在全縣農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)議上的講話

1、在全縣農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)議上的講話同志們：今天，縣政府決定召開全縣農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)及農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)議精神，全面安排部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我縣農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作。剛才，縣國(guó)土局局長(zhǎng)張世誠(chéng)同志，對(duì)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作進(jìn)行了安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要嚴(yán)格按照工作安排，以及下發(fā)的通知和方案要求抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好全縣農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作講三點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確

2、要求，也是我們一直致力于推進(jìn)的工作。上世紀(jì)90年代初，我縣根據(jù)中央和省、市的要求，開展了農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，由于受技術(shù)、人力、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，土地使用證由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)簽發(fā)，頒證質(zhì)量不高，土地證書登記的權(quán)屬、面積與實(shí)地不符情況較多，甚至還造成了很多權(quán)屬糾紛，加之近20多年來(lái)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的土地登記資料已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要，與國(guó)家推動(dòng)形成“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求相比還存在很大差距。自2010年中央1號(hào)文件首次明確提出“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”以來(lái)，每

3、年的中央1號(hào)文件都對(duì)這項(xiàng)工作做了強(qiáng)調(diào)。今年2月5日新華社發(fā)布的中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見中又再次明確“全面加快房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作”。今年省委、省政府l號(hào)文件和省政府工作報(bào)告也對(duì)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記提出了明確要求。6月9日，市政府召開了全市農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證總結(jié)表彰暨農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)，全面安排部署全市農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作。由此可見，中央和省、市對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，加快農(nóng)村集體土地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，使農(nóng)民享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利依法得到確認(rèn)和保護(hù)，對(duì)改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建

4、設(shè)用地市場(chǎng)，加快農(nóng)村土地管理制度改革、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。我縣委托甘肅省地礦局第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院利用現(xiàn)代地籍測(cè)繪技術(shù)，從2012年開始，歷時(shí)四年，全面完成了全縣13.96萬(wàn)宗農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等任務(wù)，查清了每宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，形成了文字報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)等成果。雖然做了大量工作，但還存在一些問題：一是只調(diào)查確權(quán)未頒證。全縣405個(gè)行政村雖然完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，但全縣約13.96萬(wàn)宗的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地，目前只調(diào)查了土地使用權(quán)情況，未調(diào)查地上房

5、屋情況，在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時(shí)不能給農(nóng)民群眾頒發(fā)“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；二是歷史上遺留的一些土地權(quán)屬糾紛和違法用地長(zhǎng)期未得到解決和處理。這些問題，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門在下一步的農(nóng)房調(diào)查登記發(fā)證工作中，引起高度重視，認(rèn)真加以解決。農(nóng)房調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其列入重要議事日程，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，加快進(jìn)度，以高度的使命感和責(zé)任感做好農(nóng)房調(diào)查和房地一體的登記發(fā)證工作，確保圓滿完成工作任務(wù)。二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)根據(jù)市上的安排部署，我縣三年內(nèi)要完成全

6、縣農(nóng)戶宅基地上不同結(jié)構(gòu)、不同年限房屋的調(diào)查登記發(fā)證工作。2017年完成工作任務(wù)的30，2018年完成40，2019年底前全面完成，任務(wù)非常艱巨。有關(guān)工作開展的時(shí)間安排、方法步驟及操作規(guī)范，縣政府印發(fā)的工作實(shí)施方案已作了明確規(guī)定，縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照實(shí)施方案及行業(yè)技術(shù)規(guī)程，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限，規(guī)范操作，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。一要精心組織。農(nóng)村房地一體的確權(quán)調(diào)查登記發(fā)證工作是一項(xiàng)量大面寬的系統(tǒng)工程和民生工程，僅靠業(yè)務(wù)部門和技術(shù)單位的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要重點(diǎn)做好組織動(dòng)員工作，層層靠實(shí)責(zé)任，全力爭(zhēng)取廣大群眾配合支持，以足夠的人員投入保證工

7、作開展。同時(shí)，對(duì)無(wú)審批手續(xù)和無(wú)權(quán)屬來(lái)源的違法宅基地和其他建設(shè)用地，要本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、先易后難、分階段妥善處理”的原則，調(diào)查一宗，立案一宗，出臺(tái)處理意見，下大氣力依法查處，為下一步登記發(fā)證排除障礙。二要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。開展農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作，經(jīng)費(fèi)需求較大，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，縣財(cái)政要按照縣上的統(tǒng)一部署，每年足額撥付工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作的正常開展。去年，省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了甘肅省國(guó)土資源專項(xiàng)資金管理辦法的通知,明確省財(cái)政下?lián)苁锌h的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（簡(jiǎn)稱新增費(fèi)）可用于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記等業(yè)務(wù)支出；國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2017年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知（國(guó)發(fā)201666

8、號(hào)）指出，從2017年1月1日起，新增費(fèi)由政府性基金預(yù)算調(diào)整為一般公共預(yù)算，這就意味著新增費(fèi)除了用于土地整治以外，也可以用于農(nóng)村房屋確權(quán)調(diào)查等業(yè)務(wù)支出。財(cái)政部門一定要用足用活政策，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，全力做好經(jīng)費(fèi)保障。要想方設(shè)法將今年的工作經(jīng)費(fèi)盡快落實(shí)到位，并確保將明后兩年調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要按照“取之于土，用之于土”的原則，拿出一定比例的土地出讓金用于農(nóng)村房屋調(diào)查工作。三要抓好協(xié)調(diào)?？h政府印發(fā)的農(nóng)房調(diào)查工作實(shí)施方案中已明確了全縣農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村房地一體的產(chǎn)權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)

9、小組，既要做好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，又要做好組織發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)力量，組織動(dòng)員干部群眾積極配合。要充分發(fā)揮村級(jí)組織在土地確權(quán)、登記申報(bào)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。四要確保質(zhì)量。農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證面對(duì)的是一家一戶，關(guān)系到農(nóng)民的切身權(quán)益，確權(quán)登記的質(zhì)量就是這項(xiàng)工作的生命。在大規(guī)模的集中調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作中，一旦出了問題，將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，糾正難度也很大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在抓進(jìn)度的同時(shí)，抓好確權(quán)登記的質(zhì)量管理，堅(jiān)持工作進(jìn)度和工作質(zhì)量相統(tǒng)一。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程開展工作，絕不能留后遺癥，更不

10、能因?yàn)榇_權(quán)登記發(fā)證的不規(guī)范而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。要堅(jiān)持確實(shí)權(quán)、頒鐵證，確保確權(quán)登記結(jié)果具有權(quán)威性和公信力，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。自2012年以來(lái)，縣政府對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記投入了大量的人力、物力和財(cái)力，農(nóng)民群眾也對(duì)確權(quán)登記給予了積極配合，但是由于實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一制度，我們沒有把宅基地和集體建設(shè)用地使用證發(fā)到農(nóng)民手里，現(xiàn)在條件具備了，我們要采取“螞蟻搬家”式的工作方法，調(diào)查一批，驗(yàn)收一批，公示一批，頒證一批，讓政府看到財(cái)政資金投入的效益，讓群眾踏踏實(shí)實(shí)拿到產(chǎn)權(quán)證書。三、靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，切實(shí)形成抓落實(shí)的工作合力前四年的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查確權(quán)為我們開展農(nóng)房調(diào)查提供了很好的工作基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要

11、以服務(wù)和支撐不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、改革完善宅基地制度等土地制度改革的實(shí)際需要，將農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)工作擺上重要日程，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記制度真正在農(nóng)村落地生根。一要抓組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要積極配合做好核對(duì)指認(rèn)、入戶調(diào)查、材料收集及權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關(guān)工作，全力解決好農(nóng)房調(diào)查和農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題。要千方百計(jì)組織動(dòng)員更多的力量參與到此項(xiàng)工作中來(lái)。各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證工作，把這項(xiàng)工作擺到中心位置，抓細(xì)抓實(shí)，一抓到底，抓成出效。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)組織不到位導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢的

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，必要時(shí)縣政府將對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。二要抓責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以這次啟動(dòng)會(huì)議為契機(jī)，對(duì)各自的工作進(jìn)行全面安排，盡快召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房調(diào)查和農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作啟動(dòng)會(huì)，部署力量，強(qiáng)力推動(dòng)此項(xiàng)工作?？h國(guó)土資源局作為全縣農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的牽頭單位，要切實(shí)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，重點(diǎn)抓好督促檢查，跟蹤問效，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度并向縣政府匯報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不到位的，要及時(shí)通報(bào)督辦，嚴(yán)肅問責(zé)。三要抓宣傳動(dòng)員。前四年的農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查已經(jīng)是一次大規(guī)模的政策宣傳，工作人員走街串巷，把土地政策送上門，送到每一戶老百姓家庭手中，農(nóng)民群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到土地證作為“土地身份證”的重要價(jià)值和作用，“土地身份證”是土地權(quán)利人依法享有土地的法律憑證，群眾最關(guān)心的是什么時(shí)候能領(lǐng)到“土地證”。這次宣傳的重點(diǎn)要放在宣傳農(nóng)房調(diào)查和頒發(fā)房地一體的“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”的重要性上，讓群眾知曉政策，明白程序，不要產(chǎn)生誤解，認(rèn)為政府三番五次只調(diào)查，不發(fā)證。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，做好策劃，創(chuàng)新形式，宣傳農(nóng)房調(diào)查和房地一體確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、政策要求，及時(shí)推廣一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾