招生簡(jiǎn)章失實(shí)的法律責(zé)任新探

1、招生簡(jiǎn)章失實(shí)的法律責(zé)任新探i,招生簡(jiǎn)章失實(shí)的法律責(zé)任新探河北師范大學(xué)法政管理學(xué)院劉云升近兩年來(lái),隨著普通高等院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,杜會(huì)力量開(kāi)辦的各類(lèi)非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu),職業(yè)技術(shù)學(xué)校及各種資格證書(shū)考試培訓(xùn)班,受到了巨大的沖擊,各學(xué)校對(duì)生源的爭(zhēng)奪日趨激烈.受教育產(chǎn)業(yè)化思想的影響,為謀求生存及不法利益,一些教育機(jī)構(gòu)在招生簡(jiǎn)章上煞費(fèi)苦心,曾一度受到遏制的亂許諾文憑和待遇的虛假招生簡(jiǎn)章,又有抬頭之勢(shì),諸如”畢業(yè)生全部安排就業(yè)”,”所有課程由名教授執(zhí)教”等,連重點(diǎn)大學(xué)都不敢許諾的廣告詞,堂而皇之地出現(xiàn)在一些民辦教育機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章中,并到處張貼,散發(fā),乃至通過(guò)媒體廣泛傳播.招生簡(jiǎn)章失實(shí),不僅干擾了正常的教

2、育管理秩序,玷樗了神圣的教育事業(yè),也給渴求知識(shí)的莘莘學(xué)子帶來(lái)無(wú)法挽回的損失.許多學(xué)員受虛假招生簡(jiǎn)章的欺騙,不僅遭受了經(jīng)濟(jì)損失,更浪費(fèi)了寶貴的時(shí)同,錯(cuò)過(guò)了最佳的求學(xué)機(jī)會(huì),甚至有些農(nóng)村學(xué)員囡戶(hù)籍的遷移,求學(xué)不成還錯(cuò)過(guò)了土地承包合同的調(diào)整,3o年不變的土地承包期,給其家庭帶來(lái)的影響是無(wú)法想象的因此,學(xué)員的臺(tái)法權(quán)益必須得到更加全面的司法保護(hù).目前,我國(guó)規(guī)范招生簡(jiǎn)章的法規(guī)有兩類(lèi),一類(lèi)是教育行政法規(guī),另一類(lèi)是廣告法.1990年,國(guó)家教委發(fā)布關(guān)于跨省,自治區(qū),直轄市辦學(xué)招生廣告審批權(quán)限的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)明確了招生簡(jiǎn)章審查制度和審查權(quán)限:凡跨省區(qū)招生,教育內(nèi)容屬于高等教育層次,學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間(自然時(shí)同)在一

3、年以上的辦學(xué)招生廣告,均須由學(xué)校所在地省級(jí)教育行政部門(mén)審批,報(bào)國(guó)家教委批準(zhǔn)后,方可刊播.其中,國(guó)家高等教育事業(yè)計(jì)劃內(nèi)的跨省區(qū)的招生廣告,?46?=.-一,ngq7ii由學(xué)校所在的省級(jí)教苷行政部門(mén)直接經(jīng)辦,統(tǒng)一刊播.國(guó)家教委關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)條例)若干問(wèn)題的意見(jiàn)第六條”關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn),財(cái)務(wù)管理”中規(guī)定:教育機(jī)構(gòu)因刊登,散發(fā)虛假招生廣告(簡(jiǎn)章)等違反國(guó)家規(guī)定造成學(xué)生退學(xué)的,應(yīng)退還所收的全部學(xué)費(fèi).上述規(guī)定重在預(yù)防虛假招生簡(jiǎn)章的出現(xiàn),缺少對(duì)責(zé)任形式及責(zé)任主體的明確規(guī)定,而且規(guī)定的范圍有限.廣告法的規(guī)定更全面一些.廣告管理?xiàng)l倒第十一條規(guī)定:申請(qǐng)刊播,設(shè)置,張貼文化,教育,衛(wèi)生廣告,應(yīng)當(dāng)提交上級(jí)行政主管

4、部門(mén)的證明.這一規(guī)定將經(jīng)過(guò)審查并取得證明,作為所有招生簡(jiǎn)章(無(wú)論以何種方式發(fā)布)都必須具備的前提條件.而且廣告管理?xiàng)l倒施行細(xì)則第十三條第二款(四),(五)兩項(xiàng),對(duì)大專(zhuān)院校,中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校,外國(guó)來(lái)中國(guó)招生以及各類(lèi)文化補(bǔ)習(xí)班或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的招生廣告的審查權(quán)限,分別作出規(guī)定.廣告法將招生簡(jiǎn)章與其他商業(yè)廣告同等看待,虛假招生簡(jiǎn)章的法律責(zé)任,當(dāng)然適用廣告法對(duì)虛假商業(yè)廣告的一般規(guī)定.具體講,其責(zé)任形式有1.行政責(zé)任.依廣告法第三十七條,廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則第二十八條的規(guī)定,對(duì)于教育機(jī)構(gòu)利用招生簡(jiǎn)章作虛假宣傳的,廣告管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止發(fā)布,消除影響,限期拆除,沒(méi)收非法所得.并處五千元以下罰款或廣告費(fèi)用一倍

5、以上五倍以下罰款;對(duì)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者,發(fā)布者,處沒(méi)收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,依法停止其廣告業(yè)務(wù).2刑事責(zé)任.依照廣告法第四十四條,四十六條的規(guī)定,偽造,變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓招生簡(jiǎn)章審查證明的,除沒(méi)收其非法所得,處一萬(wàn)元以上,十萬(wàn)元以下罰款外,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;廣告監(jiān)督機(jī)關(guān)和招生簡(jiǎn)章的審查機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守,濫用職權(quán),徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.3.民事責(zé)任.依照廣告法第三十八條規(guī)定,發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章,欺騙和誤導(dǎo)學(xué)員,使其合法權(quán)益受到損害的,由發(fā)布簡(jiǎn)章的教育機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)民事責(zé)任;廣告經(jīng)營(yíng)者,發(fā)布者有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)對(duì)受害學(xué)員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:=綜合

6、上述教育行政法規(guī)和廣告法的規(guī)定呵知,招生簡(jiǎn)章失實(shí)之法律責(zé)任主要是行政責(zé)任,集中體現(xiàn)國(guó)家對(duì)廣告市場(chǎng)和教育管理秩序的調(diào)整和規(guī)范.但對(duì)受害學(xué)員的保護(hù)不夠全面:比如,固受虛假招生簡(jiǎn)章欺騙,學(xué)員被迫中途退學(xué).依照教育法規(guī),學(xué)員至多可取回所交納的學(xué)費(fèi).但學(xué)員轉(zhuǎn)學(xué)續(xù)讀多支出的費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)責(zé)?學(xué)員的戶(hù)籍因遷入遷出造成的損失由誰(shuí)補(bǔ)償?學(xué)員因此延誤了求學(xué)機(jī)會(huì)該不該得到精神損害賠償?這些問(wèn)題在廣告法中同樣找不到答案.因?yàn)榻逃聵I(yè)的非贏利性決定了招生簡(jiǎn)章的職能不等同于一般的商業(yè)廣告,學(xué)員的身份也不同于廣告法中購(gòu)買(mǎi)商品和接受服務(wù)的消費(fèi)者,消費(fèi)者因受虛假?gòu)V告欺詐而購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù),可依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定,得到所購(gòu)商

7、品或接受服務(wù)價(jià)格的雙倍賠償,若學(xué)員也向辦學(xué)者要求學(xué)費(fèi)的雙倍返還,恐怕不易被人們接受而且操作上也不可行.教學(xué)管理,教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)畢竟不同于商品質(zhì)量的評(píng)價(jià).那么,怎樣使受害學(xué)員得到更全面的法律保護(hù)呢?筆者認(rèn)為,在加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)行政管理的同時(shí),應(yīng)當(dāng)引人培切l(wèi)合同制度,使教育機(jī)構(gòu)與學(xué)員之間不僅存在教育管理關(guān)系,而且存在合同關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)受教育法規(guī)和合同法的雙重約束,這樣可使雙方的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任更加明確具體.招生簡(jiǎn)章失實(shí)的責(zé)任不僅是違反行政法規(guī)的責(zé)任,而且是合同責(zé)任.違法的教育機(jī)構(gòu)在承擔(dān)行政責(zé)任,刑事責(zé)任的同時(shí),還將承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任或違約責(zé)任我國(guó)合同法雖未將培訓(xùn)合同做為有名合同加以規(guī)定,但我國(guó)的合

8、同法理論對(duì)此已有明確的論述.且培訓(xùn)合同在國(guó)外法律中早已存在,如德國(guó)職業(yè)教育法(1967)就有”初級(jí)培訓(xùn)合同的規(guī)定,法國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育法(1971)也規(guī)定以”職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議”確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系【.若認(rèn)定教育機(jī)構(gòu)與學(xué)員之間存在合同關(guān)系.那么,招生簡(jiǎn)章便為合同耍約,學(xué)員報(bào)名并付學(xué)費(fèi)為承諾,則招生簡(jiǎn)章失實(shí)的民事責(zé)任即為合同責(zé)任:具體包括合同不成立的締約過(guò)失責(zé)任和無(wú)效合同責(zé)任,分述如下;1.學(xué)員在與教育機(jī)構(gòu)正式簽約前,發(fā)現(xiàn)招生簡(jiǎn)章內(nèi)容不實(shí),而放棄簽約的,教育機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任.依合同法第四十二條規(guī)定,當(dāng)事人在訂立合間過(guò)程中,故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況,給對(duì)方造成

9、損失的.應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任.學(xué)員有權(quán)要求對(duì)方賠償為此而支付的路費(fèi),住宿費(fèi)及為辦理各種手續(xù)所支出的必要費(fèi)用,2.招生簡(jiǎn)章束明確”學(xué)員不足x人數(shù)停辦”的,學(xué)員報(bào)名后交費(fèi)前方被告知學(xué)習(xí)班停辦,教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任,負(fù)責(zé)為學(xué)員辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),并賠償學(xué)員因此支出的路費(fèi),住宿費(fèi)等損失3學(xué)員入學(xué)后,教育機(jī)構(gòu)不具備教育法規(guī)要求的基本辦學(xué)條件的,學(xué)員有權(quán)要求教育機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件,否則,學(xué)員有權(quán)請(qǐng)求教育行政主管部門(mén)依法取締該教育機(jī)構(gòu),責(zé)令其退還所收全部費(fèi)用.教育行政主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)解決學(xué)員轉(zhuǎn)學(xué)續(xù)讀同類(lèi)學(xué)校的事宜,所支出的各項(xiàng)費(fèi)用,由原教育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦者負(fù)責(zé)支出;不能解決學(xué)員轉(zhuǎn)學(xué)問(wèn)題的,教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)賠償學(xué)員的往返路費(fèi)及適當(dāng)?shù)木駬p失教育機(jī)構(gòu)具備教育法規(guī)要求的辦學(xué)條件,但不符合招生簡(jiǎn)章中的許諾,學(xué)員有權(quán)要求其改善條件,否則,學(xué)員可解除合同并要求退還已收費(fèi)用,以及轉(zhuǎn)學(xué)等所受損失.4.未取得頒發(fā)國(guó)家學(xué)歷證書(shū)資格的教育機(jī)構(gòu),于簡(jiǎn)章中許以頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)的,為學(xué)員利益考慮,在教育行政主管機(jī)關(guān)未作出取締該機(jī)構(gòu)的情況下,該合同不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定為無(wú)效合同,而以可撤銷(xiāo)合同對(duì)待,學(xué)員可退學(xué)并獲得相應(yīng)賠償:在就讀期間,教育機(jī)構(gòu)必須爭(zhēng)取頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)的資格,以保護(hù)繼續(xù)就凄學(xué)員的合法權(quán)益.5學(xué)員因受欺詐而將農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,并因此錯(cuò)過(guò)了農(nóng)村土地承包合同調(diào)整,未能參與土地使用權(quán)分配的,教育機(jī)構(gòu)和有關(guān)教育行