通信行業(yè)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案

1、通信行業(yè)（包括：聯(lián)通、移動、 電信）安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù) 案聯(lián)通安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司二 0 一一年XX 分公司目錄一、總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 應(yīng)急預(yù)案體系1.5 應(yīng)急工作原則二、公司概況2.1 公司生產(chǎn)安全危險要素分析2.2 應(yīng)急資源三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)3.1 山東聯(lián)通應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)3.2 市分公司應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)3.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援四、應(yīng)急處置與救援程序4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別4.2 應(yīng)急響應(yīng)與救援程序五、信息發(fā)布六、后期處理七、附則7.1 培訓(xùn)與演練7.2 預(yù)案編制評審與更新7.3 獎勵與責(zé)任追究一、總則1.1 編制目的

2、 為積極應(yīng)對可能發(fā)生的較大以上安全生產(chǎn)事故，迅速、有 效地組織和實施救援，防止事故擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷 亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)工作秩序。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、關(guān)于做好中央企 業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作的通知等法律規(guī)定 和中國聯(lián)通安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案 （試行 ），制訂本預(yù)案。1.3 適用范圍有下列情形之一的將啟動本預(yù)案：1. 當(dāng)公司內(nèi)發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失 1 億元以上 （含），或一次死 亡 30 人以上 （含 ）死亡，或死亡、重傷 100 人以上（含）的特 別重大生產(chǎn)安全事故時；2. 當(dāng)公司內(nèi)發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬元-1 億元 （不含

3、）， 或一次死亡 10-30 人人以上 （不含 ） ，或死亡，或死亡、重傷 50-100 人（不含）的重大生產(chǎn)安全事故時；3. 當(dāng)公司內(nèi)發(fā)生 3 人以上 10 人以下死亡， 或者 10 人以上50 人以下重傷， 或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì) 損失的較大生產(chǎn)安全事故時；4. 當(dāng)公司內(nèi)發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、 對社會影響惡劣和對公司業(yè)務(wù)發(fā) 展產(chǎn)生重大影響的其他安全事故時；5. 當(dāng)公司網(wǎng)絡(luò)和信息安全等專項應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，不 足以控制事故事態(tài)而需要啟動本預(yù)案時。1.3 應(yīng)急預(yù)案體系 按照中國聯(lián)通安全生產(chǎn)管理體系要求，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急 救援預(yù)案體系由一、二、三級綜合應(yīng)急救援預(yù)案，專項應(yīng)

4、急救 援預(yù)案，現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案組成。各級各項預(yù)案相互銜接互為 支持形成菏澤聯(lián)通公司應(yīng)急救援體系，其中：1. 本預(yù)案是安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案，為三級應(yīng)急 救援預(yù)案。2. 市公司相關(guān)部門制定的網(wǎng)絡(luò)和信息等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急 救援預(yù)案為專項應(yīng)急救援預(yù)案。3. 市公司相關(guān)部室、中心、各縣區(qū)分公司負(fù)責(zé)根據(jù)各級綜 合（或?qū)ｍ棧?yīng)急預(yù)案制訂各類現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。菏澤聯(lián)通安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案體系結(jié)構(gòu)圖見附件 11.5 應(yīng)急救援工作原則應(yīng)急救援工作應(yīng)貫徹落實 “ 以人為本、安全第一、預(yù)防為 主”的方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地 為主，單位自救與社會救援、現(xiàn)場急救與平時積極準(zhǔn)備相結(jié)合 的

5、原則。充分整合應(yīng)急救援資源，不斷完善應(yīng)急救援工作體系， 真正實現(xiàn)責(zé)任明確、反應(yīng)快速、救援有力的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急 救援體系。1. 事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自 救措施，防止事故的擴(kuò)大。重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位 必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場， 并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。 因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場 物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖， 并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。2. 一般安全事故發(fā)生后，事故單位在向主管單位報告的同 時，必須緊急啟動三級應(yīng)急救援預(yù)案，及時進(jìn)行安全自救。3. 市公司接到較大、重大安全事故報告后，應(yīng)立即啟動三

6、級應(yīng)急救援預(yù)案，及時組織救援。同時，應(yīng)結(jié)合事故情況和發(fā) 展程度，必要時，可向省公司請求啟動安全事故二級應(yīng)急救援 預(yù)案。4. 遇有特大安全事故發(fā)生時，市分公司立即上報省公司， 請求直接啟動安全事故二級應(yīng)急救援預(yù)案。5 、各單位應(yīng)建立健全專、兼職應(yīng)急救援隊伍，各單位的應(yīng) 急救援隊伍是本單位應(yīng)急救援的骨干力量，同時作為應(yīng)急救援 后備隊可隨時支援其他單位的應(yīng)急救援工作。6 、各單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的自然災(zāi)害情況， 做好抗災(zāi)物 資（設(shè)備、器材）的儲備工作。儲備物資的品種、數(shù)量、地點 由市分公司、縣分公司根據(jù)實際情況決定，并做好保管、調(diào)用、 測試等工作，使其處于良好狀態(tài)。7、在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資

7、、人員和占用場地， 任何單位和個人都不得阻攔和拒絕。8 、任何單位和個人都有義務(wù)參加生產(chǎn)安全、 自然災(zāi)害等事故的搶險救災(zāi)。二、公司概況2.1 公司生產(chǎn)安全危險要素分析 公司在全市設(shè)八縣兩區(qū)分公司，在全市各地建有通信樞紐 大樓、中心機(jī)房、模塊局（接入網(wǎng)）和無線基站、光（電）纜 線路等通信機(jī)線設(shè)施以及相應(yīng)的辦公樓、營銷場所等。各類通 信設(shè)施的建設(shè)、 安裝及生產(chǎn)運營均按國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范、 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。任何通信機(jī)線設(shè)備設(shè)施的損壞或破壞，都會引發(fā)通 信故障或事故。公司可能存在的事故分類如下：1. 網(wǎng)絡(luò)和信息安全事故；2. 人身安全事故；3. 建設(shè)工程、施工安全事故；4. 火災(zāi)事故；5. 自然災(zāi)害引發(fā)

8、的安全事故；6. 其他安全事故。2.2 應(yīng)急資源2.2.1 人力資源各單位全部實行領(lǐng)導(dǎo)干部 24 小時值、 帶班制度； 公司在通 信樞紐大樓及中心機(jī)房均設(shè)有監(jiān)控， 維護(hù)人員實行 24 小時值班 制度；各單位設(shè)有專業(yè)運維機(jī)構(gòu)和人員；設(shè)有專兼職消防救援 人員；辦公大樓、營業(yè)場所等都聘用持有上崗證的專業(yè)保安人 員專職負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。2.2.2 應(yīng)急通信資源 應(yīng)急通信系統(tǒng)配備包括發(fā)電車、衛(wèi)星電話、短波電臺等多 種應(yīng)急通信設(shè)備。 應(yīng)急通信設(shè)備可在應(yīng)急事件發(fā)生地單獨組網(wǎng)， 執(zhí)行通信保障任務(wù)。2.2.3 應(yīng)急措施 省、市和一般通信要害機(jī)房，均配有自動消防滅火裝置或 消防設(shè)施，配有防毒面具等個人防護(hù)設(shè)備；消

9、防設(shè)施具有報警 和控制操作裝置。省、市級通信要害 7*24 小時有人值班，通 過網(wǎng)管系統(tǒng)對通信設(shè)備運行進(jìn)行監(jiān)測和控制。二級干線、本地 網(wǎng)線路構(gòu)成多個自愈保護(hù)環(huán)路，資源豐富，有相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測 機(jī)制，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。市、縣（區(qū)）分公司均按標(biāo) 準(zhǔn)配備工程搶險專用車輛和移動發(fā)電設(shè)備。各類主要設(shè)備提供廠家與我公司簽有設(shè)備維保協(xié)議，專業(yè) 提供后臺技術(shù)支撐和備用設(shè)備。市、縣（區(qū)）分公司關(guān)鍵、重 要設(shè)備都有一定數(shù)量的備用設(shè)備和充足的各類板、卡等備品備 件。三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)3.1 菏澤聯(lián)通應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按市、縣兩級設(shè)置。菏澤聯(lián)通安全事故應(yīng)急 救援組織機(jī)構(gòu)圖見附件 2 。市分公司成立生

10、產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱救 援指揮部），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮公司內(nèi)一般以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急 救援工作。1）救援指揮部組成人員總指揮：公司總經(jīng)理副總指揮：公司副總經(jīng)理指揮：運行維護(hù)部經(jīng)理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部經(jīng)理綜合部經(jīng)理人力資源部經(jīng)理安全保衛(wèi)部經(jīng)理成員：市分公司安委會成員指揮外出時，由指揮部指揮按順序接替指揮職能。2）救援指揮部職責(zé)（1 ）啟動和終止市分公司安全事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案（三 級預(yù)案）；（2）組織實施一般以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援方案；（ 3 ）配合市級人民政府及地方各級人民政府救援重特大生 產(chǎn)安全事故；（ 4 ）負(fù)責(zé)向上一級救援指揮部匯報事故救援及進(jìn)展情況，組織做好生產(chǎn)恢復(fù)工作；（5）統(tǒng)一

11、調(diào)配市、縣（區(qū)）分公司轄區(qū)內(nèi)的救援人員及物 資資源；（ 6）完成市公司安全委員會、 救援指揮部交辦的其他工作。 市分公司應(yīng)對事故救援設(shè)置救援指導(dǎo)組、善后指導(dǎo)組、后 勤保障指導(dǎo)組。3.1.1 救援指導(dǎo)組主要職責(zé) :（1 ）具體制定并實施防止事故擴(kuò)大的安全防范措施，負(fù)責(zé)協(xié)助在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源；（2）迅速查明一般以上生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類別、影響范 圍等基本情況，擬訂搶救與救援方案，報指揮部和當(dāng)?shù)卣畬?定后實施；（3）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援隊伍，注意保護(hù)事故現(xiàn)場；（4）迅速組建搶險和現(xiàn)場救治醫(yī)療隊伍；（5）組織指揮現(xiàn)場搶險救災(zāi)、傷員救治及轉(zhuǎn)送。3.1.2 善后指導(dǎo)組主要職責(zé) :（

12、1 ）負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物處置；（2）負(fù)責(zé)事故傷亡人員親屬的安撫接待；（3）承辦指揮部交辦的其他工作。3.1.3 后勤保障指導(dǎo)組主要職責(zé) :（1 ）協(xié)助公安民警、 武警官兵和安全保衛(wèi)人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域治安、交通秩序；（2）統(tǒng)一指揮實施后勤保障的隊伍；（3）協(xié)助疏散事故影響區(qū)域的人員；（4）籌措調(diào)集應(yīng)急救援所需的交通工具、 器材、通信、供電、給排水設(shè)備、急救藥品、食物及飲用水等；（5）負(fù)責(zé)阻止未經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場拍攝、采訪等。3.2 縣（區(qū)）分公司應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)3.2.1 救援指揮部組成人員指揮：縣（區(qū)）分公司總經(jīng)理副指揮：縣（區(qū)）分公司副總經(jīng)理成員：由相關(guān)部門、

13、業(yè)務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人組成。 指揮部成員外出時，由指揮部成員按順序負(fù)責(zé)指揮。3.2.2 救援指揮部職責(zé)：（ 1 ）啟動和終止縣（區(qū)）分公司安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案；（2）組織實施公司生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援方案；（3）配合當(dāng)?shù)厝嗣裾仍话阋陨仙a(chǎn)安全事故；（4）調(diào)度縣（區(qū)）分公司轄區(qū)內(nèi)的救援人員及物資資源；（ 5 ）負(fù)責(zé)向上一級救援指揮部匯報事故救援及進(jìn)展情況，組織基層工作人員積極做好生產(chǎn)恢復(fù)工作；（ 6 ）完成省公司、市分公司救援指揮部交辦的其他工作。3.2.3 縣（區(qū)） 分公司應(yīng)對事故救援設(shè)置救援實施組、 善后 實施組、后勤保障實施組。3.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援事故單位在事故發(fā)生后，迅速報警并

14、發(fā)出警報信號，立即 啟動現(xiàn)場生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取有效措施，全力組 織自救。若發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面地向上 一級應(yīng)急救援指揮部提供事故現(xiàn)場情況以及事故對周邊環(huán)境可 能造成的影響和事故可能發(fā)生的后果等相關(guān)信息。3.3.1 市、縣（區(qū)） 分公司綜合部負(fù)責(zé)在本部發(fā)生安全事故 時的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作 ,負(fù)責(zé)協(xié)助配合當(dāng)?shù)毓?、消防、交通?衛(wèi)生等政府行政管理部門組織事故現(xiàn)場的安全警戒、 人員疏散、 交通管制、受害人員營救、火災(zāi)撲救，組織救護(hù)隊現(xiàn)場救護(hù)， 指揮傷員轉(zhuǎn)送，負(fù)責(zé)組織運輸力量，運送撤離人員和救援物資。3.3.2 各單位財務(wù)部負(fù)責(zé)為生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援工作提 供經(jīng)費保障，為各

15、類生產(chǎn)安全事故預(yù)案演練和配備救援設(shè)備、 器材提供經(jīng)費支持。3.3.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援以屬地為主，現(xiàn)場救援指揮部的職責(zé) 為：（1）全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場的組織指揮工作；（2）負(fù)責(zé)及時向總指揮（安委會）報告現(xiàn)場搶險救援工作的情況（3 ）對事故現(xiàn)場進(jìn)行評估， 并提出搶險的相關(guān)方案報應(yīng)急 救援指揮部，與指揮部的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)專家進(jìn)行有效的 溝通，確定（或共同確定）搶險救援方案；（4）必要時，提出現(xiàn)場搶險救援、人員疏散、請求政府救 援支持等建議并報總指揮；（5 ）參與事故調(diào)查處理工作， 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險救援工作 的總結(jié)；（6）當(dāng)救援時用到當(dāng)?shù)氐南?、醫(yī)療救護(hù)等其他應(yīng)急救援機(jī) 構(gòu)時，組成現(xiàn)場聯(lián)合指揮；分公

16、司現(xiàn)場指揮的主要任務(wù)是提供 救援所需要的信息，配合、協(xié)助其他部門開展應(yīng)急救援及人員 疏散等。四、應(yīng)急處置與救援程序3.1 應(yīng)急響應(yīng)級別事故報警與應(yīng)急響應(yīng)1. 發(fā)生突發(fā)事件或險情，現(xiàn)場崗位（有關(guān)）人員立即按規(guī) 定進(jìn)行處理和報告（向單位值班領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人） 。如：發(fā)生火災(zāi) 或人員傷亡， 應(yīng)迅速報火警 119 或急救 120 電話。 報告的基本 內(nèi)容為：事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、傷亡人數(shù)、直接 經(jīng)濟(jì)損失的初步估計、事故類別、周邊情況以及需要支援的人 員、設(shè)備、器材，交通路線，聯(lián)絡(luò)電話，聯(lián)絡(luò)人姓名等。2. 基層單位領(lǐng)導(dǎo)接到報告后， 立即按預(yù)案相應(yīng)級別啟動相應(yīng)救援預(yù)案，并應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，迅速組織

17、救援工作，控 制勢態(tài)發(fā)展，同時報告上級單位安委辦（市分公司） 。3. 當(dāng)現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案無法控制險情，經(jīng)上級單位應(yīng)急指揮批 準(zhǔn)，啟動三級應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案，三級應(yīng)急預(yù)案也無法 控制險情時，報告省公司，申請啟動二級應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急 預(yù)案。封閉并保護(hù)現(xiàn)場，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險 區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損 失。4.2 應(yīng)急響應(yīng)與救援程序1. 市分公司應(yīng)急救援指揮部接到一般以上安全生產(chǎn)事故報 告后，應(yīng)立即報告公司應(yīng)急救援副總指揮、總指揮，總指揮決 定啟動三級應(yīng)急救援預(yù)案后，市分公司應(yīng)急救援指揮部立即迅 速通知市分公司救援指揮部各成員單位，調(diào)動各種應(yīng)急救援力 量

18、、設(shè)備和物資，實施應(yīng)急救援。同時上報省公司安委辦、市 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及相關(guān)政府部門。2. 必要時，公司應(yīng)急救援指揮部立即責(zé)令受到嚴(yán)重威脅的 生產(chǎn)經(jīng)營單位果斷采取有效措施， 根據(jù)現(xiàn)場情況指揮救援工作3. 參加現(xiàn)場救援處置的人員必須按照應(yīng)急救援指揮部及當(dāng) 地政府的救援方案實施救援， 積極與當(dāng)?shù)卣鞑块T相互配合、 密切協(xié)同。4. 事故發(fā)生單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)救 援隊伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。5. 指揮人員到達(dá)現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì)， 并對事故的基本情況做出初步評價，確定警戒區(qū)域和事故控制 具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務(wù)。6. 各專業(yè)救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)服從現(xiàn)場

19、指揮人員的指 揮，采取必要的個人防護(hù)，按各自的分工展開處置和救援工作。7. 事故得到控制，環(huán)境達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，事故隱患消除后， 經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束， 應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由總指揮（或授權(quán)人員及事故發(fā)生地 市、縣分公司）宣布應(yīng)急救援結(jié)束。五、信息發(fā)布向新聞媒體通報安全生產(chǎn)事故信息必須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鹿收{(diào) 查組組長同意，市分公司安全委員會辦公室牽頭，公司綜合部 具體負(fù)責(zé)信息發(fā)布事宜。如遇媒體報道與事實不符，應(yīng)及時通 過適當(dāng)方式予以澄清，避免媒體猜測性、歪曲性報道。六、后期處理1. 由應(yīng)急救援指揮部決定應(yīng)妥善保護(hù)的區(qū)域，組織相關(guān)單 位和人員對事故開展調(diào)查工作。2. 指揮部按照國家和公司有關(guān)一般以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查 處理的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供事故調(diào)查處理所需的有關(guān)情況和資料3. 事故發(fā)生地分公司要積極組織人員做好財產(chǎn)、保險理賠 工作。4. 積極組織人員做好消除事故影響，恢復(fù)生產(chǎn)秩序，修訂 完善應(yīng)急預(yù)案等工作。七、附則7.1 培訓(xùn)與演練市