīng)和適應(yīng)能力。 現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理是系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源-危險源，強調(diào)通過危險源辨識、，風(fēng)險評價、風(fēng)險控制來達到控制事故的目的。根據(jù)系統(tǒng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理的要求以及上述系統(tǒng)理論內(nèi)容，

15、提出職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)模式，如圖2-1圖2-1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)模式212 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行模式從目前已頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的運行模式看，大體可分為3種類型：（1） iso14000運行模式，即系統(tǒng)化管理的pdca循環(huán)模式，如ohsas 18001、as/nzs 4801等；（2） iso 9000運行模式，如美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)等；（3） 其他運行模式，如日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。對這3種運行模式，iso 14000運行模式是國際上最新的管理運行模式，這種模式也比較適合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的特點，采用這種模式也

16、有利于管理體系的一體化，如圖2-2。 圖2-2 成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行模式22 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本內(nèi)容根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)模式所涵蓋的基本要素，便可確定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所包含的基本內(nèi)容。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全。在眾多職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，盡管各個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容表述有一定差異，但其核心內(nèi)容都體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想。根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行模式，可將職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所包含的基本要素及內(nèi)容形成標(biāo)準(zhǔn)化的排列、描述。ohsas 18001標(biāo)準(zhǔn)全部要素如下：42 職業(yè)安全衛(wèi)生方針43 策劃431 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃432 法律及

17、其他要求433 目標(biāo) 44 實施與運行441 機構(gòu)和職責(zé)442 培訓(xùn)、意識與能力443 協(xié)商與交流444 文件445 文件與資料控制446 運行控制447 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng) 45 檢查與糾正措施451 績效測量與監(jiān)測452 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施453 記錄及記錄管理454 審核46 管理評審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，體現(xiàn)了組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基本原則，體現(xiàn)了組織實現(xiàn)風(fēng)險控制的總體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。危險源辨識、，風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃，是組織通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行，實行風(fēng)險控制的開端。組織應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，為組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理、實現(xiàn)良好的職業(yè)

18、安全衛(wèi)生績效，指明了基本的行為準(zhǔn)則。職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)旨在實現(xiàn)它的管理方案，是組織降低其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的途徑和保證。明確組織內(nèi)部管理機構(gòu)和成員的職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)，是組織成功運行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的根本保證。搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作，需要組織內(nèi)部全體人員具備充分的意識和能力，而這種意識和能力需要適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)和經(jīng)歷來獲得及判定。組織保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方面職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流，是確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實行必要的文件化及對文件進行控制，也是保證體系有效運行的必要條件。對組織存在的危險源所帶來的風(fēng)險，除通過

19、目標(biāo)、管理方案進行持續(xù)改進外，還要通過文件化的運行控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來進行控制，以保證組織全面的風(fēng)險控制和取得良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效。 對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為要保持經(jīng)?；O(jiān)測，其中包括組織遵守法規(guī)的監(jiān)測、職業(yè)安全衛(wèi)生績效方面的監(jiān)測。對于所產(chǎn)生的事故、事件、不符合，組織要及時糾正，并采取預(yù)防措施。良好的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄和記錄管理，也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有效運行的必要條件。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的目的，是檢查職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否得到了正確的實施和保持，它為進一步改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了依據(jù)。管理評審是組織的最高管理者，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所做的定期評審，目的是確保體

20、系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，最終達到持續(xù)改進的目的。 23 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本類型目前，國際上的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，從類型上可劃分為規(guī)范和指南兩類。此外，從應(yīng)用范圍上可劃分為可適用任何類型組織的和限制于某一行業(yè)的兩類。規(guī)范是用于審核組織建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠用于認(rèn)證和注冊，如澳大利亞和新西蘭的as/nzs 4801、歐洲的ohsas 18001。指南則為組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了更多的指導(dǎo)信息，能夠幫助組織建立和改善它的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，但不能用于認(rèn)證和注冊，如英國的bs 8800等。限制于某一行業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容針對

21、性較強，表現(xiàn)形式上更具行業(yè)特點，如國際范圍內(nèi)石油、天然氣及石油化工行業(yè)的健康、安全和環(huán)境管理體系。適用于各種類型組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及形式更具普遍性，它要求在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。24 復(fù)習(xí)要點 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系為何要遵循系統(tǒng)科學(xué)的基本原理？職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立/第3節(jié)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)和要求建立的。所以，全面、正確地理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。31 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本術(shù)語311 事故（accident），事件（incid

22、ent）造成死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。造成或可能造成事故的事件。事故和事件包含著下列一些含義：（1） 事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外、不希望看到的事故。（2） 事件包括事故， 無職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件還可稱?quot;未遂過失，事件包括未遂過失。（3） 職業(yè)安全衛(wèi)生中所指的事故涵蓋著下列范圍： 死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、工傷事故； 設(shè)施、設(shè)備破壞事故； 環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故。 312 審核（audit）判定活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排，以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個系統(tǒng)化的驗證過程。審核是一個判定的驗證

23、過程，這意味著審核需要確定審核準(zhǔn)則、界定審核范圍，對所需要的信息進行收集、分析、說明。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的準(zhǔn)則，應(yīng)是建立體系依據(jù)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以及實施標(biāo)準(zhǔn)所展開的計劃安排。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要滿足3個層次內(nèi)容的要求：首先，要判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行活動和結(jié)果是否符合審核準(zhǔn)則；其次，要判定依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否得到有效實施和保持；最后，要判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否有效地滿足組織的方針和目標(biāo)。審核還是一個系統(tǒng)化的驗證過程，需采用一定的方法和程序。3 13 持續(xù)改進（continual improvement）強化職業(yè)安全衛(wèi)生管

24、理體系的過程的目的，是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。 對于持續(xù)改進還應(yīng)從以下幾個方面理解：（1） 持續(xù)改進是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的基本要求和基本特點之一。對于已成功建立起職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織而言，僅僅維護和保持現(xiàn)狀還不能滿足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，還必須不斷進行改進和完善。（2） 持續(xù)改進強調(diào)的不僅是組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，同時也強調(diào)對體第自身的改進、完善。（3） 持續(xù)改進不必同時發(fā)生在組織活動的所有方面。314 危險源（hazard）可能造成人員傷亡、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。 上述定義也可釋義為，危險源是可能導(dǎo)致

25、人員傷亡或物質(zhì)損失事故的潛在不安全因素，例如，造成人員傷害的危險源有：高處墜落、機械傷害、灼傷等危險源；造成職業(yè)相關(guān)病癥的危險源有：噪聲導(dǎo)致人員音頻聽損、粉塵造成塵肺病等危險源；造成財產(chǎn)損失的危險源有：建筑物、機器設(shè)備損壞危險源；造成作業(yè)環(huán)境破壞的危險源有：使得作業(yè)環(huán)境過熱、過冷、過潮濕等危險源。液化石油氣泄漏發(fā)生火災(zāi)、爆炸，可燃的液化石油氣是發(fā)生火災(zāi)、爆炸的根源液化石油氣泄漏是導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、爆炸的一種狀態(tài)。3 15 危險源辨識（hazard identification）識別危險源的存在并確定其性質(zhì)的過程。危險源的存在普遍且形式多樣，很多危險源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，人們要采用一些特定的方法

26、對其進行識別，并判定其可能導(dǎo)致事故的種類和導(dǎo)致事故發(fā)生的作用。危險源辨識是控制事故發(fā)生的第一步，只有識別出危險源的存在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能有效地控制事故的發(fā)生。有關(guān)危險源的辨識方法將在后續(xù)內(nèi)容中介紹。3 16 相關(guān)方（interested parties）關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其職業(yè)安全衛(wèi)生績效影響的個人或團體。關(guān)注組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的相關(guān)方可以是：執(zhí)法當(dāng)局、新聞媒體、科研機構(gòu)、投資者、供應(yīng)方、顧客等；受組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效影響的相關(guān)方可以是：員工、員工家屬、承包方、社區(qū)居民等。應(yīng)該說，組織內(nèi)部員工是組織很重要的相關(guān)方。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的策劃和實施，應(yīng)盡可能考慮滿足相關(guān)方的

27、要求。3 17 不符合（non-conformance）任何與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績效等的偏差，由此能夠直接或間接傷亡或職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或它們的組合。組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系，其作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績效等構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本內(nèi)容。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行過程中，可能會出現(xiàn)與上述內(nèi)容的偏差，由此可能會直接或者間接地導(dǎo)致事故，從而這種偏差構(gòu)成了與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的不一致，即不符合。 3 18 目標(biāo)（objectives）一個組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績效規(guī)定自己所要實現(xiàn)的目的。組織所要取得的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，

28、具體還要通過目標(biāo)表達。職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)應(yīng)具有以下幾個特點：（1） 作業(yè)組織所要實現(xiàn)的職業(yè)安全衛(wèi)生目的，目標(biāo)在內(nèi)容上是可分解的，這樣會使得組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)更加明確； （2） 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)在組織內(nèi)部是可分解的，這樣會使得組織內(nèi)部各個部門的職責(zé)更加明確；（3） 職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)應(yīng)盡可能地量化，以便于檢查和評價其完成情況。3 19 職業(yè)安全衛(wèi)生（occupational health and safety）影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、訪問者和其他人員安康的條件和因素。換句話說，職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動者在工作崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護勞動者在工作過程中的安全與健康。職

29、業(yè)安全包括工作過程中防止機械外傷、觸電、中毒、車禍、墜落、塌陷、爆炸、火災(zāi)等危及人身安全的事故發(fā)生。職業(yè)衛(wèi)生則是對工作過程中對人身體健康造成危害或引起職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的有毒有害物質(zhì)的防范。 3 110 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（occupational health and safety management system）便于組織與業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險管理的全部管理體系的一個組成部分，包括有制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。管理體系強調(diào)系統(tǒng)化的管理方法，它將具有特定功能的、相互間具有有機聯(lián)系的要素組成一個整體，并通過這些要素

30、有序化地控制、調(diào)節(jié)和管理，來實現(xiàn)有效管理的目的。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是為了進行有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理而建立并運行的，它是組織全部管理體系的一個組成部分，它所包含的管理要素及運行模式，是人類職業(yè)安全衛(wèi)生管理經(jīng)驗的總結(jié)，也反映了現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理科學(xué)研究的最新成果。建立并實施一個有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，可帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益。3 111 組織（organization）具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位或社團，或是上述單位的部分或組合，無論其是否法人團體、公有或私營。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所涉及的組織概念，包含的范圍十分廣泛，可以是企事業(yè)單位或社會團體，可以從事第一、

31、第二或第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？纱罂尚?，組織不一定是法人單位。對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把每一個單獨的運行單位視為一個組織。3 112 績效（performance）一個組織基于其職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)，控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險所取得的可測量的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成效。職業(yè)安全衛(wèi)生績效，是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的結(jié)果，是組織通過建立和實施一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，控制自身的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險所取得的實際成效。職業(yè)安全衛(wèi)生績效是可以測量和評價的?？冃y理包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動和結(jié)果的測量。3 113 風(fēng)險（risk）特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。某一危險源能夠給組織帶來多大的風(fēng)險，一方

32、面取決于這一危險源導(dǎo)致事故發(fā)生的難易程度；另一方面還要取決于事故發(fā)生后能夠給組織帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。上述兩方面的單獨某一方面都不能確定特定危險源給組織帶來的風(fēng)險。3 114風(fēng)險評價（risk assessment）評價風(fēng)險程度并確定風(fēng)險是否可容許的全過程。評價風(fēng)險程度需研究分析危險源導(dǎo)致事故的可能性與事故后果的嚴(yán)重度。通常我們可將風(fēng)險評價劃分為兩個部分：事故易發(fā)性評價和事故后果嚴(yán)重度評價。事故易發(fā)性評價是建立事故易發(fā)性評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用合理數(shù)學(xué)方法進行處理，最后得出一個綜合指標(biāo)來實現(xiàn)。事故后果嚴(yán)重度要通過工程學(xué)的方法分析獲得。確定風(fēng)險是否可容許或可接受，需根據(jù)相關(guān)的知識，如法律、

33、法規(guī)知識等，以及組織的具體情況確定標(biāo)準(zhǔn)或界限值，但通常這個標(biāo)準(zhǔn)或界限值并不是一成不變的。后文將介紹風(fēng)險評價的方法。3 115 安全（safety）免遭不可接受的風(fēng)險的傷害。安全是一個相對的概念。對于一個組織，經(jīng)過風(fēng)險評價，確定了不可接受的風(fēng)險，那么它就要采取措施將不可接受風(fēng)險降低至可容許的程度，使得人們避免遭受不可接受風(fēng)險的傷害。隨著組織可容許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的提高，安全的相對程度也在提高。 3116 可容許風(fēng)險（tolerable risk）組織根據(jù)其法律義務(wù)和自身的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，降低至其可接受程度的風(fēng)險。對于一個組織，它要承擔(dān)遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的義務(wù)，職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)是保障勞動

34、者免遭職業(yè)傷害的最基本要求。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針包括了遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的承諾，也包含了不斷改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。因而，對于組織的可容許風(fēng)險，就是以職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)為最低要求，不斷提高安全程度至可接受風(fēng)險界限值，將其風(fēng)險降低到可接受程度。32 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要素321 總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。對于上述要求，應(yīng)從以下兩方面理解。（1） 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立是從無到有的過程，是從決定開始到形成體系，包括體系的策劃、設(shè)計和體系文件編寫，組織機構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。但需要注意的是，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并不是將原有的管理手

35、段、制度、組織機構(gòu)等徹底推翻，而是應(yīng)用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的框架模式重新構(gòu)造、安排、組合和完善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，首先需要取得組織最高管理者對改進其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的承諾，才能確保成功。最高管理者自始至終的承諾與領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用。組織應(yīng)通過初始狀態(tài)評審來考查自身的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險、法律、法規(guī)要求、現(xiàn)行管理活動等，以此為基礎(chǔ)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，將在后文中做詳細論述。（2） 保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對于建立起的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，組織要予以保持，這樣才能真正達到不斷改進組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為的目的。組織

36、在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系之初往往給予高度重視，集中投入人力、物力完成體系的建立工作，而對體系的保持則重視不夠，這便違背了持續(xù)改進的原則。為保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，達到持續(xù)改進的目的，組織應(yīng)該做到：在組織的發(fā)展規(guī)劃中，考慮體系維護的需要；在機構(gòu)的調(diào)整、新項目、新產(chǎn)品的開發(fā)中，注重職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險的確定；應(yīng)及時獲取新法律、法規(guī)；對體系運行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時調(diào)整，采取糾正與預(yù)防措施保證體系的良好運轉(zhuǎn)。322 職業(yè)安全衛(wèi)生方針組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。方針應(yīng)該是：（1） 造合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險的性質(zhì)、規(guī)模；（2）

37、 包括對持續(xù)改進的承諾；（3） 包括對組織應(yīng)遵守的現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾；（4） 形成文件，付諸實施，予以保持；（5） 傳達到全體員工，使他們每個人意識到其個人在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；（6） 可為相關(guān)方所獲??；（7） 定期進行評審，確保其與組織保持相關(guān)的適宜。職業(yè)安全衛(wèi)生方針，是組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的宗旨和方向，是組織總體方針中的組織部分。它體現(xiàn)了組織對待職業(yè)安全衛(wèi)生問題的指導(dǎo)思想和承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生方針，應(yīng)主要闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生方針，是組織對其全部職業(yè)安全衛(wèi)生意圖的原則性陳述，方針中應(yīng)闡明其宏觀的職業(yè)安全衛(wèi)生的奮斗目標(biāo)，

38、同時還要承諾改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進思想。此外，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針還要滿足以下要求：方針中還應(yīng)體現(xiàn)兩個承諾：一是對持續(xù)改進的承諾；二是對遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾。第一個承諾表明組織最高管理者對待職業(yè)安全衛(wèi)生問題的態(tài)度，反映組織對職業(yè)安全衛(wèi)生的認(rèn)識和責(zé)任；第二個承諾是對組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的基本要求，組織要在達到法律、法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，進一步持續(xù)改進。方針要求傳達到全體員工。組織要想得到良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，必須有全體員工的積極參與，只有全體員工的積極參與并履行其職業(yè)安全衛(wèi)生義務(wù)，才能從根本上解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題。職業(yè)安全衛(wèi)生直接面對的是組織內(nèi)部的員工，組織的

39、職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的好壞，直接關(guān)系員工的切身利益，所以全體員工有權(quán)對其實施監(jiān)督。方針的制定要適合組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險性質(zhì)和規(guī)模。組織制定的方針要突出自身的特點，這樣才更加具有操作性，才能準(zhǔn)確地指導(dǎo)組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生工作。一個好的方針能夠基本反映組織職業(yè)安全衛(wèi)生的輪廓。職業(yè)安全衛(wèi)生方針要由最高管理者批準(zhǔn)，要形成文件，付諸實施，予以保持，可為相關(guān)方獲取。職業(yè)安全衛(wèi)生方針反映了組織最高管理者對待職業(yè)安全衛(wèi)生的態(tài)度，它應(yīng)由最高管理者批準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生方針又是由組織各級管理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來具體實施完成的，顯然職業(yè)安全衛(wèi)生方針是綱領(lǐng)性的文件，文字上要簡潔明了，易于理解，形成文件的方針，

40、如果不付諸實施和予以保持，等于一紙空文。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針不是保密的，是向公眾公開的，這也是組織向社會展現(xiàn)自己在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的表現(xiàn)和形象的渠道。職業(yè)安全衛(wèi)生方針要定期進行評審。組織的內(nèi)部情況和外部環(huán)境是不斷變化的，要確保職業(yè)安全衛(wèi)生方針與組織保持相關(guān)和適宜，從而正確指導(dǎo)組織搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作，一定要定期地對職業(yè)安全衛(wèi)生方針進行評審，以修改、補充和完善方針。323 策劃策劃階段包括了危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃，法律及其他要求，目標(biāo)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案四方面內(nèi)容。（1） 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃組織應(yīng)建立并保持程序，用來開展危險源辨識、風(fēng)險評價和必要控制措施的實施，這

41、些應(yīng)包括：常規(guī)和非常規(guī)活動；所有進入作業(yè)場所的人員（包括分包商和訪問者）的活動；作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論其是由組織還是由外部所提供。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，對這些風(fēng)險評價的結(jié)果及控制的效果進行考慮。組織應(yīng)將此信息文件化和保持最新。組織的危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)該是： 依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進行確定，以保證是主動的而不是被動的； 提供風(fēng)險級別，識別需通過目標(biāo)和管理方案所規(guī)定的措施來消除和控制的風(fēng)險； 與運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)； 為確定設(shè)備要求、識別培訓(xùn)需求和（或）開展運行控制，提供輸入信息； 提供必要的監(jiān)測活動，保證它們實施的有效和及時。危險源及其帶來的職業(yè)

42、安全衛(wèi)生風(fēng)險是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心，組織通過不斷控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險來取得職業(yè)安全衛(wèi)生績效，達到持續(xù)改進的目的。要控制風(fēng)險，首先，第一步要辨識帶來風(fēng)險的危險源，然后評價其給組織帶來的風(fēng)險程度，組織依據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果，來考慮風(fēng)險控制的措施及降低風(fēng)險的優(yōu)先順序。且這個過程是不斷發(fā)展的，如圖3-1所示。 圖3-1 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃要在文件化的程序指導(dǎo)下進行。危險源存在于人的行為和物的因素兩方面。對于組織的危險源，具體可以考慮從如下幾方面進行辨識： 組織的常規(guī)活動，如正常的生產(chǎn)活動； 組織的非常規(guī)活動，如臨時搶修活動等； 所有進入作業(yè)

43、場所的人員活動，這其中包括內(nèi)部員工和外部分包商和訪問者的活動； 作業(yè)場所的內(nèi)部設(shè)施，如組織所擁有建筑物、車床、電氣設(shè)備等； 作業(yè)場所內(nèi)由外部提供給組織的設(shè)施，如組織租憑的建筑物、電氣設(shè)備等。職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)是為了降低職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險、取得良好職業(yè)安全衛(wèi)生績效而設(shè)立的，那么建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，首先考慮的是組織的哪些風(fēng)險是不可接受的，哪些風(fēng)險需要首先采取措施降低，即考慮風(fēng)險評價的結(jié)果。如上所述，組織的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制是一個不斷發(fā)展的過程，所以組織應(yīng)及時更新這方面的信息。此外，危險源辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)該達到如下要求： 危險源辨識和風(fēng)險評價方法并不是一成不變的，它隨不同的對象和目的而

44、改變。所以，組織的危險源辨識和風(fēng)險評價應(yīng)依據(jù)其針對的范圍、對象性質(zhì)以及時間變化來確定，保證采用造當(dāng)?shù)?、可操作的方法?危險源辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)提供組織的風(fēng)險級別，依據(jù)風(fēng)險級別得出組織不可接受的風(fēng)險，進而通過目標(biāo)、管理方案來消防或降低風(fēng)險。 組織所采取的危險源辨識和風(fēng)險評價方法不能與生產(chǎn)的實際情況相脫離，無論從方法本身及結(jié)果都要與實際的運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的效果相適應(yīng)。 組織的危險源辨識和風(fēng)險評價方法的運用結(jié)果，能夠為組織提供其設(shè)備在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求信息、員工職業(yè)安全衛(wèi)生方面培訓(xùn)需求信息以及如何開展運行控制的技術(shù)和管理信息。對于危險源辨識和風(fēng)險評價方法的應(yīng)用效果和頻次，要有必

45、要的監(jiān)測活動，從而保證方法實施的有效和及時。（2） 法律及其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，用來識別和獲取它應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律及其他要求。組織應(yīng)保持這些信息是最新的，應(yīng)將有關(guān)法律和其他要求的信息傳達給員工和相關(guān)方。對職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求的遵守，是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的，也是對組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求，是持續(xù)改進的基礎(chǔ)。職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)體系龐大、復(fù)雜、且包含的法規(guī)繁多，組織必須在確定它應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求的基礎(chǔ)上，來達到遵守法規(guī)的目的。職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)又是在不斷更新和變化的，所以組織在有一個不斷獲取的過程，這就要求組織建立獲取這

46、些法律、法規(guī)及其他要求的渠道。上述要求應(yīng)在文件化的程序指導(dǎo)下進行。（3） 目標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。組織在建立與評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律與其他要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危險源和風(fēng)險、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對持續(xù)改進的承諾。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針制定的具體職業(yè)安全衛(wèi)生目的，是職業(yè)安全衛(wèi)生方針的具體體現(xiàn)。組織針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立目標(biāo)，這意味著職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)在組織內(nèi)部縱向和橫向都是可分解的，這種分解使得組織的各個部門都目標(biāo)明確。文件化的目標(biāo)使得其更具

47、有可驗證性和可追溯性。法律與其他要求、職業(yè)安全衛(wèi)生重大風(fēng)險及相關(guān)方的觀點，是建立與評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的基礎(chǔ)，此外，以此為基礎(chǔ)建立的全部目標(biāo)要受到組織的可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求的限制。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，體現(xiàn)了組織全部職業(yè)安全衛(wèi)生績效的意圖，作為職業(yè)安全衛(wèi)生方針的具體實現(xiàn)的目標(biāo)，一定要和職業(yè)安全衛(wèi)生方針相符合，不能偏離。持續(xù)改進是組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的主要目的，所以職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)要突出體現(xiàn)組織對持續(xù)改進的承諾。（4） 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案組織應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案，其中包括文件化的： 規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限； 實現(xiàn)

48、目標(biāo)的方法和時間表。應(yīng)定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，如有必要，應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是為實現(xiàn)目標(biāo)制定的計劃方案。這個方案應(yīng)主要包含兩方面的內(nèi)容： 規(guī)定實現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)。對于組織的目標(biāo)所涉及到的相關(guān)部門，一定要規(guī)定其職責(zé)，以確保目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是對于分解到各個部門的目標(biāo)，各部門的主要職責(zé)是確保其實現(xiàn)的保證。 制定實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。實現(xiàn)目標(biāo)的方法是職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案的主體。組織制定的實現(xiàn)某一目標(biāo)的方法，要從技術(shù)、經(jīng)濟、效益等多方面考慮它的可行性，往往有些要經(jīng)過反復(fù)的論證，才能進行決策。一個完整的職

49、業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，必須包含實現(xiàn)目標(biāo)的時間表，否則這個方案是盲目和空洞的。具體的時間表也有助于對組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行效果的檢驗。組織應(yīng)考慮到它的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中需要對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂的情況，并對方案修訂做出規(guī)定。324 實施與運行實施與運行階段包括有：機構(gòu)和職責(zé)、培訓(xùn)意識與能力、協(xié)商與交流、文件、文件與資料控制、運行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。（1） 機構(gòu)和職責(zé)為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，對于從事管理、完成和驗證組織活動的人員，由于活動本身對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險有一定的影響，他們的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化，并予以傳達。職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最

50、高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（例如，在某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員）承擔(dān)特定職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施，及完成組織所有崗位和運行范圍的要求。管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源、專項技能、技術(shù)和財力資源。組織任命的管理者應(yīng)被規(guī)定有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便： 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求： 向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便評審，并為改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理涉及到組織內(nèi)部每個成員，所

51、以，為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)部的所有員工的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化，即要建立好安全生產(chǎn)責(zé)任制。職業(yè)安全衛(wèi)生管理經(jīng)驗表明，組織的最高管理者在職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中的核心作用不容忽視，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作做得好不好，關(guān)鍵在于最高管理者，所以職業(yè)安全衛(wèi)生管理的最終責(zé)任應(yīng)由最高管理者承擔(dān)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功實施，需要組織的全體員工參與。因此，不能認(rèn)為只有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門才負有這方面的責(zé)任，組織內(nèi)的其他所有部門，都不能置身事外，這一點與iso 14000是相同的，而與iso 9000有較大差異，iso 9000要求覆蓋與指定產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不涉及全

52、部的組織活動，而建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必須覆蓋組織的所有部門和活動。所以，組織必須以文件化和明確傳達的方式，對組織的各部門在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的作用、職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功運行，需要人、財、物等資源的投入，所以管理者為確保取業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功實施，必須提供必要的資源。實踐證明，要搞好職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作，除最高管理者起到核心作用外，在最高管理層應(yīng)指定一個分工主管職業(yè)安全衛(wèi)生工作，即為管理代表，視管理工作的需要還可指定其他副代表。管理者代表或許還有其他方面的管理工作，但在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面必須突出明確他（們）下列兩方面的作用、職責(zé)和權(quán)限： 建立、實施與保持職

53、業(yè)安全衛(wèi)生管理體系：在最高管理者承諾和支持的基礎(chǔ)上，管理者代表應(yīng)全面負責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立、實施與保持，即負責(zé)日常的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作。 向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行情況：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功運行需要不斷的持續(xù)改進，對于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的改進，需要通過最高管理者的決策來進行，而決策需要建立在全面的管理評審基礎(chǔ)上，要進行管理評審需要全面了解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行情況，所以，向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行情況，是管理者代表的一個主要職責(zé)。 （2） 培訓(xùn)、意識與能力全體人員應(yīng)具備完成對作業(yè)場所內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生帶來影響的任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?/p>

54、、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷，對能力進行判定。組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到： 符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序和符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性； 他們工作活動中實際或潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生后果，以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益； 他們在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)； 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮下列不同層次： 職責(zé)、能力及文化； 風(fēng)險。職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作需要合員的參與才能做好，且其績效關(guān)系到組織內(nèi)部的每個員工。所以，組織要進行全面職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)，以使全體員工具備安全意識和完成與

55、職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)工作任務(wù)的能力。開展職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)，首先要確定培訓(xùn)需求，培訓(xùn)需求要考慮不同層次。確定組織內(nèi)部的培訓(xùn)需求，可從管理人員和生產(chǎn)崗位上的員工兩個方面考察。對于管理人員要從其所在管理崗位所必需的職業(yè)安全衛(wèi)生管理知識以及提高其安全管理水平來確定培訓(xùn)需求；對于生產(chǎn)崗位上的員工，要從其所必須掌握的安全技術(shù)、技能確定培訓(xùn)需求，特別是對特種作業(yè)人員要進行專門的安全技術(shù)知識培訓(xùn)，進行資格考核。 此外，組織還應(yīng)開展經(jīng)常性的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、教育，并為此建立并保持一套程序，以使全體員工逐步提高如下幾個方面的安全意識： 符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性：職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序及其他要求都是有效實施

56、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的保證，只有嚴(yán)格貫徹，才能實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的持續(xù)改進。所以要經(jīng)常地教育員工，使得其在工作中符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求。 個人工作與組織在整個職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的關(guān)系：組織內(nèi)的每個員工的工作都會直接或間接地影響到組織的職業(yè)安全衛(wèi)生，所以為提高組織的總體職業(yè)安全衛(wèi)生績效，必須使每個員工都明確他們工作中的職業(yè)安全衛(wèi)生重大風(fēng)險，以及個人工作對組織整個職業(yè)安全衛(wèi)生工作的促進。 個人的職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)：職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作需要組織的全員參與，組織的每個員工應(yīng)明確自己的職責(zé)，立足崗位充分發(fā)揮其在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的作用，從而使得組織的整體職業(yè)安全衛(wèi)生工作不斷提高。 違規(guī)管理和違章操作的后果：