我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、我國(guó) 國(guó) 際貨物運(yùn)輸代理中存在的問(wèn)題及對(duì)策對(duì) 外經(jīng) 濟(jì) 貿(mào) 易 大 學(xué) 秦淑芬摘 要 : 隨 著 國(guó) 際 貿(mào) 易 的 發(fā)展 , 貨 物 運(yùn)輸 量 不 斷增 加 , 而 貨 物 運(yùn)輸 的 經(jīng) 營(yíng)人 自身無(wú) 力承擔(dān)這 一 業(yè) 務(wù) , 需要 依 靠運(yùn)輸代 理人 來(lái)協(xié) 助 完 成 。 我 國(guó) 的 國(guó) 際 貨 運(yùn)代 理業(yè) 目 前 正 處 于 經(jīng) 濟(jì)體 制 的轉(zhuǎn) 變過(guò)程 中 , 存 在 問(wèn) 題 不 少 。 要 解決 這 些 問(wèn) 題 , 需要 對(duì) 運(yùn)輸體 制 進(jìn) 行 改 革 與 創(chuàng) 新 , 加 強(qiáng) 國(guó) 際貨 運(yùn)代 理 業(yè) 的 立 法 、 監(jiān) 督 、 管 理 工 作 , 消 除 貨 運(yùn)代 理 市場(chǎng) 上 的 混

2、 亂現(xiàn) 象 , 提 高貨 運(yùn)代 理 企 業(yè)的 服務(wù)質(zhì) 量 。關(guān)鍵 詞 : 中 國(guó) ; 國(guó) 際貨 運(yùn)代 理 ; 委托 人 ; 代 理 人 ; 問(wèn) 題 ; 對(duì) 策隨著 國(guó) 際貿(mào) 易 的 發(fā)展 , 運(yùn)輸 業(yè)務(wù)量 以 高于 國(guó) 民 經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng) 的 速度急 劇增 長(zhǎng) , 國(guó) 際運(yùn)輸業(yè)務(wù) 涉及 面越 來(lái)越 廣 , 頭 緒眾 多 , 致使 貨物運(yùn)輸 的 經(jīng) 營(yíng)人 無(wú)力 親 自處 理 。 同 時(shí) , 交 通工具 的 多 樣 化也 要 求有 一 種 機(jī) 制來(lái) 協(xié) 調(diào) 各 運(yùn)輸工具 間 的 分工合 作關(guān) 系 , 以 便發(fā)揮 各交 通工具 的 優(yōu)勢(shì) , 彌補(bǔ) 各 自 的 劣 勢(shì) , 促進(jìn) 綜合 運(yùn)輸?shù)?發(fā)展 。 而

3、能滿 足 以 上 兩方 面要求 的 運(yùn)輸 經(jīng)營(yíng)機(jī)制 就 是運(yùn)輸 代理制 , 因 此 , 運(yùn)輸 代理 制應(yīng) 運(yùn) 而 生 。及 相 關(guān)業(yè) 務(wù)并 收取服 務(wù)報(bào)酬 的行業(yè) 。 ”二、 我 國(guó) 國(guó) 際 貨 運(yùn)代 理行業(yè) 中 存在 的 問(wèn)一、 國(guó) 際 貨 運(yùn) 代理制 概 述國(guó) 際 貨物運(yùn) 輸代 理 ( 以 下 簡(jiǎn) 稱 “ 國(guó) 際貨運(yùn)代 理 ” 或 “ 貨 運(yùn)代 理 ” ) 是 外貿(mào) 進(jìn) 出 口 企業(yè) 的 運(yùn)輸 代理人 , 它 是介 于 貨 主與 承運(yùn)人 之間 , 接受貨 主 委 托 , 在授 權(quán)范 圍 內(nèi)辦 理 國(guó) 際貨物 運(yùn)輸業(yè) 務(wù) 的企 業(yè) 。 按 中華 人 民 共和 國(guó)國(guó) 際 貨運(yùn)代 理業(yè)管 理規(guī)定

4、 ( 以 下 簡(jiǎn) 稱 規(guī)定 ) , 所謂 國(guó) 際貨 運(yùn)代理 , “ 是 接受 進(jìn) 出 口貨物 收貨人 、 發(fā)貨人 的委 托 , 以委 托人 的名義或 自己 的 名 義 為委 托人辦 理 國(guó) 際貨物運(yùn) 輸在傳統(tǒng) 的 計(jì) 劃 經(jīng)濟(jì) 體制 下 , 我 國(guó) 長(zhǎng)期實(shí)行 的 綜合運(yùn) 輸體 制 是聯(lián) 運(yùn)制 。 在我 國(guó) 運(yùn)輸事業(yè) 中 , 聯(lián)運(yùn) 制為我 國(guó)糧 食 、 煤 炭 等 大宗貨物的 直 達(dá) 運(yùn) 輸及 客運(yùn) 都 起 到過(guò) 重 要 作 用 。 但是 , 隨著經(jīng) 濟(jì)體制從 計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 向社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制 的 轉(zhuǎn)變 , 聯(lián) 運(yùn) 制 的不足 已 越來(lái) 越明 顯 。 首先 , 聯(lián) 運(yùn)制局 限 于幾 個(gè)運(yùn)

5、輸實(shí)體 之間 , 貨物僅 限 于 少 數(shù)大 宗商 品 , 無(wú) 法覆蓋 整個(gè) 交通運(yùn)輸 業(yè) , 運(yùn) 輸能 力 有很 大 的 浪費(fèi) , 整體運(yùn) 輸效率 不高 。 其次 , 對(duì)客 戶 來(lái)說(shuō) , 缺少一個(gè) 能與 之單 線聯(lián) 系 的 全權(quán) 負(fù) 責(zé)的承運(yùn)人 來(lái)維 護(hù) 其 在 運(yùn) 輸 業(yè) 務(wù) 中 的 正 當(dāng)合 法 權(quán) 利 。 第三 , 聯(lián) 運(yùn)制 中 的 貨 物損 壞 理賠 問(wèn)題 , 由 于 牽涉面 多 , 責(zé)任難 明 而往往無(wú) 法得 到順 利和 妥善解決 , 給客 戶 造成 很大 的損 失 。 因 此 , 應(yīng)該對(duì) 運(yùn)輸體 制進(jìn)行 制 度 上 的創(chuàng) 新 , 大力 推行運(yùn)輸 代理制 。2 0 0 0 國(guó) 際 貿(mào)

6、 易問(wèn) 題 年 第 期 國(guó) 際 運(yùn) 輸 1 1推行 運(yùn)輸代 理制 須具 備一定 的 條 件 , 在我 國(guó) 現(xiàn)有 的 雙重 經(jīng)濟(jì) 體制 下 , 首 先 面臨 的是市場(chǎng) 不完 善 、 不 規(guī)范 的 問(wèn)題 。 在 社會(huì) 主 義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體 制還沒(méi) 有真 正 建 立起來(lái) 之前 , 由 于地方 或部 門(mén) 保護(hù) 主 義 的 存 在 , 我 國(guó) 的市場(chǎng)往往 出 現(xiàn) 不 規(guī) 范 的 地 區(qū) 封 閉 或部 門(mén) 壟 斷現(xiàn) 象 ,形成 不 了有 效 的 競(jìng)爭(zhēng) 。 因 此 , 建 立全 國(guó) 統(tǒng)一的 、 能有效 控 制 壟斷 行為 的 運(yùn)輸 市場(chǎng)是 推行運(yùn) 輸代 理 制 的前 提 , 為此 必 須盡 快 完善 市場(chǎng)立

7、法 , 按照 市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體 制 的要 求 , 制 定運(yùn)輸 代 理 制 的 有 關(guān) 法 規(guī) 。 各 種 不 同 的運(yùn) 輸 工具 , 由于其 自身的 技 術(shù)特 征的 不 同 , 而面 臨著 不同 的 市場(chǎng)類(lèi) 型 。 公路 運(yùn)輸接 近完 全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) , 鐵路 及管道 運(yùn)輸 具有一 定 的 天然壟斷性 , 航 空 運(yùn)輸 則介 于 二 者之 間 。 在 我 國(guó) 現(xiàn)有 的 經(jīng)濟(jì) 體制 條件下 , 推 行運(yùn)輸 代理 制 很可能會(huì) 出 現(xiàn) 只 有 代 理 商 與 客 戶 之 間 的 承運(yùn) 市場(chǎng) , 而沒(méi) 有代 理商 與 公 司 之 間 的 運(yùn)輸 市場(chǎng) 的現(xiàn)象 , 運(yùn) 輸代 理商將 依 附于 某個(gè) 特殊 的

8、運(yùn)輸公 司 , 彼 此不 分 。 這 樣 , 他就形 成不 了 獨(dú)立的 、 一 般 能 為 所 有 運(yùn) 輸 公 司 進(jìn) 行 業(yè) 務(wù) 代 理的 、 一般 意義 上 的運(yùn) 輸代 理商 。 這 種運(yùn)輸代理 只 會(huì) 加 速 現(xiàn) 有 運(yùn) 輸 業(yè) 的 發(fā) 展 。 比 如 在 我國(guó) , 作 為運(yùn)輸 基礎(chǔ)設(shè) 施 的 港 口 , 往往 擁有 屬于 自 己 的 運(yùn)輸 公 司 。 這樣 , 港 口 就 不能一 視同 仁 地 為所 有 的 運(yùn) 輸 公 司 提 供公 平 的 服務(wù) ,從而造 成人 為 的壟 斷 , 損 壞 客戶 的 利益 , 限制 了港 口 應(yīng) 有功 能的充 分發(fā)揮 , 將 以上 問(wèn) 題歸 納起 來(lái) ,

9、 我 國(guó) 國(guó) 際貨 運(yùn)代 理 中存 在 的 問(wèn) 題主要 表現(xiàn)為 以下 幾個(gè)方 面 :1.越界 、 越權(quán) 經(jīng) 營(yíng)一些經(jīng) 過(guò)批 準(zhǔn)并 登記 注冊(cè) 的國(guó) 際貨運(yùn)代理 企業(yè)存在 著超 越批 準(zhǔn) 的 經(jīng) 營(yíng)方 式 、 經(jīng)營(yíng) 范圍 和 經(jīng) 營(yíng)地域 的 非 法經(jīng) 營(yíng)問(wèn) 題 。 就拿 海上 貨運(yùn) 代理來(lái) 講 , 所謂海 上貨 運(yùn)代 理 , 是 指貨 運(yùn)代理人 接受貨 主或 承運(yùn) 人 的委 托 , 在授權(quán) 范圍 內(nèi) 以 委托 人名 義 或 以 代理人 身份 , 辦理 海上 貨 物 運(yùn) 輸 事 宜 。 海 上 貨 運(yùn) 代 理 的 法 律 關(guān)系 , 可 以根 據(jù)貨 主 的 委托產(chǎn) 生 , 這時(shí) 的 代 理人 即 俗

10、 稱 的 “ 貨 代 ” ; 也 可 以 根據(jù) 承 運(yùn)人 的委 托 而 產(chǎn) 生 , 這 時(shí) 的 代 理 人俗 稱 “ 船 代 ” 。無(wú)論是 貨代 還是船 代都 必 須 在其 委托人 的授權(quán) 范 圍 內(nèi) 行 事 。 近 年來(lái) 由 于 市 場(chǎng) 法 規(guī) 不 規(guī)范 , 使 得許 多 代理 人越 權(quán)經(jīng) 營(yíng) , 以 委托 人 的名 義辦 理各 種事宜 , 從 中牟取 暴利 。2. 貨 運(yùn)代 理 市 場(chǎng) 混 亂首 先 , 從 貨運(yùn) 代理 人 的 角 度來(lái) 看 , 許多貨運(yùn)代 理企業(yè) 在經(jīng) 營(yíng) 活動(dòng) 中 , 其性 質(zhì) 由 代理人 變成 了 中 間 商 或承 運(yùn)人 。 貨運(yùn) 代理人 的 收人應(yīng)來(lái) 源 于 托運(yùn)人

11、 支付 的操 作費(fèi) 和 承運(yùn) 人返還 的訂 艙傭 金 。 但 目前 的貨 運(yùn)代 理企業(yè) 不滿足于 此 , 為 了追求 高額 利潤(rùn) , 他們 隱 瞞了 運(yùn)輸公 司 的底 價(jià) , 自 己 加上一 部分 差價(jià)后 再賣(mài)給 托 運(yùn) 人 , 這 已 形 成 了 一 種 風(fēng) 氣 。 另 一 方面 , 貨 運(yùn)代 理企業(yè) 越來(lái) 越超 越 自 己 的經(jīng) 營(yíng)范圍 , 發(fā) 揮著 承運(yùn) 人 的 作用 。 無(wú)論 貨 運(yùn)代 理企業(yè)作 為 中 間 商還 是承 運(yùn)人 , 他都 是將 自 己 的服務(wù) 以 盡 可能高 的價(jià) 格 出售 。其 次 , 從貨 主角 度講 , 貨 運(yùn) 代理公 司 沒(méi)有發(fā)揮 貨 運(yùn)代理 人 的作用 , 真

12、正 起貨 運(yùn)代 理人作 用 的 是專業(yè) 外 貿(mào) 公 司 的 儲(chǔ)運(yùn) 部 門(mén) , 他 們接受公 司 的 委托 , 為公 司 尋 找 能提供 便宜 運(yùn)價(jià) 和 最優(yōu) 良服務(wù) 的 承運(yùn)人 。 為 了維 護(hù) 自己 的利 益 , 許 多 外 貿(mào) 公 司 將 儲(chǔ) 運(yùn) 部 門(mén) 獨(dú) 立 出 去 ,成 為 自己 的貨 運(yùn)代 理企業(yè) 。 這 樣可 使其 能從運(yùn) 輸公 司 取 得 未經(jīng) 轉(zhuǎn) 手加 價(jià) 的底 價(jià) 。 另 外 ,其 能 自主 選 擇承運(yùn) 人 , 而且 還可 承攬別 的 貨主 的 業(yè) 務(wù) 。 但一般 貨 主 沒(méi)有 能力 成立貨 運(yùn)代理公 司 , 在 這種 情 況 下 , 由 于貨 運(yùn)代 理 的 代理職 能淡

13、化 , 使 貨 主 不得 不把貨 運(yùn)代 理公 司當(dāng)成 承運(yùn) 人 , 向 他們 詢價(jià) , 比 較各個(gè) 貨運(yùn) 代理 的 不 同報(bào)價(jià) , 并接 受他們 簽 發(fā) 的提 單 。目 前 , 各無(wú) 船 承運(yùn)人 、 多 式聯(lián)運(yùn) 經(jīng) 營(yíng)人由 于 負(fù) 擔(dān) 全 程 運(yùn) 輸 責(zé) 任 , 船 期 、 航 線 、 班一 5 7 一國(guó) 際 運(yùn) 輸 國(guó) 際 貿(mào) 易 問(wèn) 題 1 2年第 1 期 0 0次 、 手 續(xù)變化 萬(wàn) 千 , 沒(méi)有 統(tǒng)一 的標(biāo) 準(zhǔn) , 同 時(shí)也 無(wú) 相關(guān) 的 管理 部 門(mén) 和 執(zhí) 法機(jī) 構(gòu)嚴(yán) 格 管 理 ,以維護(hù) 托運(yùn)人 的權(quán)益 不受 侵害 。 各 貨運(yùn) 代理公 司 的 服務(wù)價(jià) 格不 同 , 沒(méi)有 某項(xiàng)

14、服務(wù) 內(nèi) 容 的最高收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) , 如代 理報(bào)關(guān) 每票多 少 元 、 代理報(bào)驗(yàn) 每票多 少 元等 , 這必 然會(huì)導(dǎo) 致貨 運(yùn)代理市場(chǎng) 的 混亂 。 一 些貨 運(yùn)代 理企業(yè) 為 了爭(zhēng) 取貨 源 , 對(duì) 于 大 客 戶 不 惜 降低 運(yùn) 價(jià) , 給 予 回扣 , 進(jìn) 行 不 正 當(dāng)競(jìng) 爭(zhēng) , 而對(duì) 一 些 零 星 小 客戶 , 則 利 用 他們 對(duì)航運(yùn) 市場(chǎng) 的 不 了解 , 巧 立名 目 亂 收費(fèi) 。 有的貨運(yùn) 代理公 司 先在 船公 司提供 的 運(yùn)價(jià) 上加 一個(gè)差價(jià) , 再 向 貨 主退 回傭金 。 這 些 退 回 的 傭 金 , 有 的從 運(yùn) 費(fèi) 中減 去 ,并未 作 為貨 主 的 支 出

15、; 有 的被 貨主先 支 出后收 入 , 成 為 “ 灰色 收人 ” , 造 成 國(guó) 有 資 產(chǎn) 的流失 ; 有 的被 放在 經(jīng)紀(jì)人 或經(jīng)手 人手 中 , 助長(zhǎng) 了 社 會(huì) 的 不 正 之 風(fēng) 。 自 19 97 年 5 月 1 日起船公 司 取 消 了簽單 費(fèi) , 但 有不 少 貨運(yùn) 代理公司 仍 向 客戶 代收 。 相 當(dāng)多 的 時(shí)候 , 當(dāng)客戶缺少 某 種報(bào)關(guān) 手續(xù)時(shí) , 貨運(yùn)代 理公 司 出具 保函 給海關(guān) , 不論 清關(guān) 與否 , 都 要 向 貨主 收取擔(dān) 保費(fèi) 。 貨主對(duì) 此毫無(wú) 辦法 , 要想 提到貨 必須 事先 完 成 “ 付款 交 單 ” , 否 則 貨 就不 能及時(shí) 到 手

16、 , 其 中 的倉(cāng)儲(chǔ) 等各 種費(fèi)用 又是 一大筆支 出 , 所 以 只 能敢 怒而不 敢言 了 。3.當(dāng) 前 市場(chǎng) 上 二 級(jí) 貨 運(yùn)代 理弊 端 不 少所 謂二 級(jí) 貨 運(yùn)代 理 , 在 我 國(guó) 主 要是 指 那些 未經(jīng) 國(guó) 家主管 部 門(mén)批 準(zhǔn) , 沒(méi)有獲 取 中 華人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 際貨 物運(yùn) 輸 代 理 企 業(yè) 批 準(zhǔn)證書(shū) , 而 實(shí) 際從 事 該 項(xiàng) 經(jīng) 營(yíng) 的 組 織 或 個(gè) 人 。二 級(jí) 貨運(yùn)代 理在我 國(guó) 一 些 主 要港 口 城 市 , 其數(shù)量 已 大大超 過(guò) 了經(jīng) 批準(zhǔn) 的 國(guó)際 貨運(yùn)代 理企業(yè) , 而 他們所 掌握 的貨運(yùn)量 已 占 了 相 當(dāng)大 的比 例 。 二

17、級(jí) 貨運(yùn) 代理 可分為 三類(lèi) : 一 類(lèi)是 經(jīng)我 國(guó)主管 部 門(mén)批 準(zhǔn) 的外 國(guó)或 港 、 澳 、 臺(tái)地 區(qū)的 國(guó) 際貨 運(yùn)企業(yè) 在 國(guó) 內(nèi) 設(shè)立 的 代表 處 (俗 稱“ 辦事處 ” ) ; 第二 類(lèi)是 未 辦理 任 何手 續(xù) 而 參與貨 運(yùn)代 理 的 國(guó) 內(nèi) 外 私營(yíng)企業(yè) 或個(gè) 人 ; 第 三類(lèi)是 掛靠一 些有 “ 批 準(zhǔn)證書(shū) ” 的正式 的 國(guó) 際貨 運(yùn) 代 理 企 業(yè) 。 二 級(jí) 貨運(yùn) 代 理 無(wú) 法 直 接 經(jīng)營(yíng) , 享受 的待遇 比一級(jí) 貨運(yùn)代 理低 , 但 二級(jí)代 理可 以 比 一 級(jí) 代 理 能更 有 效地 控 制市 場(chǎng) ,從而 給貨物 運(yùn)輸 市場(chǎng)造成 了極 大 的混 亂 。4

18、. 貨 運(yùn)代理 人服務(wù) 質(zhì) 量低 下貨運(yùn)代 理人 出 于 自己 的利益 , 服務(wù) 質(zhì) 量很 差 , 常表 現(xiàn) 為 “ 斬 一 票 , 是一 票 ” , 即 接活時(shí)態(tài) 度極好 , 對(duì) 客戶 的 一 切 困 難都承諾 解決 , 但 等到貨 一進(jìn)艙 , 船 一離港 馬 上就 翻臉不認(rèn)人 , 對(duì) 原 來(lái) 的承 諾不認(rèn) 帳 , 還 以扣 押 提單為手段 向貨 主勒索 。 另 外 , 有一 些貨運(yùn)代理人開(kāi)設(shè) 自拼 箱業(yè)務(wù) , 如果 預(yù)定航 次 中貨 量不 足 以 拼 箱 , 他 們 就 將 這些 貨 物 留 在 發(fā)貨港 , 直到 以 后 某 個(gè)航 次湊足 為止 。 一 些貨運(yùn)代 理企業(yè) 不認(rèn)真 服務(wù) ,

19、出 現(xiàn) 問(wèn)題后 又想方設(shè)法把 責(zé)任 往貨 主身 上推 。 如貨運(yùn) 代理人 向 海關(guān)送 單證 過(guò)遲而產(chǎn) 生 的加 急報(bào)關(guān) 費(fèi) , 或 者是單證 不符合 要求產(chǎn) 生 的額 外費(fèi)用 都要求 貨主負(fù) 擔(dān)等 。5.無(wú) 法 可 依 , 缺乏 宏 觀調(diào) 控不 少 部 門(mén) 、 地 區(qū) 無(wú)視 國(guó) 家對(duì) 國(guó) 際貨運(yùn) 代理企業(yè)歸 口 管理 的 規(guī) 定 , 紛 紛 自行批 準(zhǔn)成 立本 系 統(tǒng) 、 本地方 的 此類(lèi) 公 司 , 甚至 出 現(xiàn)公 司成立 公 司 的 現(xiàn)象 。 國(guó) 際貨運(yùn)代 理企業(yè)在 攬貨手 段 、 傭 金 分 配 、 費(fèi)率 標(biāo) 準(zhǔn) 、 出 具 提 單 時(shí)間 、 權(quán) 利義 務(wù)等方 面沒(méi)有 明 確 的規(guī)定 ,

20、 其結(jié)果 是企 業(yè)無(wú)章 可 循 , 各行其 是 , 個(gè) 別企業(yè) 甚至將本 企業(yè) 的聯(lián) 運(yùn)提 單和 印章交 給貨主 , 由其 自行 簽發(fā) , 嚴(yán) 重違 背 了 國(guó) 際慣例 。19 5 年 6 月 2 4 日 外 經(jīng) 貿(mào)部公 布實(shí) 施 的規(guī)定 , 僅 規(guī)定 了 國(guó) 際貨運(yùn)代 理人允許 干什么 , 禁止干 什么 , 卻未規(guī) 定違 反時(shí) 應(yīng)如 何處理 , 怎 樣處 罰 。 另 外 , 規(guī)定 將外經(jīng) 貿(mào)部和 地 方外經(jīng) 貿(mào) 主管 部 門(mén)作 為 國(guó) 際貨運(yùn)代 理企業(yè) 的 審 批 和 管理 機(jī)構(gòu) , 但未 制定 懲 罰 條例 。一 5 8 一 國(guó) 際 賈 易 問(wèn) 題 1 2年 第 1 期 0 0 0 國(guó) 際

21、 運(yùn)輸其他 各行業(yè) 管理 機(jī)關(guān) 雖然也 與貨 運(yùn)代理 企業(yè)有關(guān) , 但 限于 職 權(quán)范 圍 , 鞭 長(zhǎng)莫 及 。 如工商局 只 管有無(wú) 超越 經(jīng) 營(yíng)范 圍 , 海關(guān) 只 管有 無(wú)走私 、 騙退稅 , 而沒(méi)有 機(jī)構(gòu)來(lái) 管理 貨運(yùn)代 理人的 經(jīng) 營(yíng)活動(dòng) 。 那 么 , 貨運(yùn) 代理人 給委 托方 或第 三方造 成 的損 失該 作何處 理 呢 ? 有人 會(huì)說(shuō)由 法 院或仲 裁 院來(lái)解 決 , 但許 多 受 害者對(duì) 于一些 小 案件怕 勞 民 傷財(cái) , 不 愿 通過(guò) 司 法途 徑解 決 。 于 是貨 運(yùn)代 理就處 于 一 種無(wú)人 管 的狀況 , 混 亂 自然 難免 了 。、 , .三 、 正 確 推行

22、我 國(guó) 貨 運(yùn)代 理制 的 對(duì) 策正 確 實(shí) 施 運(yùn) 輸 代 理 制 是 需 要 一 定 條 件的 。 必 須充分 發(fā)揮 代理 商在運(yùn) 輸業(yè)務(wù) 中 的 中介作用 , 加 強(qiáng)對(duì)貨 運(yùn)代 理行 業(yè) 的管 理 以促 進(jìn)全 國(guó) 外貿(mào)任 務(wù) 的順 利完 成 。 要做 到交通 基礎(chǔ)設(shè)施 的 建設(shè) 和 管 理與運(yùn) 輸企 業(yè) , 運(yùn) 輸企 業(yè)與運(yùn)輸 代理商 之 間 的 分 離 , 規(guī) 定進(jìn)人 運(yùn)輸 市場(chǎng)的各 主體 的 應(yīng)有 地位 和 責(zé)任 。 要 提高代 理企業(yè) 的科學(xué)技 術(shù)含 量 , 不斷創(chuàng) 新?tīng)?zhēng) 得先機(jī) 。 最后 要再 次 明 確 , 貨 運(yùn) 代理 本 身屬 于 服務(wù) 業(yè) ,所 以 要理順 體 制提 高服

23、務(wù)質(zhì) 量 , 使我 國(guó) 貨運(yùn)代理 業(yè)逐 步走 人正 規(guī) 的法 制化 軌道上來(lái) 。1. 加 強(qiáng) 貨 運(yùn)代 理 業(yè) 的 立 法 、 監(jiān) 督 、 管理工 作要 加大行 政 管理機(jī)關(guān) 的 管理力 度 , 加 強(qiáng)貨主協(xié) 會(huì)等 半官 方半 民 間 性 質(zhì) 的組 織對(duì) 貨運(yùn)代 理企 業(yè) 的 監(jiān) 督 作 用 。 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 是 法 制 經(jīng)濟(jì) , 沒(méi)有 良好的 法律 環(huán)境條 件及 其有效 的監(jiān)督 機(jī)制 , 任何規(guī) 范 的 市場(chǎng) 都是難 以建 立起來(lái)的 。 貨 運(yùn) 代 理 制 是 一 個(gè) 全 新 的 運(yùn) 輸 經(jīng) 營(yíng)體制 , 目 前 我 國(guó) 還 不 具 備 實(shí) 施 這 個(gè) 制 度 的 條件 , 但各 有關(guān) 部

24、門(mén) 正 在 為我 國(guó) 推行 這項(xiàng) 制 度鋪 平道 路 。在 制 定 貨 運(yùn) 代 理 制 的 有 關(guān) 法 規(guī) 上 , 首先 , 應(yīng) 明 確運(yùn)輸 代理 的 主體 , 即 代理商 資格的獲 得條 件 , 業(yè) 務(wù)活 動(dòng)范 圍 , 與 客戶 及 運(yùn)輸公 司 的法律 關(guān) 系 , 以 及 相 應(yīng) 的權(quán) 利 和 責(zé) 任 。其次 , 要正 確規(guī) 范運(yùn)輸 代理 市場(chǎng) , 明 確代理商 的行 為準(zhǔn) 則 , 依法 防止壟 斷 , 鼓 勵(lì)有效 競(jìng)爭(zhēng) 。 第 三 , 國(guó) 家要 從 總 體上 控制 運(yùn) 輸代 理業(yè)的規(guī)模 , 防止一 哄而 上 , 以 確保該 行業(yè) 在運(yùn)輸 市 場(chǎng) 上 能 真 正起 到 中 介 服 務(wù) 的作

25、用 。 第四 , 在制定 運(yùn)輸 代理制 的 法規(guī) 時(shí) , 要 同時(shí)制定可 以 有效 遵 守和 執(zhí) 行 的法律監(jiān) 督機(jī) 制 , 以確保 貨 運(yùn) 市場(chǎng) 的 健 康發(fā) 展 。 這 樣 做 的結(jié) 果 ,將有 利于促 進(jìn) 全 國(guó)外 貿(mào) 任 務(wù) 的完 成 。2. 實(shí)行 運(yùn)輸公 司 與 運(yùn)輸代 理 商的 分 離貨運(yùn)代 理 是接受 貨 主 的 委 托 , 代表貨 主辦 理有關(guān) 貨物 報(bào)關(guān) 、 交接 、 倉(cāng)儲(chǔ) 、 調(diào) 撥 、 檢驗(yàn) 、 包裝 、 轉(zhuǎn) 運(yùn) 、 訂艙等 業(yè)務(wù) 的人 , 他 與貨主是委托 與被 委托 的關(guān) 系 , 他 本身 不是 承運(yùn)人 , 而 是獨(dú)立 的介 于貨 主與 承運(yùn)人 之 間 的 中介 機(jī)

26、構(gòu) 。 如 果 沒(méi) 有 運(yùn) 輸 公 司 與 代 理 商 的 分離 , 就 沒(méi)有運(yùn) 輸公 司 與 代理 商之 間 的運(yùn) 輸市場(chǎng) 。 運(yùn) 輸代 理商 與 運(yùn)輸 公 司 分離 , 使 運(yùn)輸公司 能選 擇代 理 商 , 代 理 商 也 能 選 擇 運(yùn) 輸 公司 , 從 而形 成運(yùn) 輸公 司 之 間 、 代 理商 之 間 的有效競(jìng) 爭(zhēng) 。 只 有相互競(jìng) 爭(zhēng) 的 代理 商 , 才能 做到 既能與相 互競(jìng) 爭(zhēng) 的運(yùn)輸 公 司 達(dá)成合 理 的 運(yùn)價(jià) , 又能 與 客 戶 達(dá)成 合理 的 承運(yùn)價(jià) 。 競(jìng)爭(zhēng) 性的代 理商 一方 面為 客戶 提 供 了 方便 , 另 一 方面 也為運(yùn) 輸公 司 解 決 了貨 源 問(wèn)

27、 題 , 使運(yùn) 輸公司 能夠 集 中精 力 加強(qiáng) 內(nèi) 部管 理 , 引 進(jìn)先 進(jìn) 的管 理手 段和 技 術(shù) , 提高 運(yùn)輸 效率 。針 對(duì)我 國(guó) 目 前政企 還 沒(méi)有完 全分 開(kāi)而且中介 機(jī)構(gòu) 不健 全的 現(xiàn)狀 , 繼續(xù) 允許貨 運(yùn)代 理企業(yè) 與 運(yùn)輸 企 業(yè)在 經(jīng)營(yíng)范 圍 上保 持一 定程 度的 交叉 , 有利 于 消 除壟 斷 , 保護(hù)競(jìng) 爭(zhēng) , 推動(dòng)市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì) 的發(fā) 展 。 從行業(yè) 管理 看 , 根據(jù) 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展 和 社會(huì)分 工 的 要求 , 在允 許兩 個(gè)行 業(yè) 的企 業(yè)一 定程 度 的交 叉 經(jīng)營(yíng) 的 同 時(shí) , 必 須 堅(jiān)持兩 個(gè)行 業(yè) 的 分別 歸 口 管 理 , 形成 二者

28、的協(xié)調(diào)發(fā)展 與 相 互 制 衡 機(jī)制 。 交通 管理 部 門(mén) 是運(yùn) 輸一 5 9 一國(guó) 際運(yùn) 輸 國(guó) 際 貿(mào) 易 問(wèn) 題 年 第 期 0 0 0 1 1 2企業(yè) 的 上 級(jí) 機(jī)關(guān) , 直 接 維護(hù) 承 運(yùn)人 的 利益 ,如 果將 國(guó) 際 貨 運(yùn) 代 理 業(yè) 也 交 由 交 通 部 門(mén) 管理 , 這 樣它 既掌握 了 貨源 , 又擁有 貨運(yùn) 代理的 管理 權(quán) , 勢(shì) 必 將強(qiáng) 化壟 斷經(jīng) 營(yíng) , 使市 場(chǎng)喪失有效 的 制 衡 機(jī)制 , 難 以保 證貨 運(yùn)代理 企業(yè)與貨 主 的 正 當(dāng)利益 。3. 從 宏 觀政 策 著手 , 消 滅 二級(jí)代 理二 級(jí) 代理 是一 個(gè)畸形 物 , 解 決二級(jí) 代理問(wèn)

29、 題 的途 徑 有二 : ( l) 要 認(rèn) 真研 究 辦事 處的經(jīng) 營(yíng)辦法 和 思 路 , 使我 國(guó) 的一 級(jí) 代理 能夠在辦 事處 的經(jīng) 營(yíng)上 借鑒與 國(guó) 際接 軌 的成 功 經(jīng)驗(yàn) 。 辦 事處 最具 有 優(yōu)勢(shì) 的是海 外 運(yùn)輸 網(wǎng) 絡(luò) ,有 了這 個(gè) 網(wǎng) 絡(luò) , 辦 事處等 于 是用 全世界 的服務(wù)來(lái) 支持其在 中 國(guó) 的 經(jīng)營(yíng) 活動(dòng) 。 如果 我 國(guó) 貨運(yùn)代理 企業(yè)再 不意識(shí) 到 問(wèn)題 的 緊迫性 , 遲早會(huì)被 國(guó) 外貨運(yùn) 代理 企業(yè)吞并 以 至消滅 。 企業(yè)的 決 策層 對(duì) 此 必 須 要 有 清 醒 的 認(rèn) 識(shí) 。 ( 2)由 于 二級(jí) 代 理 在 空 運(yùn) 市 場(chǎng) 上 表 現(xiàn) 得 十

30、分 突出 , 所 以 我們 必須從 宏觀政 策上 規(guī)范 中 國(guó) 的國(guó) 際空 運(yùn)代理 市場(chǎng) 。 應(yīng)該說(shuō) , 這 個(gè)政策 的 調(diào)控 , 有關(guān) 部 門(mén) 已 經(jīng) 做 了 不 少 的 工 作 。 目 前 ,關(guān)鍵不 是對(duì)一級(jí) 代理 的 規(guī)范 , 而 是對(duì)二級(jí) 代理的 規(guī) 范 。 要做 到 這 一點(diǎn) , 首先要 對(duì)二 級(jí) 代理的群 體進(jìn)行 分析 , 二級(jí) 代 理 中的 第一類(lèi) 是具 有 一級(jí) 代理 的 法律 地 位 的 貨 運(yùn)代 理 企業(yè) ,由 于貨量 達(dá)不 到航空公 司 的要 求 , 航空公 司不給予 訂艙 數(shù) , 使 其 只 能從事 二級(jí) 代理 的經(jīng)營(yíng)活 動(dòng) 。 對(duì) 這 類(lèi) 貨運(yùn) 代 理 企 業(yè) 應(yīng) 當(dāng)

31、 給 予 保護(hù) 。 二級(jí)代 理 中 的 第二類(lèi) 也 是 具有法 人資 格的企業(yè) , 但 不是法 律承認(rèn) 的 國(guó) 際貨運(yùn) 代理企業(yè) , 不 能經(jīng) 營(yíng) 國(guó) 際空 運(yùn)代 理業(yè)務(wù) , 無(wú) 權(quán)進(jìn)人國(guó)際運(yùn) 費(fèi)收 支的領(lǐng) 域 。 第 三類(lèi)是 國(guó)外 貨運(yùn)機(jī)構(gòu) 的 國(guó) 內(nèi)辦事 處 , 完 全不 能經(jīng) 營(yíng)國(guó) 際 空 運(yùn)業(yè)務(wù) 。 對(duì) 二 級(jí)代 理 中 的第 二 、 三 類(lèi) 群 體 的 規(guī)范 , 工 商 、 稅務(wù) 、 海 關(guān)等有 關(guān)職 能部 門(mén) 必 須加強(qiáng)合 作 , 協(xié) 同 管理 , 缺 一不可 。對(duì) 二級(jí)代 理 中 的最活躍 群體國(guó) 外機(jī)構(gòu) 的國(guó) 內(nèi)辦 事處 , 各部 門(mén) 必 須看 到 , 這 些辦事處 在歷 年

32、的經(jīng) 營(yíng)活動(dòng) 中 已經(jīng)攫 取 了 中 國(guó) 國(guó)際貨 運(yùn)市場(chǎng) 上 的大部分 利益 , 而且在 中 國(guó)是1 0 % 的免 稅 。 與其 讓 其在 辦 事 處 的 旗號(hào) 下經(jīng) 營(yíng) , 不 如 擇 其海 外 網(wǎng) 點(diǎn) 較 多 的 部 分 辦事處 , 給其在 國(guó) 內(nèi) 獨(dú)資或 合資 的經(jīng)營(yíng)權(quán) , 納人一級(jí) 代理 的 正 規(guī)行 列 。 這樣 , 一方 面可 以 引進(jìn) 國(guó) 外先進(jìn) 貨運(yùn) 代理 網(wǎng) 絡(luò)和 技 術(shù) , 另 一方 面可 以 防止 國(guó) 家稅 收的 無(wú) 謂流失 。4.提 高貨 運(yùn)企 業(yè) 的 科 學(xué)技 術(shù)水平貨運(yùn) 代理企 業(yè)不是 資金 密集型企 業(yè) , 無(wú)須大 量 固定 資產(chǎn) 投人 。 因 此 , 這就使 潛

33、在 的競(jìng)爭(zhēng) 者數(shù) 量呈 現(xiàn)極大化 的趨勢(shì) , 給 現(xiàn)有 的貨運(yùn)代 理企 業(yè)造成很 大 的 壓力 。 目 前 , 貨運(yùn)代理企 業(yè)服務(wù) 項(xiàng) 目 差異不 大 , 極 易模仿 , 一方面 使 得現(xiàn) 有 的 貨 運(yùn)代 理 企業(yè) 轉(zhuǎn) 向 價(jià) 格競(jìng) 爭(zhēng) ,另 一 方 面也 使?jié)?在的 競(jìng) 爭(zhēng)者很 容易進(jìn) 人現(xiàn)有市場(chǎng) , 加劇 競(jìng)爭(zhēng) 程度 。 因此 , 對(duì)貨 運(yùn)代理企業(yè)來(lái) 說(shuō) , 提高技 術(shù)含量 , 首先 要從提高科學(xué)管理 水平人 手 。 從 貨運(yùn) 代理 自身 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看 , 15 0 9 0 0 2 標(biāo) 準(zhǔn) 為我 們提 高科 學(xué)管 理水平 , 保 證 服 務(wù) 質(zhì) 量 提 供 了 有 效 的 手 段 。1

34、5 0 9 0 2 標(biāo) 準(zhǔn)正 在 成 為代 理企 業(yè)共 同 采 用 的統(tǒng)一 質(zhì) 量標(biāo) 準(zhǔn) 。 其 次 , 貨運(yùn)代 理業(yè)必 須加快和 加 強(qiáng)對(duì)計(jì) 算機(jī)技 術(shù) 的應(yīng) 用 , 當(dāng)今計(jì)算 機(jī)技術(shù)突 飛 猛進(jìn) , 數(shù)字 化信 息傳播 已 成為 時(shí)代 的潮 流 。 集裝 箱 運(yùn) 輸 的 出姚 , 大 量 單 證 的制作 , 大量信 息的傳播 , 對(duì)計(jì) 算機(jī)技 術(shù)在貨 運(yùn)代理企 業(yè) 的 應(yīng)用 提 出 了現(xiàn) 實(shí) 的要求 , 辦 公 自動(dòng)化 、 通 訊 網(wǎng) 絡(luò)化 和 信息實(shí) 時(shí)化 已 成為貨 運(yùn)代理企業(yè) 能否 提供優(yōu) 質(zhì) 服務(wù) 的重要 標(biāo)準(zhǔn) 。 貨運(yùn)代理 企業(yè)必 須根據(jù) 自身 的 特點(diǎn) , 結(jié)合業(yè) 務(wù)發(fā) 展 的需要 , 制 定計(jì)算 機(jī)發(fā)展 戰(zhàn)