《關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告 》

1、關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干的問題也隨之凸現(xiàn)出來。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進展了認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費改革的形勢，積極探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行的新形式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時也還存在一些不容無視的問題。一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實、見成效上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費的安排，都把稅費征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢，果斷地把工作重心

2、調(diào)整到開展經(jīng)濟上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)開展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前詳細施行來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織施行，如何抓落實等方面還在彷徨觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。二、運行機制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促開展上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“管線聯(lián)村的運作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個村，村級各項工作都由駐村干部去落實。每名班子成員還聯(lián)絡(luò)分管13線。稅費改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運作形式。從我們調(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)開展組抓構(gòu)造調(diào)整、招商引資組、綜合事務(wù)組抓方案生育、社會治安綜合治理、平安消費、農(nóng)村黨

3、建等3個組，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)開展組、綜合事務(wù)組4個組，還有2個特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運行機制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革開展主題。但從運作效果來看，產(chǎn)業(yè)開展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個組因以往有一定的工作根底，運作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認為招商引資不確定因素多，勞神費力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進。三、改革分流順勢推進，但在聚能人、優(yōu)構(gòu)造上有差距。隨著稅費改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、人員分流也順勢而進。指導職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡了，

4、但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡構(gòu)造老化、才能程度不高等問題，從調(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，xx年底，機關(guān)干部在冊人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人?？梢钥闯?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實偏大。從工作程度上講，相當一部分干部屬于那種只會“管線聯(lián)村的“萬金油式的干部，思想比較封閉，競爭意識、開拓意識不強，經(jīng)濟工作才能差，效勞本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。四、干部管理繼續(xù)加強，但在改作風、樹形象上有差距。隨著農(nóng)村各項改革，特別是稅費改革的不斷推進，各級各部門也出臺了一系列文件，采取加強教育培訓、嚴格責任考核、

5、開展主題理論活動等相應(yīng)的措施，實在加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任心、事業(yè)心不強，認為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔子沒有了，可以輕松了，上班時看看報，象征性地在機關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于外表。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。五、財稅征繳壓力驟減，但在保運轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊的財稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時，內(nèi)心里又開場擔憂工作經(jīng)費從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負債，少那么幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費投入，小到 費、電費等辦公經(jīng)費，大到

6、根底設(shè)施建立、產(chǎn)業(yè)化配套體系建立等方面經(jīng)費的投入，盡管各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費來源相對缺乏，以后工作運轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔憂。針對以上問題，我們認為，必需要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢，抓住開展的新機遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，創(chuàng)始鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新場面。一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責定位要有新打破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責就是要一心一意謀開展，詳細落實“三抓。一是抓產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整作為建立農(nóng)村全面小康社會的主導工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉(zhuǎn)變，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由平衡分布向突出重點轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟大戶帶

7、動促開展；指導農(nóng)業(yè)消費要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)效勞體系建立。要以經(jīng)濟大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程效勞，包括信息、技術(shù)和銷售效勞及根底設(shè)施建立等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找開展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計爭工程、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力開展工業(yè)經(jīng)濟，堅決不移地走強農(nóng)興工之路。二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運行機制要有新調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款任務(wù)觀念中走出來，圍繞開展要務(wù)創(chuàng)新工作運行

8、機制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包工程上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓開展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)開展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識較強、經(jīng)濟工作本領(lǐng)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產(chǎn)業(yè)開展、招商引資，就不啻為一個好的運行機制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據(jù)自身特點創(chuàng)新工作機制。三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓要有新舉措。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責就是抓開展，因此，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強的政治理論素質(zhì)的同時，必需要有較扎實的經(jīng)濟工作本領(lǐng)。要按照分級負責、分層培訓的原那么，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會開展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技程度的根底上，采取聘用專家上輔導課、開展遠程教育、創(chuàng)立科技示范基地、舉辦“學用科技大比武活動、外派學習考察、理論鍛煉等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強農(nóng)村實用技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、投資融資、財政金融等方面的教育培訓，增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理要有新方法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部下達考核指標時，要根據(jù)干部個人長處，在實行“因事?lián)袢说母咨?，科學量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責任金，既要考慮到工作的原有根底，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。同時，堅