《2019關(guān)于十三五規(guī)劃林業(yè)調(diào)查報(bào)告范文 》

1、xx年關(guān)于十三五規(guī)劃林業(yè)調(diào)查報(bào)告范文為了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深化貫徹執(zhí)行?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)開(kāi)展的決定?以下簡(jiǎn)稱中央?決定?及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央?決定?的?施行意見(jiàn)?以下簡(jiǎn)稱河南省?施行意見(jiàn)?，探究林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的形式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)開(kāi)展，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的根本情況林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是中央?決定?和河南省?施行意見(jiàn)?發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛，獲

2、得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)別離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效的“三增場(chǎng)面。一林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了?關(guān)于出讓“四荒使用權(quán)，加速“四荒開(kāi)發(fā)的決定?和?關(guān)于出讓“四荒使用權(quán)的施行細(xì)那么?。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒，拍賣(mài)、承包

3、其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)決定或詳細(xì)的施行方法。二林權(quán)流轉(zhuǎn)的開(kāi)展過(guò)程我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的根底上開(kāi)展起來(lái)的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營(yíng)，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木，實(shí)行樹(shù)隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深化，尤其是“四荒的開(kāi)發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高，從開(kāi)場(chǎng)承包幾米的路段、河段，開(kāi)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路、渠或一條河段;從承包

4、經(jīng)營(yíng)幾畝、幾十畝林地開(kāi)展為買(mǎi)斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng)。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬。?森林法?的修訂、?森林法施行條例?的施行、中央?決定?的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)開(kāi)展的場(chǎng)面和良好的開(kāi)展趨勢(shì)。三林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式1、拍賣(mài)拍賣(mài)是指按照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)展資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后，舉行拍賣(mài)會(huì)，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)，與賣(mài)方簽訂合同協(xié)議，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的根底上自主經(jīng)營(yíng)管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類投資主體跨地

5、區(qū)、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)置，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上表達(dá)了“公平、公正、公開(kāi)的原那么，比較受群眾的歡送。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。2、承包經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，獲得林地使用權(quán)，自主進(jìn)展植樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是理論中應(yīng)用較多的方式之一。3、結(jié)合合作經(jīng)營(yíng)結(jié)合合作經(jīng)營(yíng)，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)

6、營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式。結(jié)合合作經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)展經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股，國(guó)貝石村以土地、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理。4、林木認(rèn)領(lǐng)托管所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式獲得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人主要是城市市民、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)展專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)管理

7、至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專業(yè)化程度對(duì)所托管的林木進(jìn)展集約化管理，并確保林木生長(zhǎng)量到達(dá)約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。二、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)一拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會(huì)投身林業(yè)建立的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速開(kāi)展，林業(yè)建立資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的場(chǎng)面，林業(yè)建立主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建立項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例，1999年以來(lái)，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與

8、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。二盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā)，土地作為消費(fèi)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí)，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到適宜的投資工程，因無(wú)政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量充裕勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)消費(fèi)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì)，開(kāi)展了林業(yè)。三擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加。

9、僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝，目前，已增加146萬(wàn)畝，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%進(jìn)步到42.1%。四進(jìn)步了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源俗話說(shuō)：“三分造，七分管，是說(shuō)造林不易，管護(hù)更難。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護(hù)困難，“年年造林不見(jiàn)林。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益，“誰(shuí)造誰(shuí)有的政策落到了實(shí)處，廣闊林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大進(jìn)步，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水、施肥、防治病蟲(chóng)害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林。在自己加強(qiáng)管理

10、的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策，加強(qiáng)了對(duì)別人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù)。五促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建立的科技含量林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了消費(fèi)資料與勞動(dòng)者的嚴(yán)密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)者為了進(jìn)步消費(fèi)力程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建立步伐。如桐柏縣，近五年來(lái)，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè)，良種接穗芽100萬(wàn)節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng)，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。六增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林

11、業(yè)，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，圍繞市場(chǎng)進(jìn)展消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和樹(shù)種構(gòu)造。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展注入了活力和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠開(kāi)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)xx余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。七開(kāi)拓了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久，為機(jī)關(guān)充裕人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)路徑，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開(kāi)拓了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)置荒山200畝，開(kāi)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬(wàn)

12、元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。八帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝，自籌資金1000萬(wàn)元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝，投資150萬(wàn)余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植、貯藏、銷(xiāo)售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗

13、10萬(wàn)余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元。三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題一有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立詳細(xì)完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。第一個(gè)方面，1985年，國(guó)家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的?林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要?中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原那么，進(jìn)展林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的?關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知?中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)消費(fèi)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、

14、股份合作、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。1998年四月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。以法律的形式，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原那么性的規(guī)定。20*年，中央?決定?中也提出：“在明確權(quán)屬的根底上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、

15、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。第二個(gè)方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)的森林分類經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營(yíng)的根底之上的，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。二森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全其主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法，二是沒(méi)有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中

16、施行的資產(chǎn)評(píng)估，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)展資產(chǎn)評(píng)估，不可防止地造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去，承包期xx年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng)，待承包期滿，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng)。字面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來(lái)遠(yuǎn)非如此，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價(jià)甚巨。假設(shè)采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時(shí)再造林，還場(chǎng)以幼林，那么國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。三操作不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)視機(jī)制在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程

17、中，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi);有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同。不標(biāo)準(zhǔn)不僅表如今程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)展了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)視機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管公司，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯(cuò)誤宣傳?林權(quán)證?的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，假如雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，投資人一次性投資后，對(duì)公司

18、執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)視，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。四政府干預(yù)多，效勞不到位目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)根本上是地方政府及其部門(mén)推動(dòng)。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣(mài)，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行施行，進(jìn)犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)展“拍賣(mài)。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)那么、成交價(jià)格等方面，以縣域?yàn)閱挝?，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng)

19、。據(jù)理解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所xx年九月1日成立的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容，盡管自行制定了?河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易施行細(xì)那么暫行?和?河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行方法?、?河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管方法暫行?、?河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)那么試行?，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑一在較高層次上完善相關(guān)立法如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題，對(duì)投資者來(lái)講，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的原那么、范圍、方式、程序、監(jiān)視、管理，進(jìn)一

20、步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)講，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和效勞的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來(lái)看，不是哪個(gè)部門(mén)或地方政府文件所可以規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問(wèn)題、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問(wèn)題、采伐管理問(wèn)題等，必須通過(guò)修改?森林法?或國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。二建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估根底上，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建立可持續(xù)開(kāi)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，一是要在充分調(diào)研的根底上編制科學(xué)合理的

21、參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)那么，標(biāo)準(zhǔn)和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法;二是要根據(jù)?行政答應(yīng)法?等法律、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證方法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建立，滿足工作需要。三搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和完善森林資源交易市場(chǎng)要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深化，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)平安和生態(tài)建立開(kāi)展的前提下，最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場(chǎng)，一是要有大量可以在價(jià)格上進(jìn)展量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息搜集和發(fā)布渠道;三是要有完善的效勞體系，包括森林資源資

22、產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立等;四是要有完善的市場(chǎng)監(jiān)視保障機(jī)制。四準(zhǔn)確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門(mén)在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用政府和林業(yè)主管部門(mén)要按照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)那么的要求，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、效勞、管理、監(jiān)視等職能，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干預(yù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)視又全面提供效勞，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門(mén)，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢，又要積極開(kāi)展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要搞好技術(shù)效勞;既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建立，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序

23、的開(kāi)展。篇二近年來(lái)，我縣以“國(guó)土增綠，農(nóng)民增收為目的，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程施行與興林富民相結(jié)合，成果穩(wěn)固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足開(kāi)展。一、開(kāi)展現(xiàn)狀1、第一產(chǎn)業(yè)開(kāi)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝，其中有林地68.43萬(wàn)畝、疏林地3.6萬(wàn)畝、灌木林地1萬(wàn)畝、未成林造林地10.02萬(wàn)畝、宜林地17.6萬(wàn)畝。按森林類別分商品林43.43萬(wàn)畝，公益林57.22萬(wàn)畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建立順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝，其中柿子13萬(wàn)畝，核桃2.6萬(wàn)畝，紅棗1.9萬(wàn)畝;干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸，產(chǎn)值7000萬(wàn)元。2、第二產(chǎn)業(yè)根底薄弱

24、。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋消費(fèi)線一條，加上農(nóng)戶采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸，還滯銷(xiāo)1xx噸;隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯。木材加工業(yè)底子薄弱，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經(jīng)營(yíng)4戶，農(nóng)具配料加工5戶;產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和工藝落后，各類產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模消費(fèi)，年經(jīng)濟(jì)效益缺乏5

25、00萬(wàn)元。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元。3、第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展起步良好。近年來(lái)我縣以“開(kāi)展大旅游、建立大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)為理念，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、激活市場(chǎng)、強(qiáng)化兩翼的開(kāi)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，全面提升旅游效勞質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃活力。五年來(lái)，我縣相繼投資5.53億元，施行了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建立，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)開(kāi)展重要組成部分?？傊壳拔铱h

26、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低，僅為8000余萬(wàn)元，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。二、存在問(wèn)題1、森林改善環(huán)境才能低下。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建立保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林修養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙才能還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重缺乏。2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)。貯藏、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)開(kāi)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。尤其是干雜果品種構(gòu)造不合理，優(yōu)質(zhì)主栽品種缺乏。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝、核桃2.1萬(wàn)畝、紅棗1.9萬(wàn)畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積缺乏15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展和壯大。3、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)程度較低，正處在起步階段，綜合效勞設(shè)施還不健全，難以吸納外地游客來(lái)彬觀光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒(méi)有先進(jìn)、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣闊旅游者的需求。三、幾點(diǎn)建議1、狠抓森