試論法團主義視野下的行業(yè)協(xié)會自治-論文網(wǎng)

1、試論法團主義視野下的行業(yè)協(xié)會自治-論文網(wǎng)論文摘要：本文從法團主義的視角來研究行業(yè)協(xié)會的自治問題，簡要介紹了法團主義關(guān)于行業(yè)協(xié)會的相關(guān)理論和主要觀點，區(qū)分出具有公共利益組織性質(zhì)的處于壟斷性地位的行業(yè)協(xié)會和私法性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會。在指出當(dāng)前行業(yè)協(xié)會自治面臨的困境后根據(jù)法團主義的政制安排提出了實行強制性會員制、多渠道保障經(jīng)費獨立和針對不同性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會制定出臺不同的法律予以規(guī)范和調(diào)整的立法和政策建議。論文關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會,自治,法團主義一、法團主義理論關(guān)于行業(yè)利益團體的主要觀點法團主義是二十世紀(jì)六十年代后西方工業(yè)化國家政治社會學(xué)方面的重要理論之一。它的根基和土壤主要是在歐洲大陸，法團主義關(guān)注利益團體政治

2、，強調(diào)利益團體的利益組織和傳遞以及對社會秩序的貢獻。法團主義認(rèn)為多元主義視角下的利益團體政治運作存在重重弊端：眾多的利益團體的存在以及它們之間在政治市場上的自由競爭一方面會導(dǎo)致政策難以達成和對秩序的破壞；另一方面它們之間在成員、資源等方面的差異必然影響到對政策制定和出臺的不平等的影響。某些邊緣化的群體，其利益難以組織起來和采取積極行動影響國家的立法和政策。對此，法團主義認(rèn)為：限制利益團體的數(shù)量，并且國家在適當(dāng)?shù)臅r機出面賦予不同行業(yè)個別利益團體作為行業(yè)利益代表的壟斷性地位；國家要求處于壟斷性地位的行業(yè)利益團體對其成員進行自律管理和控制以利于秩序的達成和社會的穩(wěn)定；國家通過立法承認(rèn)行業(yè)利益團體的合

3、法地位，在立法和制定政策時反映這些行業(yè)利益團體的意見和建議。顯然，法團主義相比多元主義的關(guān)于利益團體的解決方案更有利于社會秩序的穩(wěn)定以及國家政策的順利執(zhí)行。在法團主義下行業(yè)利益團體是如何進行自律管理的呢？首先是強制性的會員制。法團主義方案中的處于壟斷性地位的行業(yè)利益團體對其所屬成員來說在進入和退出方面是具有強制性的。某一行業(yè)的個人、企業(yè)等只有在加入行業(yè)利益團體成為其成員后，其利益才能被組織起來通過該團體被“集中”代表。更重要的是國家的立法和政策所造成的外部宏觀環(huán)境迫使任何有理性的個體或組織加入到行業(yè)利益團體中來。比如在國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼是通過某一農(nóng)民組織來計算和核發(fā)的情況下，大量分散的無組

4、織的農(nóng)民也會選擇加入這個農(nóng)民組織。其次是行業(yè)利益團體對成員的管理和控制。壟斷性的行業(yè)利益團體受到國家的承認(rèn)和一定的授權(quán)，可以對所屬成員進行類似于公權(quán)力的管理和控制。這反映在團體通過章程對會員依照團體章程或規(guī)約進行的管理。另一方面，更多的是通過行業(yè)利益團體對成員提供的各種服務(wù)，比如信息咨詢、證明出具、行業(yè)鑒定等，由于外在的某些法律法規(guī)的配套，行業(yè)利益團體出具的證明和鑒定或可以使成員辦理某些業(yè)務(wù)的合法證明文件或者是享受某些政策優(yōu)惠的前提條件等，行業(yè)利益團體通過服務(wù)可以對會員進行一定程度上的管理和控制。在行業(yè)利益團體與國家的關(guān)系上，它們作為國家和各個個體成員之間的中介環(huán)節(jié)，享有自治地位。它們雖然需要

5、法律的承認(rèn)和一定程度的授權(quán)，但只是因此具有了一定的公權(quán)力或者成為了公法人，自身并不是行政機關(guān)的延伸，行政機關(guān)也無權(quán)干預(yù)其內(nèi)部組織和運作。自治保障除相關(guān)的立法承認(rèn)以外，獨立的財政經(jīng)費來源和咨詢性的行政程序尤其是強制性咨詢程序（行政機關(guān)只有經(jīng)過對行業(yè)利益團體的依法咨詢，其立法或政策才能具有合法性）也是其獨立性的重要保障。這樣，法團主義下的行業(yè)利益團體就一方面對其成員依法進行一定程度的控制和管理與提供各種服務(wù)，另一方面作為成員和政府之間的橋梁，把成員的意見和利益集中傳遞到行政機關(guān)、各種委員會和議會當(dāng)中并對這些機構(gòu)的立法或政策施加影響，也是政府的政策和執(zhí)行政策的企業(yè)有了更好的互動，行業(yè)的健康發(fā)展和相對

6、和諧的秩序就有了相應(yīng)的保障。最后需要指出的是法團主義關(guān)于行業(yè)利益團體的方案并非是把所有的行業(yè)利益團體都納入到法團主義的制度化安排中。法團主義關(guān)注的主要是行業(yè)壟斷性的利益團體的組織和運作，個人和企業(yè)當(dāng)然可以自由選擇加入各種非壟斷性的行業(yè)利益團體。二、我國當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會自治現(xiàn)狀我國的行業(yè)協(xié)會為數(shù)眾多，其在發(fā)展上面臨的困境具有普遍性，主要表現(xiàn)在：1定位困惑。行業(yè)協(xié)會按現(xiàn)在的理解當(dāng)然應(yīng)該是個人、企業(yè)和政府之間的聯(lián)系中介，屬于“社會”的組成部分。一方面，避免政府直接干預(yù)公民和企業(yè)的經(jīng)濟自由，代之以行業(yè)協(xié)會對所屬成員的管理和服務(wù)；另一方面，組織和集中成員的意見和利益并將之向政府傳遞，幫助政府了解行業(yè)的各種

7、情況，以使政府的立法或政策更符合行業(yè)發(fā)展情況和利益。而行業(yè)協(xié)會自身也只有具有較大的獨立性能夠自主組織和運作，也就是具有自治地位，才可能實現(xiàn)這樣的利益協(xié)調(diào)、傳遞、表達和政策法規(guī)的順利有效實施和社會秩序的穩(wěn)定和諧?？墒窃谖覈瓉砀叨燃械挠媱澖?jīng)濟體制下，很多行業(yè)協(xié)會都成為行政機關(guān)的附屬單位。它們成為社會團體登記管理條例所要求的“業(yè)務(wù)主管單位”的“事業(yè)單位”。有些業(yè)務(wù)主管單位甚至安排下屬部門領(lǐng)導(dǎo)兼任社團領(lǐng)導(dǎo),并讓下屬部門與社團合署辦公,使二者“合二為一”。協(xié)會自身也幾乎完全是行政化運作。改革開放至今，行業(yè)協(xié)會擺脫行政機關(guān)的控制、向著成為企業(yè)和政府聯(lián)系中介的具有獨立自治地位發(fā)展的趨勢在不斷發(fā)展，但同時也有各種障礙存在，其中對其性質(zhì)定位是關(guān)鍵，甚至連不少學(xué)者對其都有一定認(rèn)識